固定資產投資項目節能驗收問題探討

張 禕

上海市能效中心

0 引言

“十二五”以來，國家發改委陸續頒布了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》《固定資產投資項目節能審查辦法》，上海市政府也發布了《上海市固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》《上海市固定資產投資項目節能審查實施辦法》（下文簡稱“實施辦法”）。作為固定資產投資項目審批、核準和開工建設的前置條件，這些辦法經過實踐和不斷完善，已越來越發揮其在提高能源利用效率方面的作用[1]。而作為檢驗節能評估工作最有效、最直接的節能驗收[2]，其重要性和必要性未被普及，其實質性未得到充分發揮。為了強化能評工作的閉環管理，2018年上海市發布了《上海市固定資產投資項目節能驗收管理辦法》（下文簡稱“管理辦法”），為節能驗收工作提供了規范性依據。

1 節能驗收工作流程及必要性

在實施辦法中規定，固定資產投資項目在投入生產、使用前，建設單位應報請節能審查部門對該項目節能審查意見落實情況進行驗收。

為此，項目建設單位需在項目投入生產、使用前向節能審查部門提出驗收申請，并提交《上海市固定資產投資項目節能驗收申請表》及節能驗收自查報告。提交的自查報告由驗收機構進行預審核，判斷是否從建設方案、主要用能設備、節能技術和管理措施、能源計量器具、能耗量和能效水平等方面進行了評價，且報告需附設備清單及參數、現場照片、設備采購合同及發票、設備檢測報告、竣工圖、設計方案等佐證材料。除文件檢查工作外，還需進行現場核實，主要為查驗和核查現場設備、銘牌等，進一步核實節能審查意見的落實情況。

根據文件檢查和現場核實，驗收機構最終出具的驗收報告結論為“通過”或“不通過”。對未通過項目，建設單位需在完成整改后再次向節能審查部門提出驗收申請。

在管理辦法實施兩年后，2020 年5月，上海市發展改革委對本市固定資產投資項目節能驗收進行了專項抽查。在18 個已完工項目中，僅有5 個在檢查時完成了節能驗收工作，其余13 個均未能完成。專項檢查后，建設單位了解了相關要求，均在2020 年年內完成了節能驗收。這表明建設單位未充分了解節能審查閉環流程要求，對開展節能驗收工作的必要性和如何開展沒有概念。

2 自查報告中存在的問題

2.1 對實際建設情況描述不詳盡

從管理辦法中，建設單位只能獲得節能驗收自查報告所需的大致內容，管理辦法并未規定節能自查報告的標準格式。此外，建設單位在對照節能審查意見時，其理解較紙面化，導致某些建設單位的自查報告對每條審查意見只簡單地回復“已落實節能審查意見要求”，沒有準確、詳細地描述具體落實實施情況，導致驗收機構無法快速、詳實地了解項目實施情況，影響驗收的進度。

2.2 驗收佐證材料準備不齊全

建設單位在自查報告中詳細描述了落實情況，且附上了設備銘牌和能效指標的照片，但未提供主要工藝設備的充分的證明材料。以某除塵系統改造項目為例，除塵器廠房內降塵量和廠房外煙囪排放濃度均有明確指標要求，但建設單位在自查報告中未提供環境監測報告，經驗收專家現場溝通后，建設單位才提供了已有的環境監測報告供專家核查。

其次，建設單位容易忽略采用實際的能耗運行數據對照審查意見中的能耗指標。有些項目僅在自查報告中簡單地表述“項目能耗水平滿足節能審查要求”“未超過節能審查意見中年綜合能耗的指標”等，但不提供逐月的電力、天然氣等能源消耗臺賬數據，導致專家無法按實際情況判斷項目能源消耗量。

3 自查報告應包含的內容和建議

3.1 項目能源消耗及能效水平

由于節能驗收時項目還處于試運行階段，故可按逐月采集的能耗數據計算實際能源消費量，但需包括所有能源種類，常見的有電、天然氣、蒸汽、耗能工質等，同時按逐月的產量數據或產值數據，與審查意見中的綜合能源消費量、產品單耗、產值能耗等進行對比。

