基于學校變革背景下集團化辦學有效運行機制的研究

黃煒添 蔡福翔

當前，全國各地中小學集團化辦學方興未艾。成立于2018年1月的廣東番禺中學教育集團，以廣東番禺中學及其附屬學校為龍頭校，積極探索龍頭校+聯盟校的交互型、組合式動力系統，積極面對當前集團化辦學在運行機制和集團化管理方面存在的問題，以集團化辦學的優勢為導向，以現代學校制度為框架，從規范辦學、完善管理體系、提高優質教育資源配置等方面改革創新，不斷探索教育集團化辦學的有效運行機制。

一、集團化辦學存在的主要問題

1. 集團內部校際差異大?，F實狀況是，集團內不同學校在政府財政撥款、整體師資水平、生師比、校舍等硬件質量以及生源來源地和畢業生出口等方面都存在差異。如何合理地縮小校際差距，在提升各成員校辦學水平的同時積極推進集團內教育優質均衡發展？這是集團化辦學過程中需要重點突破的首要問題。

2. 集團內文化融通難度大。集團各成員單位都有自身相對成熟的辦學理念和運行模式，多數學校在運轉模式、管理風格、發展規劃、教育教學等方面都已形成了個性化特點。如何在尊重各成員校獨特性和再生性的基礎上，適切地發揮牽頭學校的文化引領作用，形成彰顯整個集團特色的文化特征？這是集團化辦學需要審慎處理的關鍵議題。

3. 集團內資源配置問題多。在各校資源條件狀況各不相同的前提下，如何通過資源的合理配置實現各校間的優勢互補？如何保證資源的合理使用而不稀釋學校原有的優質資源？如何避免資源配置和使用中過度的行政化導向？如何促進集團間管理人員、教學人員、服務人員的多維互動？這些都是集團化辦學需要妥善處理的問題。（孫洪鳳，《示范職業教育集團化辦學實踐之囿與破解之策》）

4. 集團化管理模式探索難。由于集團內各校管理模式以及各成員單位的校情存在差異，其管理方式與運行機制也有自身的特征且極具復雜性，處理不當很有可能延伸出因融合過度而衍生的“同質化”問題，或自主過度產生的“分裂化”的問題。如何協調各成員單位的“一體化管理”與特色教育辦學之間的矛盾？如何改革和創新內部管理機制？針對這些問題，集團化辦學的基本模式與配套管理機制需持續探索。

二、集團化辦學存在問題的原因分析

1. 管理體制尚不成熟。建立科學健全而行之有效的管理體制是集團化辦學有效落地的關鍵。集團化學校的成員校之間的距離遠，無法形成即時呼應，大大增加了集團化學校統籌布局管理的難度。這就要求在對集團化辦學的統籌管理方面進行全面深入的考察和研究，制定科學具體的管理施行制度，有針對性地落實，促進協同發展，真正做到“管理一體化”。

2. 合作機制有待健全。集團化辦學在內部管理上，還存在一些亟需解決的問題，主要是權力制約和責任分工?，F階段集團學校的產權結構單一，權力集中化，導致集團學校無法針對各校區形成有效的管理，各校區及各管理職能部門無法做到權力下放和放手發展。隨著集團學校規模的不斷擴大，由于決策機制的缺乏，無法對重大管理決策形成監督與制衡。

3. 優質資源缺乏。以名校為引領的集團化辦學，其本質是優秀的學校文化和教育氛圍的輻射，其核心是名校管理模式和辦學理念的傳承與創新，其初衷是讓弱校擺脫困境，實現品牌的輻射性發展與可持續發展。因此在集團化辦學過程中，優質品牌教育就存在相對廣闊的發展前景。

4. 政府投入不足。當前經濟社會的高速發展讓家長對學校教育提出了更高的要求。經濟基礎決定上層建筑，但就目前的教育現狀來看，集團內部學校軟件配套和硬件設備的改善僅依靠財政的撥款，還遠遠與社會發展對學校教育提出的高質量需求不匹配。

三、解決集團化辦學問題的對策

集團化辦學是教育改革發展進程中的重大創新，集團化辦學機制如何有效運行，已經成為區域教育發展的重要課題。廣東番禺中學教育集團從運行機制和管理模式等方面提出對策，堅持開放融合，聚焦共贏發展，不斷探索并積極構建教育集團化辦學的有效運行機制，取得了一定的成效。結合廣東番禺中學教育集團的實踐經驗，我們對解決集團化辦學問題提出以下5點建議。

1. 資源共享。資源共享包括資源的開發和應用，通過建立有效的應用交流平臺，為教師提供教育資源的內部充分利用。一是充分發揮各成員校優質資源的共享作用，根據不同時段制訂一套立體的資源分享活動匯總表，實施集團內聯合教研制度，共享優質教研活動;二是推進藝術、體育等特色活動項目對接，在集團內逐步形成結構合理的資源共享局面;三是集團組織專家講座，各成員校利用自身資源優勢，邀請有一定影響力的專家到校講學。

