非洲豬瘟影響下我國生豬產品的生產與貿易現狀

本刊編輯部

我國是全球最大的豬肉生產國和豬肉消費大國。由于人口基數大，以及居民飲食習慣等原因，我國豬肉消費處于全球主導地位，需要進口部分生豬產品來滿足國內市場需求，目前已是世界上最大的豬肉進口國。2018 年以來，受非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情沖擊，同時疊加豬生產周期和環保政策等多重因素影響，國內豬肉產銷格局發生了很大變動，生豬產品貿易也隨之發生了變化。本文列舉了2018 年我國非洲豬瘟發生以來，世界主要豬肉生產消費國及國內生豬產品的生產和貿易現狀，并對影響國內生豬產品進出口的因素加以分析，提出推動產業升級、促進貿易發展、擴大豬肉出口的對策建議。

1 生豬生產及貿易現狀

1.1 全球生豬生產及貿易情況

聯合國糧食及農業組織（FAO）數據顯示，世界豬肉生產持續增長，2018 年世界生豬屠宰量達148 449 萬頭，豬肉總產量達120 88萬t。我國的生豬屠宰量和豬肉產量穩居世界第一，2018 年分別為69 454 萬頭和5 498.4 萬t，分別占世界總量的46.8%、45.5%。除我國以外，美國、德國、西班牙、越南、巴西和俄羅斯也是豬肉生產大國，2018 年豬肉產量分別占世界總產量的9.9%、4.4%、3.7%、3.2%、3.1%和3.1%。從進口情況看，近幾年全球生豬產品貿易量也在逐年增長，非洲豬瘟疫情總體刺激了貿易增長。據美國農業部統計，2019年世界生豬產品貿易進口量為933萬t。我國是豬肉進口量最多的國家，2019 年進口245.1 萬t，占世界總進口量的29.1%。日本和墨西哥也是豬肉主要進口國，2019年分別進口豬肉149.3萬t和97.5萬t，分別占世界總進口量的17.7%和11.6%。從出口情況來看，歐盟、美國和加拿大是世界豬肉主要出口地。2019 年這3 個地區豬肉出口量分別為335.1 萬t、286.7 萬t 和128.4 萬t，占世界總出口量的比重分別是38.0%、30.7%和13.8%，基本占據了世界豬肉出口的主要市場。

1.2 我國生豬生產及貿易情況

我國豬肉生產量連年穩居世界第一，但由于國內需求旺盛、價格相對偏高、產品缺乏競爭力等原因，生豬產品進口數量一直遠大于出口數量，存在嚴重的貿易逆差。

自2018 年以來，我國生豬產業受到非洲豬瘟和去產能的影響，國內生豬存欄和產量明顯下降。2018 年豬肉產量為5 403.7 萬t，同比下降0.88%。隨著非洲豬瘟疫情減弱，生豬產能快速恢復，市場供應偏緊格局逐步緩和。至2020 年9 月，生豬產能已恢復到正常年份的80%以上。可以說現在進口豬肉對國內市場僅起到補充調節作用，基本實現自給自足。

1.3 生豬生產消費現狀

我國豬肉及豬雜碎貿易逆差2018年以前已在逐年減少，但近兩年非洲豬瘟疫情導致國內豬肉市場供應偏緊，進口量劇增，貿易逆差又繼續擴大。海關數據顯示，2019年我國豬肉和豬雜碎貿易逆差為63.87 億美元，同比增長87.6%；截至2020 年7 月，我國豬肉及豬雜碎貿易逆差已達到87.63 億美元，同比增長194.4%。從進口情況看，2017-2019 年豬肉進口量從121.68 萬t 增至210.78 萬t，進口額從22.2億美元增至46.6億美元。豬雜碎2019年進口量為101.88 萬t，進口額達18.69 億美元。2020 年以來，豬肉及雜碎進口量有繼續大幅增長的趨勢。2020年前三季度，我國已進口豬肉329 萬t，同比增長132.2%，進口額為628.7億元，同比增長228.6%；豬肉及豬雜碎總進口432萬t，同比增長93.5%；進口額778.4 億元，同比增長165.4%。我國豬肉和豬雜碎的主要進口來源國依次是美國、西班牙、德國、丹麥、荷蘭和加拿大。從出口情況看，非洲豬瘟發生后，國內生豬產品供不應求，豬肉出口逐年減少。2019 年出口僅2.66 萬t，出口額為1.41 億美元。2020 年，截至5月份，豬肉出口0.45萬t，同比減少59.6%，出口額為0.37億美元，同比減少31.1%。

1.4 飼料進口情況

我國2019 年飼料總產量為2.3 億t，進口飼料在國內畜牧生產中占了很大比重，且近幾年主要飼料用糧進口呈增長態勢，對國內飼料價格和生豬生產形勢都產生了一定影響。2016-2019 年，大豆進口量從8 391 萬t 增至8 851萬t，進口金額從339 億美元增至353 億美元；玉米進口量從313.6 萬t 增至479.0 萬t，進口金額從6.3 億美元增加到10.6億美元；幾種主要餅粕進口量從99.2萬t增加到401.7萬t，進口金額從2.3 億美元增加到10.5 億美元；飼料用魚粉進口量從103.7萬t增加到141.9萬t，進口金額從16.1億美元增加到19.7 億美元。我國飼料主要進口國依次是巴西、美國、阿根廷、加拿大等國家。

