2019—2020年度城市軌道交通人力資源狀況統計分析報告

文/中國城市軌道交通協會

一、調研數據情況

根據《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》（發改基礎【2017】74號）文件中關于“加強實訓資源共享共用，有條件的普通高等學校、職業學校與城市軌道交通企業合作共建實訓基地，城市軌道交通企業應對車輛段等自有土地資源進行綜合利用，集約高效建設實訓基地”的要求，中國城市軌道交通協會（以下簡稱“協會”）開展了城軌交通行業人才培訓基地建設情況的調研，獲得包括15家運營企業、4家運營企業的培訓機構、2家城軌交通職業院校共21家單位調研數據。2019年，協會在城軌運營企業范圍內組織開展了企業“十三五”人力資源發展和人才培訓情況的調研，共獲得22家企業的調研數據，對《城市軌道交通人才培養規劃（2016-2020年）》（中城軌【2017】001號）實施情況進行了中期評估，形成了《城市軌道交通人才培養規劃（2016-2020年）中期評估報告》。

2020年初，協會依靠城軌運營企業人力資源聯絡員隊伍，開展了城軌運營企業人力資源報表統計工作，共獲得24家企業人力資源數據（數據截止2019年12月31日）。其中成熟型企業（運營10年以上、線路數大于等于4、線路長度大于等于100公里）、發展型企業（運營5-10年）和新型企業（運營5年以下的）各8家。數據僅統計已經開通運營線路的工作人員，不包含未開通線路的儲備員工；其中企業員工隊伍指從事運營的人員，員工為企業正式在編人員。

在上述工作的基礎上，編制形成《2019-2020年度城市軌道交通人力資源狀況統計分析報告》。

二、調研數據分析

（一）行業發展與人才隊伍建設概況

1.新增運營線路長度再創歷史新高。截至2020年12月31日，中國內地累計有45個城市開通城軌交通運營線路7978.19公里（據協會信息快報）。2020年當年，內地共新增三亞、天水、太原3個城軌交通運營城市；其中，太原市運營線路為地鐵，三亞、天水兩市運營線路為有軌電車。2020年共新增城軌交通運營線路1241.99公里。

2.人才隊伍總量增長較快。基于24家企業人力資源數據，到2019年底的運營總里程約4548.98公里，正式在編員工總量22.26萬人，平均每公里人員配置約為49人。按照此方法推算，2020年底行業從業人員總量將超過39萬。從2018年至2020年，24家企業的運營總里程與員工總量均有增加，但平均每公里人員配置有所下降。2018年，平均每公里人員配置約為55人，2019年與2018年相比平均每公里人員配置減少6人。分析原因，一是順應了智能化、社會化（外包）的發展，傳統崗位減少；二是網絡化效應顯現，線網資源共享、區域化管理促進了崗位融合、集約化用人等，使勞動生產效率得到提升。

3.人才隊伍結構逐步改善。

(1)人才結構情況。調研顯示，24家企業的生產人員、技術人員、管理人員、行政人員的平均配置比例如圖1所示（注：缺4家數據），其中技術人員（指員工中具有技術職稱的，以下同）占7.7%。

圖1 人才結構情況圖

其中成熟型企業、發展型企業和新型企業的平均配置如圖2所示。

圖2 各類型企業的人才結構情況圖

成熟型企業技術人員占7.9%、發展型企業技術人員占7.2%、新型企業技術人員占7.4%。

(2) 員工的年齡構成。24家企業從業人員的平均年齡約為28歲，其中，成熟型企業員工平均年齡在30歲以上；發展型企業員工平均年齡約28歲；新型企業員工平均年齡在26歲以下。總體來看，城軌交通人才隊伍是一支發展中的年輕隊伍，隨著運營成熟，企業員工的平均年齡將逐漸增長。

4.員工學歷及技術職稱狀況。

(1)學歷構成。總體以大專和本科學歷為主，24家企業的中專及以下、大專、本科、碩士及以上學歷的比例如圖3所示（注：缺4家數據），碩士及以上學歷占1.3%。

圖3 人員學歷結構情況

其中成熟型企業、發展型企業和新型企業學歷的員工數量如圖4所示。

圖4 各類型企業的人員學歷結構情況

成熟型企業碩士及以上學歷的比例占1.2%、發展型企業碩士及以上學歷的比例占1.3%、新型企業碩士及以上學歷的比例占1.8%。

(2)職稱結構。24家企業技術人員中，高級職稱、中級職稱和初級職稱的平均比例如圖5所示，其中高級職稱的人才占5.8%。

圖5 技術人員職稱結構情況

其中成熟型企業、發展型企業和新型企業職稱的人員數量如圖6所示。

圖6 各類型企業的技術人員職稱結構情況

成熟型企業高級職稱比例占6.6%、發展型企業高級職稱比例占4.8%、新型企業高級職稱比例占4.9%。

5.技能人才狀況

企業生產技能人員中存在高技能人才比例過低、結構不合理的問題。24家企業生產人員中初級工、中級工、高級工、技師及以上的比例如圖7所示，高級工人才比例為19.6%，技師及以上人才比例為1.9%。

