犬只管理工作現狀、問題及對策探討

史保俊，李明浩，李 敏

（商丘市睢陽區復康寵物醫院，河南 商丘 476000）

近年來，犬傷人、流浪犬處置難、愛狗人士頻頻維權等問題，成為社會焦點和社會治理的難點。由于對于犬只功能及社會作用界定難，導致犬只法律法規不夠健全，既不利于保護犬只合法生產經營行為，也不利于做好犬只的管理工作。由于缺乏有效的法律支撐，因犬只管理不到位出現的傷人事件時有發生，一些愛狗人士的維權行為也時常處于法律的邊緣，流浪犬被虐待致死的現象也屢屢上演。基于此，2021年新修訂的《動物防疫法》于2021年5月1日起正式施行，其中對犬只的狂犬病免疫、登記管理、系繩要求、流浪犬處置等提出了新規定，對于做好犬只管理工作提供了法律支撐。該文梳理分析對犬只的有關規定，探討了有關問題，并提出了一些對策建議以供參考。

1 法律有關規定及存在的問題

1.1 犬只檢疫問題

犬屬于《動物防疫法》的管理對象，因此，凡是進行運輸、經營、銷售的犬只都要依法進行申報檢疫以取得動物檢疫合格證明。經營人員應向當地官方獸醫報檢，官方獸醫接報檢后，要按照《動物檢疫管理辦法》、《犬產地檢疫規程》等要求，依法實施現場檢疫，嚴格檢疫程序。同時，還要按照2013 年（原）農業部《關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管的通知》要求，逐只進行檢疫，并且需提供相應的實驗室檢測報告，實驗室檢測報告由省級動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室出具，內容包括犬瘟熱、犬細小病毒病或貓泛白細胞減少癥（貓瘟）檢測以及狂犬病免疫抗體檢測。符合條件的，方可出具動物檢疫證明。但是，由于實驗室檢測的高額費用，一些地方還普遍存在犬只未申報檢疫就交易的現象。

1.2 犬只屠宰的合法性

雖然犬屬于《動物防疫法》調整范圍，但由于我國目前還沒有犬只屠宰檢疫相關規程，因此，對于犬只產品無法出具相關檢疫證明，犬類屠宰行為目前處于法律監管的盲區。由于一些民族風俗和飲食習慣，吃狗肉在一些地方比較盛行，深受部分食客喜愛，而一些愛狗人士和動物保護組織正積極呼吁停止食用狗肉行為，這也將進一步推進犬只食用等行為的立法活動，但從現階段來看，犬類屠宰立法還不明朗。

1.3 犬只免疫規定

新《動物防疫法》第三十條規定“單位和個人飼養犬只，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。”，狂犬病屬于人畜共患病，對犬和人體威脅很大，一旦患病，病死率高達100%。過去只對申報檢疫的犬只要求進行強制免疫狂犬病，并且抗體符合規定，此次新《動物防疫法》明確規定犬只必須進行強制免疫，并進行登記，對于狂犬病的防治具有里程碑意義。但由于犬只數量的龐大，監管任務繁重，對于監管部門也將帶來考驗。

1.4 犬只系繩規定

一直以來犬只傷人事件屢屢上演，由于部分養狗人士對自家犬管控不嚴，犬只隨意大小便，驚嚇老人小孩等事故時有發生，部分養狗行為已經對周圍居民生活造成了極大影響，甚至侵犯了他人的公共權益。為了解決此類問題，新《動物防疫法》要求“攜帶犬只出戶的，應當按照規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施”，明確了養狗人士的義務和責任，對于解決以后的責任認定和民事糾紛提供了法律依據。雖然明確了責任義務，但缺少配套的處罰措施，沒有具體的處罰規定。該款規定的具體成效還有待驗證。

1.5 流浪犬處置問題

新《動物防疫法》第三十條規定“街道辦事處、鄉級人民政府組織協調居民委員會、村民委員會，做好本轄區流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。縣級人民政府和鄉級人民政府、街道辦事處應當結合本地實際，做好農村地區飼養犬只的防疫管理工作。飼養犬只防疫管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市制定。”，此處明確了流浪犬的處置主體是縣鄉、街道辦事處人民政府，為下一步流浪犬的管理和處置提供了法律依據，但對于工作任務繁重的地方人民政府來說，也是一項繁雜的工作，考驗著地方政府的管理智慧和執政能力。

2 對策建議

2.1 加強宣傳教育

加大對《動物防疫法》關于犬只管理新規定的宣傳力度，提高犬只相關法律法規的知曉率，組織開展監管人員業務培訓，知悉關于狂犬病免疫、登記備案、系繩管理、流浪犬管理的有關要求和規定，切實提升執法監管能力和水平，多渠道、多手段向養狗人士、社會公眾等宣傳犬只相關知識、免疫防疫、安全管理等法律法規，不斷提升主體責任，提高社會治理水平。

2.2 嚴格監督執法

加強監管，嚴格執法，確保犬只管理工作在法制軌道下運行，定期不定期組織開展集中治理、專項整治等行動，及時收集梳理群眾舉報線索，嚴厲打擊犬只違法交易、不進行狂犬病疫苗免疫、不登記備案、隨意處置病死犬等各類違法違規行為，一旦發現違法行為，依法嚴厲查處。

2.3 健全完善法律法規

加快推進《動物防疫法》相配套的犬只管理相關法律法規制修訂工作，在上位法框架下，及時調整完善行政法規、部門規章、地方政府規章等，針對流浪犬的管理，地方政府部門要組織研究相關管理辦法，加強對城鄉部位流浪犬的管理處置工作，確保公共衛生安全。□