論中飛院人力資源結構對民航教育事業發展的影響

鄧單丹

[摘 要] 科學的人力資源管理是高校發展的關鍵。作為行業性高校，中國民用航空飛行學院的人力資源管理不僅要滿足學校教育事業的發展需求，還要滿足中國民航業在不同歷史階段的發展需求。文章擬從學校人力資源結構的變化與教學目標、課程設置等教育事業發展之間的聯系，梳理出學校既往人力資源結構的總體變化過程，以此討論人力資源管理與民航教育事業發展的相互影響。

[關鍵詞] 人力資源；民航教育；民航業；中國民用航空飛行學院

中圖分類號：G237 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）04-0064-03

人力資源是指在一定時間、空間條件下，現實和潛在的勞動力的數量和質量的總和。高校人力資源則是指在一定時期內高校全體教職員工的知識、技能、創新能力、科研水平等方面在數量和質量上的總和。作為培養青年人才的重要陣地，立德樹人是高校教育的根本任務。師資隊伍作為辦學主體，是高校發展的核心因素。教學、科研、后勤服務及綜合管理等人員共同構成了高校人力資源的主體。各項管理工作之間的相互協調和發展，取決于工作人員的整體素質、協調程度以及人與崗位的匹配程度。因此，集聚高素質人才，優化人力資源結構，充分調動教職工的積極性和創造性，是高校發展的關鍵。

行業性高校是我國高校的一種特殊類型，是面向行業發展需求提供辦學服務的高等教育機構。行業性高校的發展與整個行業的發展關系密切。一般說來，行業的發展狀況會從招生就業、師資力量、職工待遇、社會聲譽等諸多方面對行業性高校產生影響。而對于一些行業來說，行業性高校尤其是該行業中占有重要地位的高校，其發展狀況還會反過來對整個行業的發展產生影響。科學的人力資源管理，不僅有助于高校自身發展，還將在一定程度上為行業發展提供助力[1]。

作為全國僅有的兩所中國民用航空局直屬本科高校之一，中國民用航空飛行學院（以下簡稱“中飛院”）自1956年成立以來一直是我國民航飛行員的主要培養陣地，也是其他民航從業人員的重要培養院校。中飛院目前是全球民航職業飛行員培養規模最大、能力最強、水平最高，享譽國內、在世界民航有著較高影響力的高等學校。中國民航70%以上的飛行員、80%以上的機長畢業于此，被稱為“中國民航飛行員的搖籃”。作為一所民航局直屬、為滿足民航業發展需求而創建的高校，它的成長助推了民航強國事業的發展，也是中國民航事業飛速發展的縮影。在這個過程中，中飛院逐漸引入人力資源管理理念，從傳統的人事管理向人力資源管理轉變，不斷優化人力資源結構，為學校教育事業的發展和民航行業的發展提供了堅實保障。

一、1956年至1987年中飛院人力資源結構分析

1956年，新中國社會主義改造基本完成，第一個國民經濟五年計劃取得了決定性勝利，國際交往日益增多，對民航業發展提出迫切需求。為了適應形勢發展的需求，解決航空技術人才短缺的問題，中國民用航空局向國務院請示報告，提出建立以訓練飛行員為主的民航綜合性的學校，由此誕生了中飛院。中飛院建立之初的目標是“以訓練飛行員為主，同時培養一部分機務、電信人員”，此時的人員配備、學生招錄和教學培養均是圍繞這一目標開展的。當時學校共設置飛機駕駛、無線電報務、電氣維護、無線電維護、飛機儀表維護等八個專業。在人員配備上，教職工由空軍負責選調。核心技術人員從軍區空軍、空軍航空學校、后勤學校等49個單位調入軍官486名，士兵91名，加上從地方上招收的炊事員、勤雜工等后勤服務人員，教職工總人數為1198人。當時的師資隊伍初步具備了招生、教學條件，但教師、技術人員缺乏，仍需繼續補充。

到1961年，中飛院共有教職工2836人，其中占比例最大的前三類人員為后勤人員1077人（38%）、機務人員669人（23.6%）、管理人員529人（18.7%），共占教職工總數的80.3%。教師所占比例僅為12.5%，其中飛行教師244人（8.6%）、理論教師111人（3.9%）。其他專業技術人員為航務和醫務人員共206人（7.2%）。其中，后勤人員比例最高主要是由當時特定的歷史條件和政策因素決定的；機務人員比例較高主要受到當時飛機制造水平、機務維修設備及維修技能水平的影響；而管理人員的比例較高，則是為了保障學校的日常行政和飛行安全的需要，從現在的角度來看基本合理，管理人員在學校之后的發展過程中也基本保持了這樣的比例[2]。

但是，我們從中可以看到，教師隊伍尤其是地面理論教師所占比例是明顯較低的。究其原因，一方面是因為中國民航業處于初創階段，專業技術人員儲備匱乏；另一方面也是由學校的教學目標和課程設置所決定的。