圖7 生產人員技術等級結構情況

其中成熟型企業、發展型企業和新型企業生產人員職稱的人員數量如圖8所示。成熟企業高級工以上人才比例超過26.2%，發展型和新型企業高級工以上人才比例不足15%。

圖8 各類型企業生產人員技術等級結構情況

成熟型企業高級工以上人才比例超過26.2%，發展型企業高級工以上人才比例12.5%，新型企業高級工以上人才比例11.4%。

各類型企業生產人員技能等級結構占比及對比24家企業見表1：

表1 各類型企業生產人員技能等級結構比例對比表

與2018年統計數據相比，各類人才比例均基本保持不變，其中城軌行業人才總體仍以大專和本科學歷為主；人才職稱方面高級人才比例仍較低；生產人員的技師及以上高技能人才僅為1.9%，成熟企業高級工以上人才比例高于發展型和新型企業。

（二）人才招聘情況及未來需求

基于24家企業人力資源數據顯示（不完全統計）2019-2021年間已招聘和計劃招聘員工數如圖9所示，城軌交通行業人員招聘數量持續減少。

圖9 2019-2021年間城軌交通行業人才招聘數量趨勢圖

人才招聘渠道方面，主要有社會招聘、校園招聘和自主委培三種方式，如圖10所示，其中校園招聘的比例最大為50%。自主委培一般也是委托有關高校進行培養，所以與城軌交通相關的高校是人才培養的主力，為行業提供了高質量的人力資源保障。

圖10 2019-2021年間城軌交通行業人才招聘渠道分布圖

與2018年統計數據相比，每年增量逐年減少，校園招聘比例仍較高，同時自主委培數量有所增加。

按照調研的招聘員工數以及年均新增運營里程779.6公里，按平均每公里配置人員49人計算，預計未來幾年的人才招聘需求每年將在4萬人以上。

（三）人才培養支撐條件建設情況

1.良好的政策環境提供了制度保障和政策依據

近幾年，黨和國家相繼出臺了《交通強國建設綱要》(中共中央 國務院印發)、《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號)、《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》（發改基礎【2017】74號）等政策法規相繼出臺，為統籌推進交通強國建設，進一步加強城市軌道交通行業人才培養體系建設提供了制度保障和政策依據。

2020年3月協會正式頒布實施的《中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要》（中城軌【2020】10號），作為城軌行業今后一個時期（2020年—2035年）引領我國城軌交通智慧城軌建設的指導性文件。

2.協會統籌協調和基礎性工作初見成效

近年來，協會在國家有關部門的指導監督下，依托骨干會員和有條件、有積極性的會員單位組成工作組，開展了一些基礎性的工作。

(1)《我國城市軌道交通人才培訓體系建設研究》與《城市軌道交通人才培養規劃（2016-2020年）》分析了城軌交通人才狀況，提出了人才培養的戰略任務、目標要求、支撐條件建設和保障措施意見，擬定了人才培養的具體安排事項，為行業人才培養工作提供了一個既有戰略統籌又有戰術設計的指導性文件。

(2)編制了地鐵、單軌以及有軌電車等不同制式的城市軌道交通列車司機等8個工種崗位職業技能團體標準，包括：《城市軌道交通列車司機》、《城市軌道交通變電檢修工》、《城市軌道交通接觸網（軌）檢修工》、《城市軌道交通服務員》、《城市軌道交通列車檢修工》、《城市軌道交通線路工》、《城市軌道交通信號工》、《城市軌道交通自動售檢票檢修工》。

(3)依托高校和骨干企業開發編制并出版了城市軌道交通列車司機等8個工種崗位培訓統編教材和師資培訓教材，為各城軌企業建立一個擁有城市軌道交通行業8個工種崗位的培訓課程體系，并結合本行業多年的建設、運營、管理和開發的一線經驗，使教材具有很強的實操性和針對性。

(4)貼近行業發展需求，每年舉辦兩期示范性師資培訓班或高級研修班。側重于專兼職培訓師、職業院校骨干教師培訓方法、教育心理、授課技巧等基本職業素養；側重于中高級管理人員和專業技術人員業務知識的拓展和更新、跨專業知識和新技術的了解。協會各分支機構，發揮自身優勢，開展提高專業技術能力培訓及團體標準培訓。為進一步做好行業培訓工作，近兩年，收集匯總了協會和部分會員單位當年擬組織開展的培訓計劃,編制了《城市軌道交通行業年度培訓計劃表》在行業內印發。