2. 課題共研。集團化辦學的重點應該放在教育科研上，以科研活動帶動學校各個方面的發展。通過采取多種措施，促進集團校之間教育科研資源的融合，真正做到“五個統一”，即統一課程、統一師資、統一教研、統一調研、統一考核，積極實現集團內部成員學?？蒲匈Y源的互補。通過定期開展“教學沙龍、專題講座、教育會議”等活動，各成員學校承擔相應子課題研究任務，聯合開展課題研究。通過注重過程性的質量和內涵建設，注重“質”的提升和追求，有效提高每次活動的效果，從而提高教師的教育科研能力。

3. 課程共育。課程是教育資源最核心的組成部分之一，高質量的課程教學是集團化辦學成功的重要基礎。搭建一個高效的學習、交流和成長平臺，要以名師作帶動，從教師的個性化課程、專業化課程等方面入手，分層次、分階段對教師進行有機培訓。各成員學校之間可分年級、分學科形成學習小組，將學習交流常態化，從備課、教學落實等方面凝煉統一的教學模式，提升教師課程教學的效率，重視課程研發，形成一體化的統籌研發機制，探索符合學情的“職業生涯規劃”與“人文教育”等課程。

4. 人才共享。優秀的教師團隊是集團化辦學成功的動力源泉，其決定了集團化辦學機制的有效運行和學校的可持續發展。要擬定并實施《教師交流指導措施》，通過各成員學校間各學科的常規教學交流、上公開課、跨校教研、開專題講座等形式，提高教師團隊的專業素養，實現教師的教學教研交流;推動集團內優質資源、課程教案等方面的共享和輻射，實現教育資源的共享交流;促進各成員校之間教育教學水平的優質均衡發展，實現教師的可持續發展交流（牛彥飛，《基于集團化辦學的高技能人才培養體系架構》）。通過系列交流活動，實現集團化學校的資源優化，促進教師隊伍的專業提升。

5. 生源銜接。隨著社會的進步，學校招生也開始多元化。思想觀念的轉變，使家長在選擇學校時更為慎重。在集團化辦學大背景下，雖然各成員校的生源相對穩定，但各成員學校招生變動情況也時有發生。集團化辦學給招生工作帶來了一定的積極影響，但是在招生和學籍管理方面也存在一些弊端，集團化學校要積極探索一體化招生模式，不斷完善集團內部升學發展的多元機制，探索集團內招生派位等特色項目，以促進相關工作順利實施。

全面推進市縣級教師發展中心建設

3月19日，全省市縣級教師發展中心建設交流活動在韶關市乳源瑤族自治縣舉行。省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長李璧亮出席交流活動并講話。

廣東自2018年啟動市縣級教師發展中心建設以來，注重完善制度、加大經費投入、實行多措并舉，通過上下聯動、各方努力，取得了明顯進展和成效。截至2020年12月底，全省計劃建設的149所市縣級教師發展中心，已報當地政府同意建設和編制部門批復的教師發展中心有149所，掛牌成立的教師發展中心138所。各地按照“邊建設、邊培訓”原則發揮教師發展中心功能和作用，培訓工作取得明顯進展，有力推動中小學教師專業發展。

會議強調，各地要認真總結本次交流活動經驗，凝心聚力，改革創新，持續推進市縣級教師發展中心建設工作。一是提高思想認識，進一步增強加快市縣級教師發展中心建設的責任感和緊迫感。各地要慎終如始，精準發力，持續推進市縣級教師發展中心建設。二是加大經費投入，進一步為市縣級教師發展中心建設提供有力保障。三是嚴格標準要求，進一步推進市縣級教師發展中心規范建設。要根據市縣級教師發展中心的建設標準和要求，按照“功能齊全、簡單適用、發揮作用”的原則，突出建設重點，加快建設步伐。四是強化內涵發展，進一步增強市縣級教師發展中心培訓能力。要加強培訓機制、培訓隊伍、培訓課程和培訓基地學校建設，進一步提升教師培訓質量。五是發揮主陣地作用，進一步推動基礎教育高質量發展。要落實五年一周期教師全員培訓制度，按質按量完成省政府提出的鄉村教師全員輪訓計劃。圍繞推動基礎教育高質量發展要求，推動培訓改革創新，樹立廣東培訓新品牌。

與會人員先后參觀了韶關市乳源瑤族自治縣教師發展中心和曲江區教師發展中心。韶關市教育局、東莞市教育局、順德區教師發展中心、豐順縣教師發展中心、臺山市教師發展中心在交流活動上作經驗介紹。

省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳等有關部門負責同志，各地級以上市教育局分管局長和繼教辦負責人，粵東粵西粵北地區部分縣（市、區）教師發展中心負責人等共90多人參加了交流活動。

（省教育廳辦公室供稿）