建校初期，中飛院各專業學制基本為兩年到三年。飛行專業參照空軍航校培養飛行員的理論教學計劃和培養民航飛行員的實際制定航空理論教學計劃。理論課程共13門，時長合計960學時，與現在的課程設置對比，理論課程門類少，學時短。除飛行專業外，其他地面理論專業課程設置也存在同樣的現象。這主要是因為中國民航業當時正處于初創階段，行業人才極度匱乏，亟須大量專業人員盡快進入民航業，保障民行業的基本發展需求。作為民航行業性院校的中飛院，為了盡快滿足民航業對專業人才的迫切需求，學校的培養目標主要是讓學生盡快掌握民航業相關技能技術，具備實際操作的能力，因此理論教育的目的主要是飛行訓練、機務維修等實際操作奠定基礎，教授飛機結構及設備等核心知識，理論課程門類較少，且課程內容相對單一。在這種課程設置之下，學校教師尤其理論教師的數量自然相對較少，教師的學科專業背景也相對單一。

隨著國家政策和學校學生數量的變化，中飛院的教職工數量和結構也在不斷發生變化，但是師職比基本和建校初期大致相同。到1980年，中飛院的教職工總數為3587人，其中飛行教師208人，理論教師235人，教師隊伍占教職工總人數的12.4%。

從1981年開始，民航不再由空軍代管，改為國務院直屬局，中飛院的領導體制也隨之發生變化，被列為全國大專院校系列。學校各專業的學制開始執行國家教委的統一規定，專科三年，本科四年。學校為加強理論教學水平，大力引進理論教師。1982年，中飛院接收的16名大中專畢業生中，理論教師為11名，占比為69%。通過持續的引進，中飛院理論教師數量逐漸增加。

二、1988年至2000年中飛院人力資源結構分析

1987年，經國家教委批準，中飛院的運輸飛機駕駛專業實行四年本科學制，學校由專科學校正式升格為本科學校。中飛院是當時全國唯一一所為民航培養飛行人員的普通高等學校，學校進入快速發展期。升格本科之初，中飛院的師資力量并不能完全適應本科辦學的需要。為提高本科辦學水平，學校不斷優化人力資源結構，加強師資隊伍建設。

2000年，中飛院共有教職員工3288人，其中占比例最大的三類人員為后勤人員981人（29.8%）、管理人員814（24.8%）和機務人員519人（15.8%）。三類人員合計2314人，占總人數的70%。教師所占比例為15.3%，其中飛行教師246人（7.5%）、地面教師258人（7.8%）。其他專業技術人員470人（14%），包括航務人員346人。此時中飛院的人力結構與建校初期的相比較，航務人員的增長量最大，占教職工總人數增長量的45.6%。除此之外，教師隊伍的總人數和師職比都有所增加，且地面理論教師的增長量較大，占到教職工總人數增長量的32.5%。

航務人員和地面理論教師數量的增多與中國民航業的發展需求密切相關。隨著中國民航業的快速發展，中國民航的飛行航線大量增加，航線復雜程度也明顯提高，這相應提高了對民航從業人員尤其是飛行專業的技術標準和專業素質要求。為更好地保障飛行運行安全，提高民航服務水平，需要增加學生的飛行訓練量，更加完善學習科目設置，因此需要大量增加航務相關專業技術人員。

地面理論教師的增加主要有以下三個原因：（一）國家對于本科學歷教育在課程設置、師資力量的基本要求。（二）飛行技術專業的改革。（三）學院地面專業的增加。

為滿足民航大發展對中飛院在培養運輸飛機飛行員方面提出的“數量要多、質量要高”的迫切要求，根據《普通高等學校設置暫行條例》的規定，中飛院開始改革和調整，確立了飛行專業新的培養目標：“培養德、智、體全面發展，符合國際民航培訓標準的民航飛機駕駛高級人才”。飛行專業學生需要具備堅實的現代化航空理論知識、扎實的現代飛行技術基本功、熟練的英語能力等七種素質。

在培養目標的指引下，學院開始重新制定理論教學大綱。一方面，增加理論課時量和課程門類。理論教學總課時由專科時期的2064學時增至2908學時，課程數由17門增至26門。另一方面，調整課程結構。削減了部分古典數理內容，增設了與現代航空理論密切相關的“工程力學”“流體力學”等課程[3]；增設了與提高學生身心素質相關的“航空心理學”“航空生理衛生”“民航法”等課程；成倍增加計算機課時量，讓學生更好地適應現代化的飛機電子設備和操作系統；成倍增加英語課程的課時量，并且在基礎英語教學的基礎上，結合飛行教學的需要，注重陸空通話等專業英語的教學，使學生畢業后只需經過短期實習和培訓，就可承擔航線飛行英語通話的任務，改變當時國際航線飛行中存在空勤機組群體配置不當的現象。

