南京市防雷安全監管工作思考

吳長慧 蔣海琴 王勇 許小川 楊波

摘? ?要：本文基于人民生命財產安全負責的角度，分析做好安全監管工作的重要性，以及如何在監管中貫徹落實“預防為主、防治結合”的工作方針。

關鍵詞：南京市;防雷工作;安全監管;思考改善

中圖分類號：P429? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.022

南京市地處雷電多發地區，近年來的雷電活躍度呈現發生時間早、時間跨度長、頻次增加、強度增大的特點。雷電作為電子時代的公害給人員密集場所多、信息化設備多、高層樓宇多的南京市帶來了新的防雷安全監管難題。南京市氣象局作為本地防雷安全監管行業主管部門，堅持依法履職，利用豐富的氣象數據資料加強對重點行業監管同時，做好防災減災指導服務，全力幫助企事業單位落實防雷主體責任。

一、南京市雷電特征

南京市雷電發生次數每年約為3.6萬次，其中負地閃占總地閃數的96.18%。雷電高發期為6-8月，以7月出現次數最多，約占總地閃次數的48.9%。這是因為夏季氣溫高，地面升溫快導致對流活動強烈。南京市地閃次數主要集中于13-20時，16-17時達到峰值，午后地表受強烈太陽輻射急速升溫，水汽上升，近地面出現不穩定層結，所以午后多發生雷暴天氣。南京市大部分地區地閃密度在3-7次/（km2a），其中市區西南部和北部、江寧區中西部和東北部、六合區中部為地閃密度較高區域，大多位于坡度較大地區。因為南京市為典型丘陵平原地帶，四周低山環繞，長江穿流而過，同時帶來豐富水汽，氣流經過河流上方便形成暖濕氣流，這些暖濕氣流積聚在丘陵盆地中，受地勢抬升作用極易出現對流天氣引發雷電。

二、南京市防雷安全監管實踐

1. 健全防雷安全責任體系

成立防雷安全工作領導小組，負責轄區內防雷安全工作統一指揮和統籌協調。各企事業單位根據《安全生產法》和《氣象災害防御條例》等相關法律法規規定，秉持安全第一，預防為主、綜合治理原則，明確防雷責任劃分，落實分工，建立氣象部門主導監管、行業自律和社會監督相結合的防雷安全工作責任機制，制定防雷安全規劃和應急預案，注重監管工作中各部門單位協調性，及時反思監督管理中存在的重大問題，檢查防雷設施建設經費使用情況。落實轄區內危化品等重點安全監管企業防雷工作檢查情況，糾察城鎮燃氣及其附屬設施、在建工程存在的雷電致災風險因素，各行業主管部門嚴格按照《防雷減災管理辦法》聘請第三方中介機構定期組織對生產經營單位防雷工作檢查。

依照防雷法律法規標準要求安裝防雷設備，采取防雷裝置自查和運行管護相結合，設有專門防雷安全管理員，定期安全檢測。氣象防雷執法部門對防雷中介服務機構檢查，專門從事雷電防護裝置設計、施工、檢測單位及負責安全評價、風險評估、認證、檢測、檢驗的機構必須具備國家規定的資質條件，取得相應資質證書，并在核準范圍內從業。防雷中介服務機構要對其出具的檢驗文書負責，確保真實性、嚴謹性、科學性。

2.開展防雷安全檢查

按照《防雷減災管理辦法》的規定，防雷裝置定期進行安全性能檢測是國家強檢項目，任何單位不得拒檢，單位自查和執法檢查相結合，一旦發現防雷安全隱患立即整改。對雷災易發地區全面排查，如油庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆場所每半年檢測一次，高層建筑、電力設施、通訊設施、計算機信息系統以及旅游景點、學校、車站、商場、賓館等人員密集場所、公共設施和其他易遭雷擊的建筑物、設施進行年檢，計算機房和加油站防靜電和防雷檢查同時進行。聯合相關部門督查，對于存在隱患或檢查不合格單位，責令其限期整改，持續跟蹤確保整改到位。對檢查中防雷意識淡薄、工作敷衍了事的情形進行批評，要求其明確主體責任，在重大事故隱患未糾正確保安全生產的，可與有權部門商議，責令其停產停業或禁止使用相關設施，隱患排除后方可恢復生產和使用。建立健全防雷安全生產誠信體系，建立防雷安全違法行為信息庫，記錄生產經營單位違法違規行為信息，定期梳理信息。

3. 落實防雷安全保障措施

首先從意識上克服雷電事故發生概率低和天災不可控的僥幸麻痹心理，將防雷工作和安全建設大局結合，提高各單位和個人防雷意識。其次，做好雷電災害監測預報預警及應急防御工作，督促雷電災害防御重點單位定期開展防雷應急演習，增強應急處理能力。夏季雷電集中發生時段及時傳達雷電災害預警和避險措施。一旦出現雷電事故即按照演練情況啟動應急預案，高效處理突發情況。還要廣泛開展防雷科普知識宣傳活動，結合近年來雷電災害調查、防雷安全執法等情況，講解雷電成因、危化企業雷電防護知識，發放《企業防雷防靜電手冊》《氣象災害應急避險手冊》等材料，提高企業職工雷電災害防范意識和自救互救技能。

三、防雷安全監管改善建議

防雷執法工作可靈活借助現代化信息手段，將互聯網和監管相結合，依托全國防雷減災綜合管理服務平臺，創新監管方式。出臺本地易燃易爆場所重點監管單位和項目清單，錄入網上平臺做好相連功能模塊信息的收集、處理、更新，實現對重點單位和項目實時動態監控，大幅提高安全監管效能。氣象部門應主動和安全監管等部門進行信息共享，多組織溝通交流，落實防雷安全檢查經常性工作機制，形成工作合力。對防雷監管人員也要進行履職情況檢查，檢查結果及時向社會公眾公開，降低企業壓力，避免不作為、濫作為、以權謀私情形出現。加強防雷執法人員專業培訓，使其熟練運用法律法規，探索將氣象行政處罰權融入綜合執法管理制度中，彌補氣象執法力量不足的短板。

四、結語

南京市防雷安全監管工作要不斷向規范化、精細化轉變，促進全市防雷安全監管工作、防雷安全責任體系落到實處、取得實效。防雷安全監管要強化風險意識，積極主動擔責監管，全面排查隱患，以發現問題為工作導向，對標補短，壓實責任，全面提升監管水平和能力。

參考文獻：

[1]金衛東.強化防雷安全監管工作的若干思考[J].農家參謀， 2019（19）.

[2]彭愛國，謝普新，范瑞光，等.如何做好防雷安全監管工作[J].吉林農業，2019（19）.

第一作者簡介：吳長慧（1983-），男，江蘇東臺，本科，工程師，研究方向：雷電防御。

（南京市氣象局? 江蘇南京? 210000）