以規范化和法治化建設踐行政治機關責任擔當

舒煒 楊智淋

李洪斌（左二）在通江河平昌段開展巡河檢查。

在2月召開的巴中市紀委四屆六次全會上，“著力提高規范化法治化水平”成為報告中的一大亮點。這一工作部署蘊含的政治要求是什么，將如何推動巴中紀檢監察工作高質量發展？近日，廉政瞭望記者專訪了巴中市委常委、市紀委書記、市監委代理主任李洪斌。

從政治機關定位準確把握紀檢監察各項工作

廉政瞭望：在對中央紀委、省紀委全會的學習和貫徹過程中，您有什么樣的體會？

李洪斌：紀檢監察機關作為政治機關的地位更加突出，更加強調紀檢監察機關要自覺思考自身在整個國家治理體系和治理能力現代化中的角色和定位，切實做到圍繞中心、服務大局，這從全會報告對反腐敗工作的順序調整便能看出這一點。

以往的全會報告在部署來年工作時，往往將深化反腐敗斗爭放在整治群眾身邊的腐敗與作風問題、深化紀檢監察體制改革等工作之后，而這次全會報告則將反腐敗工作緊隨“政治監督”之后。

這釋放出兩個信號。一方面說明，當前各級黨組織尤其是關鍵少數，在踐行習近平總書記所強調的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力等方面還有做得不到位的地方，紀檢監察機關單靠政治監督是不夠的，必須要通過深化反腐敗斗爭來破除改革發展中的各種阻力。另一方面，也啟示紀檢監察機關不能從業務層面孤立地看待反腐敗斗爭，而是要從政治的高度統籌推進反腐敗工作。這樣的安排就提綱挈領地告訴我們正風肅紀反腐的重點和目標在哪里，應該朝哪個方向走。

廉政瞭望：把握政治機關定位是總體性要求，在具體的貫徹落實層面，巴中市紀委監委今年又將突出哪些監督重點？

李洪斌：習近平總書記強調，全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。除了不折不扣抓好中央、省紀委全會明確的各項重點工作的貫徹執行外，市紀委監委將緊緊圍繞市委作出的各項重大決策部署，把加快建設川陜革命老區、振興發展示范區作為監督重點，嚴肅整治影響決策執行、項目推進的“中梗阻”問題。

從市縣這一層級來說，更多的還是要強調執行，找到破解系統性問題的具體抓手。

為此，我們聚焦食品藥品安全監管中的使用假劣、過期藥品的小診所，售賣“三無”、過期變質食品的小賣部，無證經營、環境惡劣的小飯桌，保障性住房中的“轉租房、閑置房”和不動產登記辦理中的“產權證”這三個領域，將“三小兩房一證”亂點亂象作為集中治理的重點，意在通過解決一個個具體的小問題推動化解一個行業領域內的大問題，從而讓群眾對正風肅紀有切切實實的獲得感。

把法治化規范化建設嵌入權力運行履職作為全過程

廉政瞭望：今年巴中市紀委全會報告中用了很大的篇幅專門提到了法治化和規范化建設，為什么要對這項工作予以高度重視？

李洪斌：首先，這里面有一個大的背景。在監察法以及中央紀委國家監委各項配套制度規則出臺之后，各地已從之前的自下而上探索改革經驗轉向自上而下的貫徹執行。要嚴格按照界定的職責權限，做到不越權、不越界、不越位，把紀檢監察機關的權力關進制度的籠子。

但從實際運行情況來看，各地在貫徹落實過程中，還存在不夠規范的地方，嚴格執行與靈活變通的邊界還沒有厘清。比如，由于地域情況不一樣，因運行模式不一樣而導致的流程變動是可以調整的，但一些法定程序和審批層級則要不折不扣地執行。