以某材料企業化工生產線項目為例，其試生產期間的能源消耗量和能耗指標見表1、表2。

表2 試生產和預計達產后能耗指標

3.2 建設方案和節能措施

建設單位應自行對照建設方案：

1）分析主要耗能設備是否滿足審查意見的要求；

2）建筑類是否滿足審查意見的要求。

此外，還需體現節能報告中要求的節能措施實施情況，如電梯勢能回饋裝置、節水器具、充電樁配置、照明控制等實施情況，也可詳細描述建設中增加的先進的節能措施，如某項目新建的并網型光伏電站、1級能效地源熱泵空調系統、產線項目中冷凝水回收等。

3.3 公共配套設備能效指標

建設單位需羅列出所有公共設施配套設備，包括類型、型號、數量等信息，并標明其能效水平。公共配套設備主要有動力設備中的水泵、風機、電機，供電照明設備中的變壓器、燈具，能源加工轉換設備中的鍋爐、空壓機、空調設備等。

對變壓器、冷凍機、鍋爐、空調機組、水泵、風機、冷卻塔等設備，建設單位應列出各設備的信息并附上設備能效標識照片，參見表3 變壓器需填數據模板。

1）變壓器需達到《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》（GB20052-2020）標準二級能效（節能評價值）以上。

自評：

表3 變壓器需填數據

表4 干式變壓器參數及能效對標

以某項目選用的三相10 kV、額定容量30 kVA-2500 kVA干式變壓器為例，其詳細參數見表4。對照新舊版變壓器能效限定值的要求可看出，2013版中能夠達到節能評價值的變壓器在2020版標準中已變成了能效限定值的設備，而原先采用3 級能效水平的變壓器已無法滿足新標準的要求，這種情況下，會影響節能驗收的順利通過。

2）空氣壓縮機比功率需達到《容積式空氣壓縮機能效限定值及節能評價值》（GB19153-2019）標準二級能效以上。參見表5空壓機需填數據模板。

表5 空壓機需填數據

自評：

以某項目配備的兩種水冷式噴油螺桿空氣壓縮機為例，參數詳見表6。根據GB19153-2019“一般用噴油回轉空氣壓縮機的能效等級”，空壓機排氣壓力1 Mpa，對應驅動電機額定功率90 kW 的1 級能效機組比功率為6.6 kW/（m3/min），對應驅動電機額定功率315 kW 的2 級能效機組比功率為6.9 kW/（m3/min），因此，空壓機1 和2 分別達到了1 級和2 級能效水平。

表6 螺桿空壓機參數及能效對標

表7 冷凍機需填數據

3）冷凍機需達到《冷水機組能效限定值及能源效率等級》（GB 19577-2015）標準二級能效以上。參見表7冷凍機需填數據模板。

自評：

4）水泵需符合《清水離心泵能效限定值及節能評價值》（GB19762-2007）節能評價值。參見表8水泵需填數據模板。

表8 水泵需填數據

自評：

以某一新建項目使用的臥式單級端吸離心泵參數為例，見表9。

表9 某項目水泵參數

循環泵1 的流量≤300 m3/h 且120≤ns≤210，獲得效率修正值Δη=0，則循環泵1可直接從標準表2“單級清水離心泵效率”中查得目標能效限定值η2=77.8%，而查得的基準值η=79.8%用來計算節能評價值η3=η+2=81.8%。

循環泵2 的流量≤300 m3/h 且ns＜120，通過標準表4“單級、多級清水離心泵效率修正值”中計算獲得效率修正值Δη=6.4%，同時通過標準表2“單級清水離心泵效率”中查得基準值η=76.5%，則依據附錄B 的計算方法循環泵2 的η2=η-Δη=70.1%，η3=η-Δη+2=72.1%。兩種循環泵的能效對標見表10。