中國城市軌道交通行業師資培訓班結業儀式（第八期）

中國城市軌道交通行業師資培訓班開班儀式（第九期）

(5)在地鐵、單軌以及有軌電車等不同制式的城市軌道交通列車司機等8個工種崗位職業技能標準基礎上，2020年又編制完成并出版了8個工種崗位的培訓標準和鑒定標準，并將技能標準、培訓標準和鑒定標準納入團體標準并編號。

(6)發揮平臺作用，舉辦人才培養論壇。在每年的北京國際城市軌道交通展覽會暨高峰論壇中舉辦行業人才培養論壇。其中，2019年舉辦4場，2020年舉辦2場。為城軌交通企業人力資源部門、培訓機構、有關高校提供校企合作、互動交流的平臺。

(7)弘揚工匠精神，培養高技能人才。在2018年成功舉辦“新譽杯”首屆全國城市軌道交通行業職業技能競賽基礎上，經報人社部批準，協會和中國就業培訓指導中心聯合主辦了2020年全國行業職業技能競賽—“新譽杯”全國城市軌道交通行業職業技能競賽，此競賽為國家級二類職業技能競賽。

2020年全國行業職業技能競賽

(8)經人社部批復同意，開展城軌交通高級職稱評審工作，評審專業為城市軌道交通工程技術系列的城市軌道運輸、線路工程、車輛、城市軌道電務4個專業。2020年，職稱評審委員會共收到73人的申報材料。經初步審核及職稱評審委員會會議評審，共有21人通過評審。

城軌交通專業高級職稱證書頒發儀式

(9)經人社部復函同意，發揮專業優勢和作用，參與城市軌道交通行業職業（工種）標準開發，并按有關規定開展新職業申報和國家級職業技能競賽申報等相關工作。

3.行業人才培訓基地區域建設具備規模

參與培訓基地調研的21家單位主要分布在長三角和珠三角，輻射帶動中西部。

(1)在培訓教室、硬件資源建設方面，見表2、表3。

表2 人才培訓基地教室建設表

表3 人才培訓基地硬件資源建設表

(2) 在培訓教材方面，有內部培訓教材的19家。

(3) 在教學方式方面，有線上線下融合和面授為主兩種方式。

(4) 在師資配備方面，21家單位共有專兼職師資16565人，其中，專職培訓師317人，專職培訓師數量極少。各企業重視對專兼職培訓師的培訓工作，為企業發展提供高質量的師資保障。

(5) 在職業技能鑒定和基地資質方面，7家具有國家職業技能鑒定所（站）資質，2家具有國家高技能人才實訓基地資質，6家具有國家和省市級技能大師工作室2-5個不等，2家具有勞模工作室。個別企業或培訓機構還具有當地人社局高技能人才培養基地、部級職業資格鑒定站。

4.運營企業培訓和職稱評審情況

(1) 培訓方式和內容。為加強城市軌道交通行業人才建設，各城市軌道交通企業加大了對人才教育培訓的重視。圍繞生產需求，各企業開展了不同類型的培訓，如安全培訓、班組管理培訓、運營管理培訓等，覆蓋了管理人員、技術人員和生產人員等不同方面的需求，其中生產人員培訓比例高達90%以上。通過集中培訓、專題研修等方式，形成系統的培訓機制，為提升城軌行業人才綜合素質發揮重要作用。

(2) 職稱評審。根據調研數據，24家城軌交通企業（不完全統計）在技術人員高級職稱評定方面，個別企業為自主評定，其他企業均參與社會評定。

三、未來發展思考與建議

（一）未來思考

“十四五”是我國城市軌道交通加快推進創新驅動、轉型發展，提升運營服務品質的重要時期，也是加快推進產業變革、科技創新，全面建設智慧城軌的重要時期；更是加快推進高質量與高效率并重發展，從“城軌大國”向“城軌強國”邁進的重要時期。根據協會預測“十四五”期間的運營里程將增加5000公里，總量將達到13000公里，員工人數預計達到63.7萬。與城市軌道交通快速發展的形勢相比，行業人才規模不足、結構不合理、人才素質不適應等問題仍然突出，主要表現在：

