突發公共危機事件中高校基層黨組織作用研究

陳偉 靜麗賢 劉巖

摘? 要：在社會轉型期各種矛盾交織，突發公共危機事件頻現，如何應對突發公共危機事件，如何體現黨執政能力和領導干部的工作能力，維護學校穩定發展和社會安定團結是當前面臨的重要課題。本文以高校基層黨組織為研究基礎，采用理論研究與實踐研究相結合的方法，研究突發公共危機事件中基層黨組織發揮作用的表現形式及存在的問題，提出應對突發公共危機事件高校基層黨組織作用發揮的有效對策，對于進一步提升基層黨組織力，提高黨的建設科學化水平具有很強的指導意義，對于構建和諧校園，提升學校治理能力，具有重要的現實意義。

關鍵詞：突發公共危機事件;基層黨組織;理論實踐分析

中圖分類號：B844.12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.136

黨的十九大報告提出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”高校基層黨組織建設是黨建設新的偉大工程的重要組成部分，是推動全面從嚴治黨的重要方式。在面臨突發公共危機事件的關鍵時刻，高校基層黨組織如何發揮作用對于維護高校的穩定發展和社會的安定團結起著至關重要的作用，而如何把基層治理同基層黨建結合起來，健全治理體系，積極應對突發公共危機事件，對于構建和諧校園，提升學校治理能力，具有重要的現實意義。

一、突發公共危機事件對高校學生的影響

突發公共危機事件是指一系列突然發生的、對社會公眾有廣泛影響的危害事件，通常會造成重大的人員傷亡、財產損失、生態環境破壞或社會危機，包括地震、海嘯、臺風、流行疾病、恐怖襲擊、生產事故、大型火災等自然災害或人為事件[1]。這些事件不僅會對親歷者、受害人或救援人員造成重大心里危害或創傷，也會給關注這些危機事件的普通民眾造成心理沖擊。與普通公共危機事件相比，突發公共危機事件的發展或變化常以“突發”或“緊急”為標志，這就意味著公共事務管理者的決策時間更加緊迫。

調查發現，突發公共危機事件對大學生的思想行為極易帶來沖擊，沖擊的強烈程度以及持續的時間，與事件和大學生自身的關聯度、事件造成的危害程度、社會影響的惡劣程度成正比。針對不同類型的突發公共危機事件，大學生的心理反應也會不同[2]。

在自然災害或人為失誤造成的突發公共危機事件面前，大多數學生容易出現緊張、沮喪、失落的情緒，部分學生會對生命的存在意義產生負面的思考，還有一小部分學生出現了亢奮的心理狀態。同時，受突發公共危機事件沖擊較強的學生，會在接下來的一段時間里沒有心思進行正常的學習生活，常常感到壓抑，難以從負面情緒中走出來的，甚至會對生活產生消極、厭倦等負面情緒。

二、突發公共危機事件中高校基層黨組織發揮作用的表現形式

1.提升政治當擔責任擔當

面對突發公共危機事件，黨員首先要提高自己的政治站位，把應對突發公共危機事件作為踐行初心使命的重要考場，把思想和行動統一到黨和國家重要指示精神上來，全身心全力以赴做好組織分配的工作。高校基層黨組織應本著以對師生高度負責的工作態度，堅守陣地，凝聚思想引領力，提升基層黨組織公信力，全力以赴科學有效地指導各項工作，以實際行動在堅決打贏突發公共危機事件的戰爭中體現黨員該有的使命、責任和擔當，在實踐中提升基層黨組織的能力和建設水平，贏得重大突發公共危機事件處理的勝利。

2.構建上下聯動基層黨建新格局

高校黨委一般設有若干個基層黨組織，具有明顯的扁平結構。校黨委應根據上級黨委相關要求，結合本校實際，從宏觀上把握和制定全校的黨建工作目標和任務，具有統攬全局的優勢;而各基層黨組織具有熟悉學院特色、貼近學生思想實際的優勢。在新階段新形勢下，特別是在應對突發公共危機事件時，必須充分利用兩者優勢互補、相互啟發的互動效果，著力構建上下聯動的基層黨建工作新格局[3]。

應對突發公共危機事件，構建上下聯動的黨建新格局一是能夠整合區域化的力量。在一定區域內，高校基層黨組織以提供公共服務和解決問題為導向，對高校教職工及廣大學生實行政治、組織、文化等全面引導與整合，推進基層治理工作由“垂直管理”向區域整合轉變，由“條塊分割”向條塊結合、以塊為主轉變，提高高校基層黨組織應對突發公共危機事件的能力[4]。二是能夠讓廣大教職工和學生積極參與。在區域組織力量整合后，還要完善運行機制，解決“建而不聯，聯而不合”的問題。整合各方公眾力量，激發更多治理主體的治理意識。讓黨員既是“學校人”“組織人”，也是“班級人”，將區域內分散的黨組織和黨員個體聚合為基層治理的重要領導力量。

3.強化基層黨組織示范引領作用

基層黨組織的政治引領能力，是其政治功能的集中體現。基層黨組織要保證正確的政治方向，把握正確的意識形態，增強政治敏銳性和政治鑒別力，發揮好基層黨組織引領帶動作用，是每個基層黨組織探索和實踐的目標。

在應對突發公共危機事件中，基層黨組織將成為凝聚黨員群眾的“主心骨”，統一思想認識，積極發揮黨建引領，把處理突發事件的責任記在心上、扛在肩頭、落在實處;黨員干部發揮“領頭羊”作用，宣傳突發公共危機事件防控措施，傳達學校防控工作動態和相關要求，引導廣大師生科學防治、積極應對;宣傳動員教育，讓廣大師生成為參與事件治理的“生力軍”。