表10 循環泵能效對標

5）冷卻塔需符合上海市地方標準《冷卻塔能效限定值、能源效率等級及節能評價值》（DB31/414-2008）風機耗電比節能評價值。參見表11 冷卻塔需填數據模板。

表11 冷卻塔需填數據

自評：（略）

6）鍋爐效率：參見表12鍋爐需填數據模板。

表12 鍋爐需填數據

自評：（略）

7）一般空調設備

項目選用分體式空調機需滿足《房間空氣調節器能效限定值及能源效率等級》（GB12021.3-2010）二級能效水平；VRV 多聯式空調機組需滿足《多聯式空調機組能效限定值及能源效率等級》（GB21454-2008）二級能效；單元式空調機需滿足《單元式空調機組能效限定值及能源效率等級》（GB19576-2019）二級能效水平。參見表13一般空調需填數據模板。

表13 一般空調器需填數據

自評：（略）

8）選用風機應滿足《公共建筑節能設計標準》（GB 50189-2015）節能評價值要求，普通機械通風風機單位風量耗功率不超過0.27 W/（m3/h），新風機單位風量耗功率不超過0.24 W/（m3/h）。參見表14風機需填數據模板。

自評：（略）

表14 風機需填數據

3.4 建筑圍護結構

上海市屬夏熱冬冷地區。公共建筑圍護結構設計需和《公共建筑節能設計標準》（DGJ08-107-2015）對照，工業建筑圍護結構設計需和《工業建筑節能設計統一標準》（GB51245-2017）對照，居住建筑圍護結構設計需和《居住建筑節能設計標準》（DGJ08-205-2015）對照。

新建建筑項目如節能評估中明確規定必須達到綠色建筑星級要求的，對標《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019），評價已落實的綠色建筑情況。

3.5 能源計量器具配備情況

項目用能單位應根據《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）對進出用能單位的計量表具進行100%的配備。在節能驗收時，需詳細統計電力、燃氣、蒸汽等關口計量表并一一羅列。對主要次級用能單位和主要用能設備，為能夠準確評估項目的各種能源種類和主要用能設備的能耗，強化項目運行中的能耗監管及企業對能耗的監測管理能力，建設單位也應依標準滿足計量器具配備率的要求。

4 對人員專業性方面的要求

從建設單位角度看，在節能評估和審查工作階段通常會委托第三方專業機構進行專業的評估，但節能驗收階段則基本沒有引入第三方機構。由于整個項目涉及的評價方向、設備類型等種類諸多，對非專業的企業人員來說，難以了解驗收工作的開展和資料的準備。此外，一些設備，如水泵、空壓機等沒有能效標識可快速匹配設備的能效水平，需相關人員按照標準進行計算獲得，而每一種設備又有不同的標準，故加大了企業人員高質量完成節能驗收工作的難度。

從驗收機構角度看，無論是審查部門，還是被委托的第三方機構，都不可避免地遇到各種業態類型的項目，如新建住宅、商場、產線等。新建產線項目中還有不同的行業，如鋼鐵、汽車、空分、化工行業等。驗收機構相關人員需對所有業態的建設方案、專用和公用設備、能源監測系統、能源計量器具配備等提供專業的結論，因此，也對驗收機構人員的專業性提出了高要求。要求主要體現在兩方面，首先，相關人員需了解該項目驗收所涉及的專業方向。其次，對自身無法提供專業結論的，需了解哪些專家可以提供這方面的建議。

5 結語和建議

節能驗收工作還在不斷探索和完善過程中，通過本文分析，建議從以下幾方面進一步加強。

1）對節能驗收實施的必要性和重要性，仍需大力宣傳和培訓，務必讓建設單位了解節能驗收申請的時間節點和驗收內容，真正發揮節能驗收評價對建設結果的意義。

2）對公用設備的能效水平，需推出更加簡易明了的能效標識，以方便企業人員從采購到設備運行階段都能明確了解所購設備是否屬于能效達標設備。

3）對相關人員的專業性，需推出一些指導性文件、咨詢專家庫等工具，幫助節能驗收工作的有序開展。