全國兩會的反腐議案提案，紀委怎么辦？

司馬跡

全國兩會是共商國是的時間。兩會代表、委員提出過不少各自關心的人大議案、建議和政協提案，其中黨風廉政建設和反腐敗斗爭是熱點之一。

這些議案、建議和提案經全國人大、政協審查立案后，交付有關單位辦理。

十八大以來，全國反腐敗斗爭如火如荼，取得了歷史性成就。那么，中央紀委國家監委承辦了多少建議、提案和議案呢？

專人閱看會議簡報、報紙網站

廉政瞭望記者梳理發現，十八大以來，中央紀委總共承辦了532件全國兩會議案、建議和提案。

其中2013年最多，光是人大代表建議提議就有107件，政協委員提案也近百件。在此之前的十八屆中共中央政治局第一次集體學習上，習近平總書記講話時說：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”反腐迅速成為社會輿論最關注的話題。

這些年隨著反腐敗形勢逐漸向好、取得壓倒性勝利，兩會議案、建議和提案中的反腐話題也逐漸減少。2020年中央紀委從全國人大和政協僅承辦了38件建議提案。而今年人民網兩會調查結果顯示，“打虎拍蠅”僅位列熱詞榜第四位。

不過4年來，反腐相關話題均位居熱詞榜前五，仍是社會關注的熱點，而從兩會反腐議案、建議和提案來看，每年重點并不一樣。

2012年，雷政富、楊達才等官員在網絡舉報中落馬，2013年全國兩會反腐的議案、建議和提案中，“規范網絡舉報行為”就是其中重點之一。2013年9月，中央紀委監察部網站正式開通上線并公開接受網絡舉報，當年全國各級紀檢監察機關共接受信訪舉報超過195萬件（次），立案超過17萬件，處分超過18萬人。

兩會反腐議案、建議和提案的關鍵詞，反映的是時代大勢，折射的是民意期待。比如2016年的“微腐敗”“問責力度”，2017年的“監察體制改革”，2018年“行業領域反腐”“反腐敗國際合作”等等，都剛好契合當時群眾身邊的腐敗、監察體制改革、紅色通緝等社會熱點。

對于這些熱點，中央紀委不僅認真組織辦理議案、建議、提案，每年還安排專門人員閱看兩會會議簡報、中央主要報紙網站等，梳理匯總代表、委員提出的意見建議，在全國兩會閉幕后，即形成《兩會期間人大代表、政協委員關于黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議》，以中央紀委辦公廳文件形式印發，督促相關部門研究。

今年全國兩會議案、建議和提案情況如何有待公布，但從此前兩會調查中可以看出，民眾對2021年“金融”“政法”“民生”三大領域的反腐敗工作關注度最高，而“懲治涉黑涉惡腐敗及‘保護傘案件”和“高壓懲腐，中央查辦‘大案要案”成為普遍關注的話題。

不“繞著走”或“打官腔”

今年2月，中央深改委召開會議，專門提到“村霸”，出臺《關于持續防范和整治“村霸”問題的意見》，“村霸”再次成為社會關注焦點。近幾年，中央紀委國家監委承辦了不少“村霸”方面的議案、建議和提案。

2017年，一些代表、委員對整治“村霸”和宗族惡勢力提出意見建議，中央紀委機關在整治損害群眾利益不正之風和腐敗問題工作中充分吸收這些建議，并在拓寬監督渠道、加強督辦問責、強化通報曝光等方面做好有關工作。不久后，中央紀委國家監委網站就點名了浙江塘二村黨支部原書記黃加昆、四川張林村村委會原主任張文輝等“村霸”。

2018年，有代表就進一步加大“村官”貪腐懲治力度提出建議，中央紀委在承辦建議時，詳細介紹了各級紀檢監察機關嚴肅查處“村霸”、黑惡勢力“保護傘”的具體舉措。對于一些暫時難以完全采納的意見建議，也都實事求是、耐心細致地向相關代表、委員做好解釋說明，介紹下一步打算，以取得理解支持。