三、突發公共危機事件中高校基層黨組織作用發揮存在的問題

隨著改革開放的不斷深入和教育事業的快速發展，教育系統突發事件的誘因不斷增加，這些事件會在一定程度上危及到學校正常的教育教學秩序，甚至會造成重大財產損失和人員傷亡，影響社會穩定乃至整個國家的安全和穩定大局 [5]。

從我校的情況來看，以新冠疫情防控工作為例，基層黨組織作用發揮還存在著一些問題。一是應急管理機制和機構需進一步加強。由于突出危機事件的突發性、緊急性的特點，應急預案體系的不完善性;同時在應急機構配備上，因學校地理位置遠離市中心，在醫療衛生設備和醫師資源配備還很不完善，會給工作帶來很大的被動性。二是部分黨員模范作用發揮不夠好。在突發公共危機事件中絕大部分黨員同志立足崗位，積極發揮黨員先鋒模范作用，但也存在個別黨員帶頭作用不夠，在思想認識和行動方面缺少主觀能動性和行動自覺性。三是信息溝通方法策略需要進一步完善。基層組織在應對突發危機事件時反應能力比較強，但因學校遠離市區，師生人數眾多，教師居住分散等種種客觀問題，在面對突發事件應急聯動上方式方法、信息溝通、師生訴求表達機制等方面仍需加強。

四、突發公共危機事件高校基層黨組織作用提升對策

在突發公共危機事件中，高校基層黨組織肩負著重要的政治責任，如何有效化解和處置突發事件，既是檢驗高校基層黨組織能力的實戰考驗，也是檢驗高校基層黨組織作用發揮的試金石。

1.加強政治引領，增強防范意識，建立雙控預警機制

堅持黨建引領，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，迅速動員部署，把師生健康安全放在優先戰略地位。增強防范意識，健全雙控預警機制，即安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制，把突發公共危機管理同高校的發展、校園文化建設和師生發展結合起來，堅持服務師生、與時俱進、統籌兼顧、人文關懷等原則[6]，不斷完善管理體系、加快建立整合機制和協調機制，完善制度建設，提升學校應對突發公共危機事件的能力。

2.積極發揮模范帶頭作用，凝心聚力應對突發危機事件

從高校層面分析維護校園安全穩定，處理突發事件，必須在黨委的統一領導下進行，由黨政主要領導負總責[7]。高校黨委一定要充分調動基層黨委力量，堅持先鋒引領，凝聚全員能量，各黨支部切實做到“一個支部就是一座堡壘”，明確職責，在突發公共危機事件中形成堅強的戰斗堡壘，攻堅克難。全體黨員切實做到“一名黨員就是一面旗幟”，增強宗旨意識，恪盡職守，無私奉獻，切實發揮黨員先鋒模范作用。

3.上下聯動，層層落實，形成合力。

應對突發公共危機事件工作要層層分解，結合實際明確各部門人員的安全責任。對因排查工作不細致、化解工作不到位導致矛盾激化，發生突發事件特別是群體性突發事件，造成嚴重影響的，要嚴肅追究高校有關領導和責任人的責任。積極響應突發公共事件預案，建立暢通有序的師生表達訴求機制，在信息的傳達、交換和反饋等方面要保證及時性、準確性和全覆蓋，不斷完善監督和執行制度。

五、結語

本文對突發公共危機事件對高校學生的影響、基層黨組織作用的表現形式以及存在的問題等進行了梳理分析，提出了應對突發公共危機事件高校基層黨組織作用提升決策，對于進一步明確和落實高校黨建責任，提升基層黨組織力，提高黨的建設科學化水平具有一定的指導意義;對于維護學校安全穩定，構建和諧校園，提升學校治理能力，推進治理體系現代化，具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]楊書雅，高雯.突發公共危機事件下幼兒心理健康的維護與干預[J].心理月刊，2021，16（02）：203-204.

[2]吳雪佳. 淺談公共危機事件對大學生的思想行為影響及應對措施探討--以云南高校為例[J]. 東方教育， 2015（3）.

[3]張林子.高校基層黨組織活動內容與形式創新研究[J].太原大學教育學院學報，2014，32（03）：121-124.

[4]郭瑋，裴倩倩，沈秀麗.機關黨員參與區域化黨建主體作用發揮機制探索[J].江南論壇，2017（02）：18-20.

[5]許典利.教育系統突發公共事件的基本問題探析[J].桂林航天工業學院學報，2013，18（02）：178-181. [6]孫巍，張瑞.廣西高校研究生基層黨組織作用發揮長效機制的構建[J].長春大學學報，2018（6）：59-62.

[6]孫巍，張瑞.廣西高校研究生基層黨組織作用發揮長效機制的構建[J].長春大學學報，2018，28（06）：59-62.

[7]吳勝紅，眭國榮.核心價值觀視域下理工高校基層黨組織作用發揮的有效路徑探析[J].佳木斯職業學院學報，2018（04）：133-135.

作者簡介：陳偉（1974年-），女，漢族，河北唐山人，博士研究生，教授，主要從事黨建研究。

基金項目：本文系華北理工大學2020年度黨建與思想政治研究課題“突發公共危機事件中高校基層黨組織作用研究”（課題編號：ZD2020-16）的階段性研究成果之一。

（華北理工大學? 河北唐山? 063210）