上海市充換電設施最新管理辦法對各類充電設施收益影響的初步測算

2021-05-08 08:01:08王林平

上海節能 2021年4期

王林平

上海市節能減排中心有限公司

0 前言

充電設施作為電動車應用配套基礎設施，是電動車推廣應用的重要支撐。隨著電動車產業及應用的快速發展，充換電的基礎設施建設發展迎來新局面。

2020年3月，上海市相關管理部門結合本市目前充換電設施建設發展情況，制定并頒布了《上海市促進電動汽車充（換）電設施互聯互通有序發展暫行辦法》（滬發改規范〔2020〕4 號）（以下簡稱《互聯互通暫行辦法》），并于5月1日起正式實施。本文根據該辦法中的扶持方案對各類充電設施收益的影響進行分析。

1 上海市充電設施發展情況

截至2020 年底，上海市建設的充電設施約37.7萬個，其中，公共充電設施（包括公用及專用設施）共計10.7萬個，私人充電設施約27萬個，超額完成了《上海市電動汽車充電基礎設施專項規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《專項規劃》）中提出的設施總量不少于21.1萬個的指標；上海市推廣電動車約39.8萬輛1數據引自上海市新能源汽車公共數據采集與監測研究中心發布的《上海新能源汽車監測報告》。，車樁比約1.1∶1，車與公共樁比為3.7∶1，車與公共樁比的指標超額完成了《專項規劃》中提出的7:1的指標。

1）從建設總量看，上海市公共充電設施建設發展較快。

2016-2020 年，上海市公共充電設施（包括公用及專用充電設施）保有量持續保持增長，截至2016年底，上海市公共充電設施僅5864個。隨著上海市新一輪充電設施補貼政策的出臺，以及電動汽車的快速發展，2017-2020年上海市公共充電設施建設數量年均增長42.7%。截至2020年底，上海市公共充電設施保有量達到10.7萬個（見圖1）。

圖1 2016-2020年本市公共充電設施保有量

2）從發展效果看，有力保障了電動車的推廣應用。

2016-2020年，隨著上海市公共充電設施建設的高速發展，車樁比持續提高，上海市充電基礎設施的保障服務能力逐年增強。2016年，上海市車樁比及車與公共樁比分別為2.12:1 和17.33:1，截至2020 年，該兩項數據分別下降至1.06:1 和3.72:1，從車樁比和車與公共樁比的下降可見，上海市充電設施發展為電動汽車的推廣應用提供了有力保障（詳見圖2）。

圖2 2016-2020年本市車樁比及車與公共樁比變化情況

3）從設施類型占比的變化來看，上海市充電設施結構進一步優化。

由于受制于以下原因：一是在電動汽車推廣前期本市混合動力車輛保有量較多，且該類型車輛僅支持交流充電；二是行業發展初期，運營企業主要以加大布局為主，主要投資建設成本較低的交流樁；三是中心城區部分區域電力容量無法滿足大規模建設高功率充換電設施的要求。目前上海市公共充電設施呈現以交流設施為主、直流設施按需建設的特點。

根據《上海市綠通行動實施方案（2018-2020）》的相關要求，上海市新能源公交車、純電動出租車快速發展，網約車中純電動車數量大幅提高，新增電動汽車快充技術不斷完善，現有交流慢充樁已很難滿足本市新增純電動車的出行需求。從統計數據看，在上海市公共充電設施建設增量逐步減小的情況下，運營企業持續加大了直流充電設施投資力度。直流充電設施投運數量的增加，進一步縮短了純電動車的補電時間及營運類純電動車的充電排隊等候時間，減少了車主里程焦慮，為本市純電動出租車的有序更替及純電動乘用車的推廣應用提供了出行保障。

從各類型設施建設總量占比看，上海市公共部分直流設施占比逐年提高，由2016年的7.26%提高到2020年的21.3%，見圖3。

圖3 2016-2020年本市不同類型充電設施占比情況

從各類設施新增建設量占比看，2017 年，上海市新建公共充電設施中直流設施占比為12.8%，2018 年及2019 年，該比例維持在26%左右，到2020年，上海市新建公共充電設施中直流設施占比達到28%。2016-2020 年上海市新增充電設施中交、直流設施占比情況見圖4。

圖4 2016-2020年本市新增充電設施中交、直流設施占比情況

2 “十四五”末上海市充電需求預測情況

2.1 新能源公交車充電需求預測

2.1.1 新能源公交車數量

《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022 年）》提出，到2022年，公交、出租、環衛、郵政、市內貨運等行業新增車輛力爭全面實現電動化。同時考慮其他區域仍有新能源公交車的推廣和更換需求，預計到2025年，公交車更換數量達到14000輛，占比達到80%。

2.1.2 新能源公交車充電需求

新能源車充電需求按公交車日均行駛里程約160 km/車·日，單耗為110 kWh/hkm，

車輛使用率按80%考慮，則2025 年公交車充電需求預計為71949萬kWh。同時，考慮環衛、物流、通勤大巴等車輛的增長及在其他專用樁上充電的需求，2021-2025 年，其他專用樁充電量按公交專用充電量的8%考慮。測算數據見表1。

表1 新能源公交車充電設施及充電量測算

2.2 新能源乘用車充電需求預測

2.2.1 新能源乘用車數量

《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022 年）》對新能源車年度推廣量提出了具體要求，并提出新增、更新公務用車中新能源車比例大于80%。考慮“十四五”期間，環境約束和新能源車輛成本降低等因素，新能源乘用車推廣增速加快，預計“十四五”期間年均增長10萬輛，到2025年，上海市新能源乘用車達到84萬輛。

