新時期基層公車管理的方法與思考

黃元海

摘? ?要：現階段，對公務用車配備與運用管治方面有了較為全面的制度規定，在對公車規范運用、減小費用支出等方面取得一定的效果，但如今基層公務用車管治與運用中依舊存在車輛運行費用減少不明顯、成效有限、甚至公車私用的現象，需要盡快地予以改進提高。基于此，本文就新時期基層工程管理的方法和思考進行了探討。

關鍵詞：新時期基層公車管理;方法與思考

中圖分類號： D630;F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.076

公車制度是計劃經濟階段的產物，在我們國家不單單沒有在計劃經濟階段向市場經濟階段的轉變中被取消掉，反而愈發壯大，這些年來，為節省資源提高效率拒絕腐敗，全國各地公車改革正在轟轟烈烈開展，由于公車購置與運用管治導致的各類問題已然成為公車管理部門關注與探析的要點，因此對其進行系統的探究是十分必要的。

一、基層公務車輛管理現狀

基層地方單位的公務用車在機關行政執行公務、執法用車等一系列公務活動等方面的需求較大。由于對公務車輛的保有量做了規定，大部分地方基層單位持續探究新的公務用車管治方式與舉措，以應對公務用車實施規范的日常管治，提升公務用車運用成效。其一，按照車輛的運用性質，認定車輛的基本管治部門，設立專人對車輛以及駕駛員進行管治，清晰各自的權責。其二，嚴格實施派車規范。駕駛員憑派車單進行出車，派車單經車管單位審批且報經主管層簽發后才可派車。其三，嚴格對車輛和駕駛員進行管治。創建車輛駕駛、維護、耗油等相關狀況的登記冊，定期完善好對應狀況的查驗、記錄、審查工作。其四，強化常規養護與管治。比方說，對普通維修與養護的車輛實施維修報告單審批體系;對車輛自身的報廢、更換、大修等經后勤中心出具意見，上報領導辦公會議探究進行決議等等。實施相關規章制度，能夠在極大程度上防范了公車私用與濫用的對應腐敗問題的出現。

二、公務車輛管理使用中存在的問題

1.車輛報廢審批程序復雜、期限過長

運輸設備類的報廢準則根據國家規定的服務年限亦或是實際行駛里程實施，大于國家規定的服務期限亦或是達到實際行駛里程應該強制報廢，且經當地車管單位出具對應的鑒定證明。在現實執行過程中，報廢一輛出行工具，需要在經過諸多環節的審批，周期長，對公務用車的常規管治有一定的不利影響。

2.公務用車的運行成本過高，費用負擔較重

因為各地早些年配置的大排量公務用車數量較大，養車的支出費用居高不下。根據調查，當時其他運行車輛每萬公里運行成本是9000元上下，但是公務用車運行成本卻大于萬元，每一輛出租車的運用效率要比公車高上幾倍，但是運營成本單單是公務用車的百分之十左右，致使公務用車的實際費用支出較大。

3.車輛使用管理缺乏節約與愛護意識

少數基層單位在運用實踐中常常不計成本，可以用公車的統統使用公車，導致公務用車使用效率過于頻繁，再加之現階段燃油價格不斷上升，導致日常運行費用激增;另外因為是公務用車，大眾缺少愛護養護的思想，常常是服務年限還沒到，車輛自身的車況就顯現出不好的問題，功能下降，已然變成報廢車輛。

4.監督機制仍需完善，公車私用現象仍未杜絕

單位亦或部門的公車運用即使有對應的制度規定，但有部分單位個別人員尚心存僥幸，導致公車私用問題時有可聞，因此仍需加大監督和打擊力度。

三、幾點建議

1.各環節要密切配合，盡量縮短審批時間

在車輛報廢的相關審批作業中，需要針對現實狀況，督促相關單位增快操作速度，盡量減小固定資產報廢的時間流程。

2.強化公務用車管理，降低費用開支成本

一是強化用車審批步驟，機關車輛根本上確保轄區公務活動的車輛使用，轄區外的車輛使用應該經過分管后勤的相關領導批準。二是倡導乘坐公共出行工具，并給予對應的費用補貼。三是強化車輛統一管治，對公務用車實施集中的調度，在對公務不產生影響的基礎上減少一人用車的現象，盡可能并車運用。四是禁止公車私用，精確根據實際核算油耗以及過路費用等開支，減小燃料損耗與運輸費用。

3.建立健全公用車輛多元監管機制

紀檢、監察單位應該完全展現審查、監督力度，強化對公務用車費用使用、公車費用的監督，強化違規運用公車的處罰體系。

4.推行實行公務用車分配貨幣化改革

個別基層單位能夠按照要求保留特殊公務用車如運鈔車與護衛車等，取消亦或保留一部分公務用車，取消公務用車的權限，根據級別、崗位下發出行補貼，倡導私車公用。能夠按照相關崗位發放車補，實施公務用車的職務費用貨幣化。根據干部崗位下發公務出行費補貼，是公車革新的主要方向與最終目標，能夠幫助徹底添堵公車管治上的缺陷，滿足干部職務費用貨幣化的社會趨勢。

5.引進外國先進管理經驗

關于公車管治，積極吸納國外優秀的交通管治手段，吸取發達國家的一部分優秀經驗。比方說英國政府出臺了相關決定，在政府里面設立公車專門監控單位，即公車管治和調度部門，并且在全部的政府公車上裝配無線電監控設備;瑞典的政府規劃出了一套公務車監管系統，在每一輛公車裝設GPS設備，且裝配帶有“公務”與“私事”雙按鈕的計程設備與代碼發射設備。什么人在用車的時候，一定要按下兩個按鈕當中的一個，車才可以啟動。若按“私事”鍵，行駛使用的費用就在自己工資里面扣除。監督單位不定期地在GPS記錄中里抽查，若看到按下“公務”鍵的汽車奔向商業區、娛樂地點等非工作地點，就會實施詳細的調查。

6.堅持循序漸進的方針

鑒于每個單位公車管治狀況不同，對于公車管治的方式、舉措需要綜合各地各單位特征漸進式實施，不可以運用一刀切的方式，倡導各區域單位運用制度革新等實施公車改革。

總的來說，公車管治不善不單單侵害了公共權益，而且是產生腐敗與浪費的源頭，給交通與自然環境產生了較大的壓力。完成公車管治的現代化，對于綠色環保、抑制奢靡現象、緩解交通與自然環境壓力是較為可行的舉措，也是確保增長、確保民生、確保穩定大背景下，符合民意、安定民心的必要措施，更是創建綠色環保型社會與和諧社會的關鍵舉動。

（福建省莆田市人民政府辦公室? 福建莆田? 351100）