廉政瞭望：巴中將從哪些方面來推進法治化規范化建設？相應的工作重點是什么？

李洪斌：首先要強化內部權力的監督制約。比如優化委機關領導工作分工，建立重大案件集體研究、集體決定問題線索處置方式等機制，強化對監督執紀執法權的監督，把相互監督、前后制約嵌入權力運行全過程。

其次，要明確職責邊界，回歸職能定位。如負責監督的紀檢監察室就要歸位于監督，對所聯系地區和單位要進行全面了解和掌握，審查調查室的主責主業則需回歸到審查調查上來。

最后，要建立規范化法治化運行評估機制，及時評估運行過程中發現的各類問題，進行有效修正。

廉政瞭望：目前巴中在這方面已經做了哪些工作？

李洪斌：今年，巴中市紀委全會述責述廉環節有一個新的變化。不僅由述責述廉對象自己陳述履行黨風廉政建設工作責任制情況，更要由負責聯系監督該單位的紀檢監察室負責人對問廉對象面對面通報問題。

一方面，負責聯系的紀檢監察室對述責述廉對象所在單位或系統了解得更多，更能提出有針對性的問題。另一方面，這是樹立監督權威性、強化監督作用的一種嘗試。當然，這也是一種倒逼，促使相關紀檢監察室強化日常監督，種好責任田。否則，只會暴露出自身工作不深不細的問題，損害監督效力。

同時，為更好地讓紀檢監察室做實監督職責，今年，巴中明確正風肅紀、疫情防控、換屆選舉等專項監督由黨風政風監督室牽頭，有關派駐紀檢監察組具體實施，紀檢監察室參與但不主導。這樣就可以把他們解放出來，投入更多精力對所聯系地區進行政治生態分析和領導干部畫像，全面掌握其“森林”與“樹木”狀況，把監督做深做實。

反腐敗要有量的支撐更要注意精準性和規范性

李洪斌接受廉政瞭望記者專訪。

廉政瞭望：結合您之前在省紀委長期從事案件監督管理工作的經歷，外界也比較關注巴中今年在審查調查方面將有哪些重點舉動？

李洪斌：習近平總書記指出，要持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感。今年，全市審查調查工作將準確把握“量”與“質”的關系，抓案件數量與保案件質量同步發力，持續優化案件查處結構，既緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實中動群眾“奶酪”的“急難愁盼”問題，又靶向糾治拍腦袋決策、搞遙控指揮等形式主義、官僚主義問題。

從查處的重點方向來看，今年，巴中各級紀檢監察機關在貫徹落實中央、省紀委提出的嚴查基礎設施建設、項目審批、科研管理等方面的腐敗問題基礎之上，還將突出“兩個嚴肅查處”，即嚴肅查處公職人員上班不干事或長期不在崗，私下違規經商、插手干預工程項目非法謀利等問題;嚴肅查處公職人員利用職務便利和影響非法謀利問題。

同時，對于在改革發展過程中和民生領域內的違紀違法行為將做到優先查處，持續釋放出較真碰硬的鮮明態度和維護民生民利的鮮明立場。

廉政瞭望：審查調查是一項專業性的工作，巴中在提高辦案質量上將如何作為？

李洪斌：紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，在案件辦理過程中，我們將全程貫穿法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。此次中央紀委全會報告中專門提到“準確把握紀檢監察證據標準”，這對做好審查調查工作非常重要。我們將因應違紀違法犯罪案件情況精準把握證據標準，防范出現用調查犯罪的證據標準來辦理一般違紀案件，造成不必要的資源損耗。

對巴中來說，除了前面提及的加強法治化規范化建設，強化辦案監督外，我們今年在全會報告中明確提出要落實案件質量評查制度，開展優質案件評選和閱卷能手比賽，就是要通過案件評比和復盤來梳理規范辦案各細節，發現案件辦理的不足，思考改進的舉措，以提高辦案質量。更重要的是，要從案件中發現潛在的廉政風險，為做實做深以案促改、規范行權用權行為提供參考借鑒。