在此期間，中飛院新增了5個地面專業。1995年增設空中交通管制本科專業，2000年增設英語、計算機科學與技術兩個本科專業和空中乘務及旅游管理兩個專科專業。伴隨著新專業的設置，地面專業的招生數也有一定的增加，從20世紀80年代的三四十人，增加到2000年的212人。新增專業一方面是為適應民航發展現代化、國際化的需要，另一方面也是學校師資水平發展的階段性成果。以英語和計算機專業為例，1997年，中飛院引進的10名本科學歷理論教師中，6人所學專業為計算機和英語；1999年，中飛院引進的5名本科學歷理論教師中，4人所學專業為計算機和英語；2000年，學校引進的6名本科學歷理論教師中，5人所學專業為計算機和英語。通過調整新進人員的接收政策，中飛院從20世紀90年代末期開始大量增加英語、計算機等專業畢業生的引進，改變了教師隊伍的學科專業結構，使學校具備了設置新專業的師資水平。

地面專業和招生數的增加以及飛行技術專業的改革，使中飛院的理論課程門類和總學時數增加，要求學校在從數量上、質量上加強理論教師隊伍建設，優化師資隊伍結構。

三、中飛院2001年以來的人力資源結構分析

從2001年開始，中飛院進入全面發展階段，各項事業穩步發展。截至2019年底，中飛院共有正式員工3504人，其中占比例最大的三類人員為教學人員1216人（34.7%）、管理人員632（18%）和機務人員583人（16.6%）。三類人員合計2589人，占總人數的73.9%。后勤人員為514（14.7%），其他專業技術人員為559人（16%）。教師隊伍中，飛行教師444人，地面教師772人。與2000年相比較，后勤人員和管理人員大量減少，教師占比顯著提高。這種變化主要有以下兩方面原因。

（一）民航業的迅速發展

與2002年相比，2019年我國民航行業完成運輸總周轉量由165億噸公里增加到1293.25億噸公里、旅客運輸量由8594萬人次增加到65993.42萬人次、貨郵運輸量由202萬噸增加到753.14萬噸。這主要得益于我國社會經濟的高速發展，同時也離不開民航從業人員的不懈努力。2019年底，中國民航駕駛人員為67953人，機務人員為59124人，空管人員為30964人。

從數量上看，為滿足民航業飛速發展對從業人員的需求，中飛院大幅度增加飛行、機務、空管等已有專業學生招生數量，同時增設了機場工程、航空安全保衛、客艙管理等專業。與2000年相比較，2019年中飛院招收的飛行駕駛專業學生人數由331人增加到2812人，地面專業學生人數由212人增加到3151人。從質量上看，中飛院加強師資隊伍建設，推動學科建設，取得載運工具運用工程、交通運輸規劃與管理、交通信息工程及控制、管理科學與工程、安全科學與工程等學科碩士學位授予權，進一步為我國民航業培養高層次、創新型人才創造了條件。

（二）人力資源管理理念的引入和實施

在控制總量、調整結構方面，中飛院更加注重人力資源的合理配置，采用服務外包或者臨時用工等方式，減少后勤人員；合理設置崗位，壓縮管理人員，由此突出教師的主體地位，加強教師隊伍力量。同時，通過績效考核、職稱評審、崗位設置等改革措施，不斷提升學校教職工隊伍的綜合素質。以學歷水平為例，學校通過外引內培的方式，提高學校員工的整體學歷水平。截至2019年底，具備博士學歷學位的人數由2015年的77人增加到171人，占比由2.34%提高到4.9%；具備碩士學歷學位的人數由2015年的602人增加到788人，占比由18.28%提高到22.5%。

四、結語

作為一所行業性高校，中飛院的建立和發展與新中國成立以來民航業的發展密切相關，中國民航業在不同歷史階段的發展需求對學校的培養目標起到了導向性的作用。培養目標的不斷調整又促使學校在課程設置、學時設置等方面不斷改進，努力培養符合行業需求和時代標準的合格人才。在教育教學改革的過程中，學校教職工的整體素質對完成培養目標起著關鍵性的作用。人力資源結構的不斷優化，師資力量的合理配置和持續提高，為培養合格的畢業生提供了堅實的保障。

在這個過程中，人力資源結構的變化是不同時期中飛院人力資源管理理念發展和政策推行的具體表現。中飛院通過對人力資源配置的調整完善持續推動學校教育事業的發展，完成培養目標，累計培養了近20萬名各類民航專業人才，90%的畢業生進入民航系統工作。這些由中飛院培養出來的優秀人才在各自的領域和崗位不斷推動中國民航事業的發展，為六十多年來中國民航的偉大成就貢獻了自己的力量。

參考文獻：

[1]《中國民航飛行學院志》編纂委員會.中國民航飛行學院志（1956—2000）[M].北京：中國民航出版社，2010.

[2]劉莉，王勇.中國民航發展簡史[M].北京：中國民航出版社，2010.

[3]魏林紅，何秋釗.我國民航飛行員學歷教育理論與探索[M].成都：四川大學出版社，2007.