2.2.2 新能源乘用車充電需求

新能源乘用車充電需求根據普通乘用車日均出行次數、單次出行里程、公共設施（含公用樁及專用樁）充電占比等因素，并按電耗為20 kWh/hkm測算，預計2025 年新能源乘用車在公共設施的充電需求為31273萬kWh。詳細測算數據見表2。

表2 新能源乘用車充電設施及充電量測算

2.3 新能源出租車充電需求預測

2.3.1 新能源出租車數量

上海市出租車額度總量約為50000 輛，根據《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022 年）》，至2022年，公交、出租、環衛、郵政、市內貨運等行業新增車輛力爭全面實現電動化，預計到2025年，新能源出租車占比達到80%，共計40000輛。

2.3.2 新能源出租車充電需求

新能源出租車充電需求按日均行駛里程約300 km/車·日、單耗為20 kWh/hkm 考慮，則2025年充電需求預計為87600萬kWh。測算數據見表3。

表3 新能源出租車充電量測算

3 上海市扶持充電樁發展的最新政策

3.1 新辦法的主要特點

國家高度重視充電設施的發展，2020 年，中共中央政治局常務委員會提出，應加快包括純電動車充電樁在內的新型基礎設施建設進度。近年來，相繼頒布了《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》等一系列文件，在強調支持的同時，也調整了政策支持重點，引導充電樁建設運營企業由“重建設、輕管理”向“建管并重”轉變。

為了銜接國家對充電樁基礎設施建設的扶持要求，解決上海市充電樁發展實際問題，進一步推進本市純電動車的發展，服務好各純電車車主，2020年3月，本市制定并頒布了《上海市促進電動汽車充（換）電設施互聯互通有序發展暫行辦法》（滬發改規范〔2020〕4號），該辦法于5月1日起正式實施。《互聯互通暫行辦法》在以下三個方面有較大的突破。

3.1.1 補貼導向由重建設轉向重運營

《互聯互通暫行辦法》將補貼方向由“設備+運營”的補貼方式轉向重“運營”的補貼方式。在上海市幾輪充電設施扶持辦法的推動下，上海市充電設施建設發展迅速，而如何真正滿足電動車主的充電、補電需求，從根本上解決電動車主的出行焦慮，提高充電設施的服務水平則是解決充電問題的重要手段。

《互聯互通暫行辦法》從提高運營企業對充電設施的運營管理水平出發，將補貼重點轉向重運營補貼的方式，有效提高了運營企業加強充電設施運營維護的積極性，從而為上海市推廣電動車提供保障。

3.1.2 補貼方式從全面推轉向重點抓

《互聯互通暫行辦法》重點解決純電動出租車的充電難問題，著力探索充電設施進小區難的解決路徑。

一方面，為支持上海市出租車的純電化替代、小區公共區域內的充電設施建設，《互聯互通暫行辦法》提出了出租車充電示范場站及小區充電示范場站的年度建設目標及建設計劃，保障高質量充電站的建設。

另一方面，為發掘小區內現有私樁提供充電服務的潛力，鼓勵運營企業對私樁進行必要改造，將改造后的私樁信息分時段接入上海充電設施公共數據采集與監測市級平臺（以下簡稱“市級平臺”）并對外提供分時共享充電服務，從而擴大私樁的服務范圍。

3.1.3 企業管理從無序放轉向有序管

《互聯互通暫行辦法》依托市級平臺加強充電企業管理，即通過市級平臺建立目錄平臺企業短名單，進入目錄平臺企業短名單的運營企業方可參與本市出租車示范場站、小區示范場站的建設及私樁改造工作。

3.2 新辦法的主要內容及扶持標準

《互聯互通暫行辦法》主要內容包括：

1）引導充電樁企業加強設施運營。通過引逼結合的方式，對考核獲得不同等級的充電站點和運營企業執行差別化補貼標準，改變了過去按設施補貼、運營好壞同一標準的弊端。

2）支持充電設施的共享。鼓勵自用及專用設施通過智能化改造，實現設施的分時共享，提高設施的利用率。

3）推進并支持示范場站的建設。通過擴大補貼范圍，促成運營企業、物業、業委會、出租車司機等多方合作，加強上海市高質量充電站的建設。

支持市級平臺的建設。繼續支持市級平臺互聯互通升級改造建設等工作。《互聯互通暫行辦法》主要扶持標準詳見表4。

4 不同星級場站的補貼對充電設施經濟效益影響的初步測算

根據《互聯互通暫行辦法》補貼標準，在公用場站和專用場站獲得不同星級補貼的情況下，分別對各類型充電設施的收益情況進行了初步測算。

4.1 對專用充電樁收益的測算

上海市專用樁以直流樁為主，本測算以60 kW直流樁為例。結合相關調研情況，60 kW 直流樁的建設成本按15萬元/樁考慮（其中，充電樁購置費8.2萬元，建設安裝費用6.6萬元）；利用率取8%（利用率每年增長10%）、充電效率取0.9；服務費按0.5 元/kWh 計取；土地使用或設備進場費用等按照服務費的30%考慮。項目基本情況見表5。

結合國家、上海市有關會計準則及相關調研結果，測算對運行人員數量、工資水平等參數進行合理選取，提出專用充電設施合理運營成本。該運營成本包括工資福利、折舊費、檢修費、財務費用及其他費用，見表6。

在考慮“一星”基本運營補貼力度下，項目10年運營期內較難盈利，在考慮“三星”級運營獎勵力度下，項目10年運營期的內部收益率可超過8%（按補貼8年測算）。