兩會的反腐議案、建議和提案交到中央紀委國家監委后，要經過10道程序：深入研究代表、委員提出的問題及建議——草擬溝通提綱——報相關負責同志審批——與代表、委員溝通——研究討論溝通情況——梳理辦理思路——形成辦理意見——相關領導同志審定——核改簽發——正式向代表、委員反饋。

這之后就是落在實處指出紀委監委的工作。

比如2015年，有代表提出了《關于建立干部意識形態防腐機制的建議》，建議弘揚“孝悌忠信禮義廉恥”（“八德”）和“修齊治平”（“四功”）。按照中央紀委領導要求并結合代表的建議，中央紀委監察部網站開設“中國傳統中的家規”欄目。

這些年，中央紀委國家監委通報典型案例，紅臉出汗，起到了極大震懾作用。這部分源于2015年有一些委員在提案中建議強化問責、加大對典型問題通報曝光的力度。據稱，中央紀委接到提案后，在推進問責工作過程中，當年先后4次對部分地方和部門查處的責任追究案例進行公開通報。

在辦理過程中，中央紀委機關堅持逐一提出辦理意見，即使是復雜、敏感的問題，也不“繞著走”或“打官腔”。據相關媒體報道，2017年兩會上，有的代表就做好紀檢監察機關信訪舉報工作提出若干建議，中央紀委分別從保護和鼓勵實名舉報、加大信訪督辦問責力度等方面提出有針對性的辦理意見。

紀委監委也不“包打天下”

從地方來看，通過議案、建議和提案等方式，推動具體案件的也有。

2013年，陜西省人大代表提出《建議陜西省監察廳繼續落實省國土廳對省政協2005年701號建議案查處的意見》，要求落實追究行政責任人的違法責任。陜西省紀委接到該建議后，坦言辦理十分棘手——案情較為復雜，時間跨度較長，涉及省人大、省政協、省國土資源廳、西安市相關公檢法多個部門。

后來，陜西省監察廳主要領導和分管領導親自主持協調有關部門妥善解決復雜問題，較好地處理了遺留難題。

兩會議案、建議和提案辦理中的形式主義、官僚主義，以及久拖不辦、久拖不復、敷衍應付等現象一直不同程度存在。對此，中共成都市委黨校教授劉益飛告訴記者：“紀委問責不能包羅萬象，但是紀委對堅決貫徹黨的路線方針政策有督查作用，對于議案、建議、提案辦理中的一般問題，比如敷衍等，應該由相關部門督促處理，但是如果表現惡劣、造成一定損失，紀委就應當介入。”

實踐中，一些地方在“交辦會”“不滿意提案”等方式上，逐步探索“提案+監督”的方式，由政協和紀委監委共同推動。

“這是監督協同貫通的一種探索。”宜賓市紀委監委相關負責人稱，宜賓市翠屏區紀委監委就通過開展政協提案辦理質量跟蹤問效，對區目標績效辦在提案督辦中發現的敷衍推諉、委員不滿意的承辦單位進行跟進調查。

宜賓市興文縣則通過“紀檢監察監督+人大監督和政協監督”發現當地蓮花小學綜合樓工程等38個項目投資完成率低于50%的進度要求，推進滯后、“一戶多宅”和危破房清理摸底整治工作推進不佳等問題。

當然，紀委監委也不是“包打天下”，對于暫時不具備落實條件的，應當在議案、建議和提案辦理中做好解釋說明工作，爭取理解支持。比如湖南有政協委員提出，在長沙市開福區西園北里歷史步道中的左公祠文物遺址，設立湖南左宗棠廉政文化教育基地。

這個提案交到湖南省紀委監委手里后，經調研發現，該場地空間受到限制，原文化內容已經飽滿，周邊均為私房民宅，設立教育基地暫不可行。不過，湖南省紀委監委仍建議，在附近道路兩側建設廉政文化建設示范點，宣傳推介左宗棠一生中豐富的廉政文化和良好家風。