“水耗子”被捕記

陽(yáng)雪梅

蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)張友智宣布紀(jì)律處分決定。劉紫艷/攝

“‘水耗子終究將自己給套了進(jìn)去！”最近一段時(shí)間，蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站原經(jīng)理張友智違紀(jì)違法涉嫌犯罪一事，在當(dāng)?shù)匾馃嶙h。因?yàn)E用職權(quán)套取國(guó)家資金和違反政治、組織、廉潔、工作和生活紀(jì)律，張友智被開(kāi)除黨籍和公職并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

弄虛作假，套取國(guó)家資金逾百萬(wàn)元

近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興步伐加快，國(guó)家加大了安全飲水項(xiàng)目的投資。作為時(shí)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站經(jīng)理的張友智，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法和群眾利益，與他人抱團(tuán)取利，肆意套取國(guó)有資金。

2017年7月，為幫助主管部門(mén)解單位欠款燃眉之急，在蒼溪縣原水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)（另案處理）示意下，張友智應(yīng)承了套取80萬(wàn)元項(xiàng)目資金的“重任”。

為掩人耳目，張友智目標(biāo)定在有130萬(wàn)元資金來(lái)源的一段供水管道擴(kuò)容改造項(xiàng)目中，并將該項(xiàng)目虛立成5個(gè)項(xiàng)目，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

為了讓內(nèi)定人牟某順利中標(biāo)，張友智授意身邊人與代理、掛靠公司合謀，控制工程造價(jià)，編造虛假資料，精準(zhǔn)設(shè)卡，避免競(jìng)爭(zhēng)性談判，讓牟某掛靠公司如愿拿到項(xiàng)目實(shí)施權(quán)。

“中標(biāo)結(jié)果在單位院內(nèi)公示不足5分鐘，純粹為拍照。”某公司負(fù)責(zé)人冉某說(shuō)。

2018年1月，張友智再度安排編造虛假結(jié)算資料，應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收，還指派他人欺騙審計(jì)人員。最終，扣除掛靠費(fèi)、稅費(fèi)和牟某自留12萬(wàn)元后，張友智將剩下的50萬(wàn)元上交主管部門(mén)。

其后，張友智還以所謂“工作需要”“發(fā)放獎(jiǎng)金”等為名，套取資金更加肆無(wú)忌憚，其先后6次共套取國(guó)家資金和國(guó)有企業(yè)資金199萬(wàn)余元。

靠水吃水，利用項(xiàng)目設(shè)置“潛規(guī)則”

事實(shí)上，自擔(dān)任原縣水務(wù)局班子成員開(kāi)始，張友智就開(kāi)始多頭收受好處，與企業(yè)老板非法交易，結(jié)成利益同盟。

2014年8月，某防洪治理工程公開(kāi)招標(biāo)后，對(duì)中標(biāo)候選人排名進(jìn)行公示。時(shí)任縣水務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)的張友智面臨三名候選人之間的投訴，卻只對(duì)第一二名投訴進(jìn)行嚴(yán)格查處，而對(duì)第三名邱某掛靠公司的信訪問(wèn)題只查資料不調(diào)研，最終讓邱某獲得該項(xiàng)目實(shí)施權(quán)。事后，張友智收受邱某20萬(wàn)元謝禮。

“第一次收這么大金額，著實(shí)讓我緊張了幾天，但最終還是貪欲戰(zhàn)勝了理智。”張友智說(shuō)，面對(duì)老板的回饋，起初有畏懼，慢慢覺(jué)得理所當(dāng)然，甚至還很期待。

2017年6月，某集中供水遷建工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，為讓工程老板李某中標(biāo)，在設(shè)置招標(biāo)條件時(shí)，張友智為李某精準(zhǔn)定制，違規(guī)增設(shè)限制性條款，排斥潛在投標(biāo)人。李某中標(biāo)884萬(wàn)余元工程后，向其送上現(xiàn)金5萬(wàn)元。

貪得無(wú)厭的張友智不會(huì)放過(guò)任何可以通過(guò)自由裁量權(quán)獲利的機(jī)會(huì)。據(jù)一些工程老板交代，從開(kāi)始工程招標(biāo)到最后資金撥付，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有“卡點(diǎn)”。而張友智深知變“堵點(diǎn)”為“打點(diǎn)”的技巧：招標(biāo)前透露信息，“化解”信訪，施工監(jiān)管“見(jiàn)錢”免罰或“不找麻煩”，資金撥付“提錢”到位，都成了他設(shè)置的“潛規(guī)則”。

經(jīng)查，2010年至2018年，張友智利用職務(wù)之便，收受紅包禮金（品）33萬(wàn)余元、受賄62萬(wàn)余元。

令人唏噓的是，張友智曾是家族驕傲，早年勤奮讀書(shū)，走出貧困家庭，后來(lái)一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。手中有了權(quán)力，思想?yún)s慢慢蛻變。為了滿足對(duì)金錢的欲望，張友智放貸、攬工程、開(kāi)私人茶樓;對(duì)紅包禮金來(lái)者不拒;干預(yù)工程建設(shè)，“定向派送”項(xiàng)目;變賣集體資材，設(shè)立“小金庫(kù)”……可謂無(wú)往不“利”。

張友智在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“總認(rèn)為自己是班子成員，沒(méi)有人可以管得了我，只有我可以管別人。擔(dān)任一把手后更是自我膨脹，目無(wú)法紀(jì)、目中無(wú)人，憑想象辦事、獨(dú)斷專橫，喜歡用紀(jì)律規(guī)矩量化別人，卻將自己置之度外。”

查處窩案，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以案促改

“我們?cè)诓樘帍堄阎前傅倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，他的一些行為之所以能夠得逞，一定程度上源于上級(jí)的授意、默許以及下屬的配合。”蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該縣水利系統(tǒng)因張友智案而受到處分干部達(dá)10多名。該案暴露出該縣水利系統(tǒng)主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重缺位、重點(diǎn)崗位黨員干部不作為慢作為亂作為等系列問(wèn)題。

為此，蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委向縣水利局發(fā)放監(jiān)察建議書(shū)，分別召開(kāi)水利處分決定宣布警示教育大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、“案發(fā)地”民主生活會(huì)，從政治責(zé)任、制度機(jī)制、干部教育管理等方面深刻剖析反思案例背后的原因及教訓(xùn)，做到“找不到犯罪原因不放過(guò)、找不到問(wèn)題教訓(xùn)不放過(guò)、找不到制度漏洞不放過(guò)”，全面清理系統(tǒng)暴露出來(lái)5個(gè)方面問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，跟蹤督辦。

同時(shí)，該縣緊盯交通、發(fā)改、住建、自然資源等案件易發(fā)多發(fā)單位和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，差異化開(kāi)展“以案四說(shuō)”警示教育，梳理權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促完善長(zhǎng)效機(jī)制。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，組織全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50余個(gè)縣級(jí)部門(mén)一把手，參加庭審旁聽(tīng)、上廉政黨課等形式，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

此外，20個(gè)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組綜合運(yùn)用線上組織觀看警示教育片、現(xiàn)場(chǎng)宣布處分決定、違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)清退違紀(jì)款等方式，將警示教育輻射至村組干部。