寧夏吳忠市：易地扶貧搬遷搬得出穩得住能致富

寧夏吳忠市扶貧開發辦公室

易地扶貧搬遷是針對生活在“一方水土養不好一方人”地區貧困人口實施的一項專項扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業”，實現“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發展問題。20世紀80年代以來，寧夏吳忠市委、市政府按照自治區百萬貧困人口扶貧攻堅戰略脫貧目標，先后開展了吊莊移民、生態移民、易地扶貧搬遷等扶貧移民開發建設，全市上下緊扣“搬得出、穩得住、逐步能致富”的總體目標，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，交出了一份易地扶貧搬遷實現精準脫貧的“吳忠答卷”，一批又一批的移民群眾搬出“窮山溝”，摘下“貧困帽”，走上致富奔小康的發展之路。

黨建引領，系統謀劃，繪就搬遷脫貧新藍圖

突出黨的領導，系統謀劃求實效。把黨的政治優勢、組織優勢貫穿易地扶貧全過程，堅持市級主要領導聯縣、廳級領導聯鄉、處級領導聯村機制，示范帶動機關干部走入農村與貧困群眾結對子、幫發展。把支部建在扶貧線上，把黨員聚在產業鏈上，充分發揮好組織功能和先鋒作用。在綜合分析、科學研判的基礎上，按照沿路、靠城、便于務工的思路，合理確定建設內容，編制完善移民工作方案。推進過程中，根據移民意愿和立地條件適時優化完善，將“十二五”期間青銅峽市500戶勞務移民調整為生態移民，將紅寺堡區馬渠三期、四期895戶移民安置任務做相應調整，確保“搬得出”，并方便群眾在“家門口”就業。

突出政策落地，嚴格執行保精準。“十三五”期間按照寧夏易地扶貧搬遷規劃要求，嚴格執行人均住房面積標準紅線。按照自治區責任、權利、資金、任務“四到縣”工作機制，出臺了易地扶貧搬遷管理和資金運行管理辦法，項目資金專戶管理，確保資金安全。嚴格落實工程建設項目法人責任制、招標承包制、工程建設監理制和合同管理制四大管理機制，嚴把建材質量、建設資質、技術標準、施工要求等重點關口，實現源頭管理，確保各項工程建設的質量。

突出對象核查，溝通協調促搬遷。為順利實施移民搬遷，及時組織人員深入移民遷出地，從人員結構、生產情況、生活習俗等方面對移民對象進行認真核查和了解。具體工作中，建立移民搬遷對接聯席會議制度，組織遷出、遷入縣（市、區）采取雙向對接、召開座談會的辦法，就移民戶籍核查、社會保障、惠農政策轉移銜接等具體問題進行反復協商、研究，精心制定每一批次的搬遷安置方案和應急預案，嚴格組織實施，確保搬遷安全、服務有序。采取隨機抽簽的方式分配移民住房、土地及產業設施，做到公開、公平、公正。

優化環境，保障基本，建設搬遷群眾新家園

聚焦公共需求，做實社會保障。“穩得住”要讓群眾能“共享”現有公共服務。圍繞居住環境良好、使用功能齊全、方便生產生活的要求，在建設移民安置區基本生活設施的同時，配套建設了學校、幼兒園、衛生室、文化活動廣場、農資超市等服務設施。2019年全國最大的單體生態移民搬遷集中安置區紅寺堡區累計建成農村公路2094公里，城鄉一體化公交班線覆蓋所有村組，榮獲“四好農村路”全國示范縣，群眾“出門見路、抬腳上車”的愿望變為現實。實施農村飲水安全工程，自來水入村、入戶均達到100%。

聚焦社會管理，提升居民自治。始終把加強移民安置區的社會管理作為“穩得住”的根本。組建村兩委、選齊配強班子成員、完善相關制度、規范議事程序等，促進村級事務管理民主化；全面推行網格化管理，對戶籍遷移、社保關系接轉等工作實行一站式服務；組建司法調解，加強政策法規宣傳，及時化解各類矛盾糾紛。

聚焦精神文明，促進社區和諧。在移民中開展“感黨恩、跟黨走”主題教育，引導群眾心往一處想、勁往一處使，共同創造美好生活。廣泛開展“文明家庭”、“誠信農民”等評選活動，引導群眾轉變觀念，激發內生動力。組織“拇指作家”馬慧娟、農民書法家李忠勤等基層文化帶頭人為移民區群眾傳授知識、輔導書法等，培育健康向上、豐富多彩的移民文化，在文化浸潤中讓移民群眾相互磨合、形成融合。

統籌發力，綜合施策，譜寫搬遷生活新篇章

因地制宜，推動產業生根。為防止搬遷戶出現“住著新房子，過著苦日子”的情況，各縣（市、區）結合當地資源稟賦、產業現狀和移民的發展愿望、種養經驗等，科學編制了生態移民產業發展規劃，著力培育發展移民增收致富產業，筑牢移民脫貧增收的產業基礎。發展特色種植業，紅寺堡區打造釀酒葡萄全產業鏈，培育形成了40多個葡萄酒品牌，并建成21個千畝富硒黃花菜示范點。發展特色養殖業，采取農戶入股、大企業托管經營、專業技術支撐、政策引導等辦法，建成家庭農（牧）場。利通區以奶產業為依托，五里坡和孫家灘奶牛生態養殖基地為移民家庭提供多類型增收渠道。

凝聚合力，推動穩定增收。充分利用移民群體勞力資源，發展勞務產業。堅持外輸內培相結合，積極挖掘本土就業崗位，同福建等地建立“訂單式”勞務合作關系。加強就業服務引導，通過培養勞務經濟人、組建勞務派遣公司、舉辦村企對接用工招聘會等多種形式，引導移民群眾務工就業。建立務工意向與用工需求對接平臺，整合各類培訓資源，開展定向、定崗、定人培訓，著力提升移民發展增收能力和務工就業技能。紅寺堡區引進23家企業，在村里建設扶貧車間，移民群眾實現“家門口”就業。

接續奮斗，推動鄉村振興。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。吳忠市將進一步加強易地搬遷后續扶持，大力實施移民致富提升行動，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，在培育特色優勢產業、夯實移民增收基礎、大力扶持就業創業，拓寬移民增收渠道、完善基礎設施建設，提升公共服務水平、強化社會服務管理，促進移民社會融入等方面做足文章，讓移民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。●

（責任編輯：王群星）