2 影響國內生豬產品貿易的主要因素

2.1 國內需求的影響

國家統計局數據顯示，我國豬肉消費量近五年始終占肉類總消費的45%以上。豬肉人均消費量從2009 年的17.1 kg 增至2018 年的22.8 kg，目前需求仍持續增加。近兩年非洲豬瘟疫情及新冠肺炎疫情影響了國內生豬產業生產，國內生豬市場呈現供不應求的局面，導致生豬產品進口量激增，出口量大幅減少。2020 年1-7 月，國內累計進口生豬產品333.7 萬t，同比增長100.7%，進口金額為88.53億美元，同比增長189.2%；出口生豬產品僅8.44萬t，同比減少38.5%，出口金額為4.71億美元，同比減少4.1%。

2.2 國際市場畜產品價格的影響

國際市場的生豬產品價格直接影響貿易情況。2020年上半年受新冠肺炎疫情影響，國際生豬市場價格波動較大，總體以降為主，一定程度上有利于生豬貿易市場。FAO數據顯示，國際肉類價格指數今年以來持續下跌，上半年累計跌幅8.3%，其中豬肉價格指數從年初的106.71跌至6月份的95.71。

2.3 進口關稅的影響

自2020年開始，我國對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，凍豬肉進口關稅從12%下調至8%，此項政策對刺激進口起了很大作用。截至2020年5月，凍豬肉進口168.2萬t，同比增長155.6%，進口金額為49.7億美元，同比增長318.6%。我國對主要生豬產品進口國美國的進口征稅近兩年也大幅減少，部分鮮冷豬肉及凍豬肝等雜碎的進口關稅從2019 年的80%降至2020 年的45%。部分企業的制作或保藏豬肉制品稅率已低至7.5%。這也是近兩年我國生豬產品進口量劇增的重要原因之一。

2.4 其他主要貿易國生產消費情況的影響

一是美國、歐盟等主要出口地的生產加工情況對我國進口市場造成影響。2020年以來，美國豬肉生產穩定，雖然新冠肺炎波及了部分豬肉主產區，但豬肉總產量小幅微增。美國農業部數據顯示，2020 年1-5 月，美國累計豬肉產量為514萬t，同比增加0.1%。對華出口48萬t，同比增加427.0%，占美國豬肉出口總量的32.4%。歐盟地區雖然因疫情防控以及運輸存儲等問題導致短期內出口有部分波動，但整體豬肉生產和出口依然保持同步增加。2020年1-4月，歐盟對華出口豬肉和豬雜106.77萬t，同比增加77.6%，占比歐盟總出口的54.9%。二是從世界生豬產品進出口情況來看，出口國主要為生產大國，進口國主要集中在東亞地區。近幾年，我國及鄰近地區同時受到非洲豬瘟疫情影響，導致生豬產品的進口需求同步增加，從而使國內生豬貿易的進口競爭性增加，進口產品的價格及數量都受到制約。

3 問題及有關思考

3.1 加快恢復生產，保障國內自給

非洲豬瘟疫情發生以來，國內產能大幅下滑，豬肉供應有限，生豬產品價格始終高位。這一方面要依賴進口來補充部分需求缺口，另一方面國內價格和進口價格的巨大差距也刺激了進口增加。2020 年以來，國家為穩定畜牧業生產，繼續出臺了多項重要政策和措施。2020 年中央一號文件中提到：加快恢復生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平；落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。2020年2月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議時強調：要抓好畜禽生產；對重點地區損失較大的家禽養殖場戶給予延長還貸期限、放寬貸款擔保等政策支持；推動屠宰企業與養殖場戶對接；加快恢復生豬生產，將養殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5 000頭以上調整為500 頭以上；增加凍豬肉國家收儲。4 月8號，中共中央政治局常務委員會要求，要抓好春季農業生產，加強糧食市場價格監測和監管，繼續做好豬肉、果蔬等副食品生產流通組織，保障市場供應和價格基本穩定。2020年政府工作報告中，“恢復生豬生產”被明確提起，成為“兩會”農業領域的熱點。隨著非洲豬瘟疫情總體平穩和政策措施的及時優化，豬肉供給最難的時刻已經過去，雖然需求回升短期內會造成價格波動，但豬價總體將步入下行通道。

3.2 開發地方品種，減少種豬進口依賴

活豬進口主要是種用豬進口。2018 年以前，每年進口改良種用豬300～500 t，進口額在1 000 萬美元以上。2019年受非洲豬瘟影響，進口數量大幅縮減，僅從丹麥進口種豬50 t。總體看，我國優秀種豬品種過度依賴進口，地方豬種存在血緣混雜、群體系譜不清等問題。所以應加快國內特殊地方品種的改良應用，充分利用優良的遺傳性能，開發適用我國需求的種豬品種。

3.3 推動產業升級，提高國際競爭力

我國生豬生產水平不斷進步，主流養殖方式已從散養逐步向集約化規模化生產過度，但在生產效率和技術水平等方面還存在諸多問題。所以要繼續深入推進畜牧業供給側結構性改革，在穩量保質的基礎上，促進生豬產業加快轉型升級。最終提升規模化水平，優化經營主體，合理規劃布局，有效利用資源，降低生產成本，建立生豬產業高質量發展新格局。進一步提高國際競爭力，將我國豬肉產業的生產優勢轉化成為出口競爭優勢。

3.4 促進交融合作，形成雙循環發展格局

在非洲豬瘟發生后，我國既借鑒了國外的先進經驗，也制定了符合自身國情的扶持政策，在疫病防控和穩產保供兩方面都取得了一定成效。所以在我國畜牧業高速發展的今天，既要確保供需平衡，刺激產業發展，也要促進與其他國家的交融合作，推進更高水平的對外開放，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。□