地方慈善總會發展思考

魏茂俠

摘? 要：黨的十九屆四中全會指出，重視發揮慈善第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。面對現代慈善事業發展要如何邁入新臺階？文章通過分析臨沂市的各級慈善總會發展現狀，指出其在發展中具體存在的五方面問題，對如何更好地促進地方慈善總會的發展提出意見建議。

關鍵詞：慈善總會;第三次分配;募捐;信息公開

分類號：D632.9

慈善總會是經依法登記注冊，具有獨立法人資格的社會團體，以發揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，以開展多種形式的救助工作為宗旨。“十三五”期間，各級慈善總會通過線上線下共募集資金逾7億元，圍繞“助老、助學、助醫、助困、助孤、助殘”六助體系，開展系列救助項目，發放慈善救助資金6億余元，充分發揮了慈善的第三次分配作用。

一、發展現狀

1.慈善捐贈額穩步攀升。在保留傳統“慈心一日捐”活動同時，積極探索募捐形式的創新，部分慈善總會開始網絡募捐，2017—2020年，全市慈善總會系統捐贈額每年均過億元，尤其是在新冠肺炎疫情防控期間撥付款物達1.5億元，貢獻了令人振奮的慈善抗“疫”力量。

2.項目救助不斷繼承和創新。圍繞“助老、助學、助醫、助困、助孤、助殘”六助體系，保留傳統救助項目基礎上，積極開拓新的救助項目。如由沂南縣慈善總會試點的“數字慈善”醫療救助平臺項目，幫助貧困大病患者等，都產生了一定社會影響力。

3.規范化程度顯著提高。自《慈善法》實施以來，全市14家慈善總會，已有12家認定為慈善組織，8家取得了公開募捐資格，10家取得了稅前扣除資格。慈善總會實行會員制，最高權力機構是會員代表大會，14家設立了理事會、12家設立了監事會，機構設置健全化。自2018年以來完成公開募捐備案19個并進行了信息公開。

二、存在問題

1.發展不平衡，工作力量不均。發展好的總會聘用人數達16人，分工明確，運行良好;但有的慈善總會人員少并身兼數職，人員能力參差不齊或人員更換頻繁，對自《慈善法》出臺以來的各項相關政策法規不夠熟悉，很大程度上阻礙了慈善事業的發展。

2.募捐形式單一，力量不足。多數慈善總會募捐形式以傳統的“慈心一日捐”捐贈為主要資金來源，社會募捐能力不足。有的慈善總會網絡募捐剛剛起步或從未開展，需要進一步拓展募捐渠道。

3.慈善項目的設計有待優化。慈善項目集中于以送錢、送物形式助學、助老等活動，精神幫扶和扶貧造血上發力不足，項目設置不夠優化。慈善項目的實施與募捐獨立，沒有充分發揮出項目帶動募捐的作用。

4.慈善信息公開不夠全面精準及時。慈善總會有了信息公開的意識，但多運用微信公眾號、報紙等方式進行，對慈善中國統一信息平臺的使用能力存在欠缺。對照政策要求，慈善總會公開信息的全面、精準和及時度上都還不到位。

5.宣傳形式單一，慈善氛圍不夠濃厚。多數慈善總會局限于組織捐贈或救助活動時進行宣傳，在宣傳的經常性、廣度和深度上都有諸多不足，造成社會認知度不夠高，氛圍不夠濃厚。

三、促進地方慈善會發展的意見建議

慈善總會的長遠發展，需要從慈善總會自身能力建設和監管部門方面同時發力，堅持兩手抓。

1.慈善總會強自身，筑發展根基

（1）充實力量，提升從業人員能力。爭取財政資金支持或者按照比例使用管理經費，通過自主招聘或勞務派遣方式，招聘和培養專職工作人員，實現有人辦事。組建好一支真抓實干的專職隊伍，為慈善工作提供有力保障。通過自身主動學與到外地學結合，提升從業人員能力。

（2）以創新為本，實現慈善募捐新突破。一是以“慈心一日捐”為引領，帶動好常規社會募捐。二是積極拓展社會各界募捐渠道。強化與各上級慈善總會的溝通交流，加強與壹基金等大型社會公益組織的互動合作，爭取更多的外部資源和項目;做好與各商會及華僑、華人的募捐工作。三是注重組織開展網絡募捐活動，做好活動的宣傳動員、培訓、溝通協調等各項工作，確保網絡募捐實現新的突破。

（3）整合資源，優化慈善項目。積極探索改變傳統送錢送物、一次性救助方式，注重統籌資源，加強與社工機構、志愿服務機構、培訓機構合作，實現慈善救助模式轉變，為受助對象自身造血提供助力。

（4）嚴格執行關于信息公開相關規定。嚴格按照《慈善組織信息公開管理辦法》要求，全面、準確、及時公布各項慈善信息;加強“慈善中國”信息平臺使用度，設立“慈善公開日”等，自覺接受社會各界監督，增強捐贈款物的管理使用透明度，提升社會公信力。

（5）加強宣傳的廣度、深度，經常性與重點性相結合。學習借鑒先進地市經驗，注重挖掘人群廣泛性，充分運用多種新媒體和傳統媒體結合方式開展宣傳;注重宣傳節點，將經常性宣傳和活動宣傳、節日宣傳相結合;宣傳進日常，慈善宣傳進社區、進校園、進企業。

2.民政部門履職責，聚發展動力

（1）履行監管，推動慈善健康發展。按照《中華人民共和國慈善法》《慈善組織信息公開管理辦法》等法律法規要求，規范慈善工作運行，確保慈善總會各項募捐救助工作依法依規開展。以年報為抓手，定向排查風險點，掌握動態、防控風險，暢通投訴舉報渠道，全面了解掌握慈善活動情況。

（2）注重厚愛，激勵慈善發展。一是加強指導服務。定期舉辦培訓活動，對慈善方面的法律法規、知識技能等進行培訓，提高從業者的綜合素質。二是提供學習交流平臺和機會，組織慈善組織參加慈展會等，拓寬交流平臺。三是開展評選表彰活動。積極推舉慈善個人集體等參與各種慈善表彰，營造良好社會氛圍。

結束語：我市慈善事業蓬勃發展，慈善總會迅速發展壯大，各類慈善活動積極踴躍，在災害救助、貧困救濟、扶老助殘和其他公益事業領域都發揮了積極作用。只有正視問題，解決短板，才能得到持續性健康發展。

參考文獻：

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[2]鄭金花.我國慈善事業的發展現狀及建議〔J〕宏觀經濟管理，2011（9）.

[3]陳秀峰、付銳平：《中國慈善組織募捐現狀及勸募有效性路徑探討》，載《學會》，2011（12）.

（臨沂市慈善事業發展服務中心? 山東? 臨沂? 276000）