廣東省蕉嶺縣：“三強四帶”工程推進鄉村振興

余孝東 范政宜

黨的十八大以來，習近平總書記對基層黨建工作多次作出重要指示，強調“要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力”。作為革命熱土、原中央蘇區縣，廣東省蕉嶺縣堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，深入開展“三強四帶”工程，讓基層黨組織和黨員成為凝聚群眾的主心骨、帶動發展的“領頭羊”和社會治理的生力軍，走出了黨建引領鄉村振興的新路子。

主要做法

蕉嶺縣扎實推進“三強四帶”工程，以“頭雁”引領為切入點“強班子”，以組織建設為著力點“強管理”，以發展導向為落腳點“強服務”；通過黨員帶頭聯系服務群眾、帶頭參加公益活動、帶頭支持村莊建設、帶頭創業帶富，切實將基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。

一、夯實組織基礎，在政治建設上出實招

1.選優配強村級班子，增強領導能力

一是大力開展“頭雁”工程，吸收回村鄉賢、創業骨干和鄉村醫生、教師等有威望、懂政策的人進入村兩委班子，重點從本村外出務工經商人員、在村創業致富帶頭人、返鄉大學生中選用優秀黨員擔任村黨組織書記。二是突出政治標準，注重從群眾基礎好、威信高的青年農民、致富能手和村組干部中發展年輕黨員，培養年輕干部，建立人才儲備庫。三是向省定貧困村、扶持村級集體經濟發展試點村選派第一書記，逐步完善農村基層黨組織第一書記制度。

2.筑牢基層組織，增強管理能力

一是持續整頓軟弱渙散黨組織。蕉嶺縣明確了鎮黨委書記抓農村基層黨建責任清單，結合村級換屆“回頭看”和掃黑除惡專項斗爭，督促各村制訂整頓清單，從2018年開始，用3年時間，實行一年一考、第三年總考，確保全部軟弱渙散黨組織完成達標任務。二是嚴肅黨內政治生活。組織黨員按期參加“三會一課”，對主題黨日活動定時間、定人員、定要求，建立支部自查、黨委督查、交叉檢查的機制加強指導，提高實效性。三是加強黨員教育管理。通過建設黨員教育基地、打造精品黨性教育課程，多措并舉提升黨員教育培訓質量。

3.建好活動陣地，增強服務能力

加強村級黨群服務中心規范化建設。自2018年以來，按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有資料、有制度的“六有”標準，累計投入3000萬元升級改造31個村黨群服務中心，并由村黨組織書記擔任中心主任，聘用優秀黨員為專職工作人員，將其打造成聯系、服務群眾的紅色陣地。同時，大力開展“三亮”活動，以佩戴黨徽、門戶懸掛標牌等形式亮出黨員身份，通過亮承諾改作風、亮行動促發展，強化黨員服務意識。

二、打好群眾基礎，在帶動引領上干實事

1.帶頭聯系服務群眾，密切黨群關系

厚植群眾基礎，是鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的必然要求。蕉嶺縣建立了農村黨員聯系群眾工作制度，將所有黨員分為黨員干部、無職黨員、外出黨員、老年黨員四類，分別確定聯系數量、對象群體和工作重點，確保每戶家庭都有黨員聯系。為更好推動黨員主動到群眾中去宣傳政策、了解訴求、解決困難、提供服務，以村黨組織為單位，建立黨員聯系群眾工作臺賬，統一制作聯系卡，每季度上交、匯報一次，每半年進行一次檢查，每年進行一次評議，并與評優評先直接掛鉤。