1.高端人才比例過低、結構不合理

根據24家企業的數據，城軌行業人才總體以大專和本科學歷為主，碩士及以上學歷較少，比例僅為1.3%，高級職稱人才數量的比例僅為5.8%；技師及以上高技能人才僅為1.9%，高端人才占人才總量比例低，高端人才供需矛盾日益緊張；同時新技術的大量應用，也帶來了人才素質不適應的矛盾。人才數量和人才質量同時成為行業發展的瓶頸。城軌交通的快速發展，不僅僅是信息化、智能化對人才素質提出了更高的要求，而且結構網絡化、服務人性化、創新自主化、市場國際化等進程，也都從不同的層面對人才素質提出了新的要求；職業院校師資力量相對薄弱，教師的實踐技能及專業知識，相對滯后于城軌交通企業實際業務的發展，特別是前沿技術。

2.標準制定和教材開發工作有待加強

經過幾年的努力，僅發布8個工種崗位職業技能標準、培訓標準和鑒定標準，需要加快在行業中宣貫推廣使用。目前，已經形成行業共識的17主要工種崗位，還有9個工種崗位需要開發制定崗位職業技能標準、培訓標準和鑒定標準。

協會雖然統一開發編制了示范性統編培訓教材，由于各城軌企業依據自身特點自編內部培訓教材，行業層面對統編教材共享程度還不高；職業院校開設城軌交通類專業有運營管理、車輛技術、通信信號、綜合機電、供電技術和工程技術等專業，并開設了相關的核心課程，但教材以專業理論知識為主，與企業對實踐能力要求尚有一定差距。

3.實訓基地建設區域布局、數量規模有待加強城市軌道交通實訓基地具有投資大、系統性強，涉及專業崗位多、單一組織使用效率低的特點，適合建立區域共享、專業聯動的格局。目前，從21家調研情況看，各城市建設規模和水平參差不一，成熟企業已初步建立了規模化的培訓基地，有配套的企業內部培訓管理制度、培訓場地、培訓教材以及專業的培訓師，并具有職業技能鑒定資格，而其他城市的城市軌道交通企業仍在初步建設發展中，還未形成規模化管理；區域布局不盡合理，委托培訓集中在一線等城市，培訓工作量大，供給嚴重不足，還不能完全滿足行業職前培養和在職培訓需求。

（二）建議

十四五期間，要繼續深入學習習近平總書記關于大力發展城市軌道交通和智能交通的系列講話精神以及黨的十九大提出“交通強國”戰略和國務院“智慧城市”建設的決策部署，以適應城軌交通快速發展和技術進步對人才需求，注重數質并舉，創新政策機制，完善標準規范，加強資源建設，實施分類培養，為促進城市軌道交通的可持續發展提供堅實的人才保障和智力支撐。為此，提出以下建議：

1.制定“十四五”城市軌道交通人才培養規劃

協會要加大力度，組織編制“十四五”城市軌道交通人才培養規劃。并在規劃的指導下，深入開展行業人力資源跟蹤研究，評估行業人才發展水平，根據行業發展、企業需求情況，制訂年度行業人才培養指南，定期發布行業人才需求報告。

2.發揮協會的統籌協調和基礎性工作作用

進一步發揮橋梁紐帶作用，誠為政府企業服務，推動行業科學發展。深入研究培養體系建設和開展示范性培訓工作；推進校企合作，參與指導教育教學和實訓基地建設、開展質量評價；組織“三標”和統編教材的開發，聯合各相關單位共同開發精品課程；支持會員單位申報1+X證書培訓評價組織，推動1+X證書制度在行業落地；開展行業職業技能競賽，提升示范效應；指導職業院校相關專業設置與城軌交通行業人才需求結構、區域發展相適應，科學調整專業結構和招生數量，實現供需平衡。

3.落實《中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要》

智慧城軌是協會今后幾年的重點工作，人才培養工作要圍繞智慧城軌來開展。包括加快9個工種崗位職業技能標準、培訓標準和鑒定標準及相應統編教材的開發，做好示范性培訓、指導實訓基地建設，制定1+X證書培訓評價組織管理辦法，在官網上開發智慧學習平臺等。進一步明確要培養城軌行業的高端人才，以適應時代的發展；以“推進城軌信息化，發展智能系統，建設智慧城軌”為建設主線，構建全行業智慧城軌的支撐平臺，進一步探索搭建城軌行業職業教育云平臺，打造知識管理體系，完善應用VR/AR等虛擬現實技術的智慧培訓體系，促進城軌行業人才培養健康發展。

智慧城軌建設藍圖

4.發揮企業和學校在人才培養方面的主體力量

企業和學校是人才培養的主體力量。協會牽線搭橋，充分利用行業培訓資源，凝聚企業技術力量，指導職業院校評估和完善城軌交通人才培養方案，助力“雙師型”師資隊伍建設，促進企業崗位標準和學校教學標準相融合，促進和推動學校與企業行業之間建立集教學、生產、培訓、職業技能鑒定和社會服務等為一體的開放式、合作型的實訓基地，實現區域內企業和職業院校共享共建，縮小院校教學和企業需求的差距。