2.帶頭參加公益活動，培育文明鄉風

良好的鄉風是鄉村振興的重要保障。蕉嶺縣緊抓黨員這一關鍵群體，為培育文明鄉風樹標桿、立旗幟。一是弘揚傳統孝道，致力于老有所養。村黨組織采取分片包干的形式，實現精準對接，通過日常生活照料、捐助生活物資等方式幫扶有困難的老人。二是實踐微公益，致力于生態宜居。把參與村莊人居環境整治作為黨員發揮模范帶頭作用的重要途徑，組織黨員認種一棵樹、認管一條圳、認掃一條路。廣育村黨總支每月固定開展衛生清掃、淤塘疏通等志愿活動，帶動村民自覺維護公共環境，共同守護青山綠水。

3.帶頭支持村莊建設，激活發展動能

黨的十九屆五中全會提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。蕉嶺縣以“三清三拆三整治”為契機，大力倡導黨員干部帶頭支持村莊建設。一是動員外出黨員反哺家鄉。三圳鎮加強基礎配套，邀請在外發展的黨員回鄉投資，解決村莊發展中資金短缺問題。二是開展人才回鄉專項行動。鼓勵外出黨員回村，以個人專長支援鄉村建設，參與村務管理。近年來，已儲備村級后備干部300多人。三是推進黨員干部“聯鄉興村”。從縣直機關、事業單位選派291名黨員干部到出生地（成長地）所在村或情況熟悉的村助力基層黨建，共促鄉村振興。

4.帶頭創業帶富，促進產業振興

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員的創業帶富具有極強的示范效應。蕉嶺縣瞄準“世界長壽之鄉”的品牌定位，圍繞富硒、綠色、生態打造大健康產業，推動黨員帶頭轉型發展、帶動村民致富。一是推行帶富新模式。通過土地流轉、項目支持等優惠政策，鼓勵黨員群眾引投資、辦企業。藍坊鎮峰口村在村黨總支帶領下引進投資，以“黨支部+企業+農戶”的模式帶動農戶種植百香果、火龍果等，規模已經擴展到周邊鎮村。二是搭建帶富新平臺。三圳鎮九嶺村、芳心村在村黨組織牽頭下成立股份合作社，引導貧困戶以土地、勞力等資源入股。三是探索帶富新路徑。東嶺村計劃引入靈芝種植，不少農民出于風險的考慮不敢嘗試，村黨支部書記吳仕興帶頭試種并打開銷路，村民紛紛跟進，很快有了穩定的市場，畝均收入穩步提高。

成效與啟示

針對城鎮化背景下農村基層面臨的新問題、新挑戰，蕉嶺縣通過“三強四帶”工程實現黨建賦能，迅速打開了鄉村振興工作新局面。在廣東省委農辦等單位共同組織的評選中，三圳鎮九嶺村獲得“廣東十大美麗鄉村”稱號。基層組織戰斗力的提升為蕉嶺縣先后承擔農村集體產權制度改革、鄉村治理體系建設國家級試點等工作奠定了堅實基礎。“三強四帶”工程對于發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，鞏固黨長期執政的組織基礎、群眾基礎具有積極意義和重要啟示。

一是必須把政治建設擺在基層黨建的首要位置。基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。蕉嶺縣通過“強班子、強管理、強服務”狠抓支部建設，夯實組織基礎，突出政治功能，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為推進鄉村振興提供堅強有力的政治保證。

二是基層黨建必須始終以人民群眾的根本利益為出發點。蕉嶺縣堅持以人民為中心的發展思想，將聯系服務群眾做實、做深、做細，想群眾之所想，解群眾之所急，拉近了黨員干部與群眾的距離，有效提升了農村基層黨組織的凝聚力、向心力。

三是必須推動基層黨建與鄉村振興互促共進。蕉嶺縣牢牢抓住產業興旺這一鄉村振興的關鍵環節，以黨建為引領、以發展為目的，推動黨員帶頭創業、帶領村民致富，探索“黨支部+合作社”的創新模式，實現黨組織在新型農業經營領域的延伸和覆蓋。●

（作者單位分別為：華中師范大學中國農村研究院；中共蕉嶺縣委組織部）

（責任編輯：郭慧）