做實(shí)基層監(jiān)督推動(dòng)鄉(xiāng)村治理

侯榮

“李書記，我要反映一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)在電力路線施工中藏‘貓膩……”前不久，綿陽(yáng)市涪城區(qū)石塘街道范家村剛剛上任僅5天的紀(jì)委書記李順孟，在日常走訪中就接到了群眾舉報(bào)。

經(jīng)過認(rèn)真分析后，李順孟認(rèn)為該問題并非空穴來(lái)風(fēng)，及時(shí)向街道紀(jì)工委作了匯報(bào)。街道紀(jì)工委認(rèn)真研判后迅速組建初核組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系指導(dǎo)室進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)，著手開展核查工作。

3月10日，街道紀(jì)工委對(duì)村民小組長(zhǎng)鄭某某涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。經(jīng)查，2020年4月，某電力工程設(shè)備有限公司在實(shí)施線路隱患整治過程中，需要占用范家村某組兩戶村民耕地和該組集體土地。為確保施工順利進(jìn)行，村民小組長(zhǎng)鄭某某作為代表與施工隊(duì)協(xié)調(diào)商議賠償事宜，向施工隊(duì)索要土地占用費(fèi)、青苗賠償費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)1萬(wàn)元，后將其中4000元據(jù)為己有，用于日常生活開支。3月18日，石塘街道黨工委給予鄭某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“小村官大責(zé)任，作為新任村紀(jì)委書記，我要發(fā)揮近距離、全天候、情況熟的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，不當(dāng)‘不捉老鼠的貓。”在配合街道紀(jì)工委查辦了該問題后，李順孟深有感觸。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)地方完善監(jiān)督向基層延伸的有效途徑，整合基層監(jiān)督力量，加大對(duì)基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，使其適應(yīng)在監(jiān)督中履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。自2019年10月以來(lái)，四川省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”，全省減少鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)1509個(gè)，減少建制村18110個(gè)。改革后鄉(xiāng)村兩級(jí)平均戶籍人口和幅員面積都大幅增加，此外，自2020年冬季到2021年春季，全省陸續(xù)開展村級(jí)組織換屆工作，換屆后，書記、主任和村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，讓基層干部的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。

為適應(yīng)新形勢(shì)，以有力監(jiān)督保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，今年1月，四川省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委組織部、省委編辦、省民政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從組織體系、制度機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、組織保障等方面逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范完善，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)解決群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

該《指導(dǎo)意見》明確，要規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委由書記、副書記和委員組成，紀(jì)（工）委書記一般由黨（工）委委員兼任，副書記按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層正職配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委一般應(yīng)有2人從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。縣（市、區(qū)）監(jiān)委可以依法向所轄區(qū)派出監(jiān)察辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委合署辦公，派出監(jiān)察辦公室主任、副主任分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記兼任。

村（社區(qū)）黨組織則設(shè)紀(jì)檢委員或紀(jì)委書記1名，可由村（社區(qū)）黨組織副書記兼任，一般依法推選為村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察機(jī)構(gòu)可在村（社區(qū)）聘任監(jiān)察工作信息員，村（社區(qū)）紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）明確為監(jiān)察工作信息員。

在推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落實(shí)見效上，四川省紀(jì)委監(jiān)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年上半年將結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集中換屆，重點(diǎn)督促各地落實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部配備要求，并在全省21個(gè)市（州）分別明確1至2個(gè)聯(lián)系縣，通過抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面，整體提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)水平。

目前，各地在《指導(dǎo)意見》框架下，正結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)、狠抓落實(shí)，著力夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的基層基礎(chǔ)。綿陽(yáng)市涪城區(qū)以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織作用，推行村級(jí)黨組織副書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）、監(jiān)察工作信息員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任“四職合一”，選優(yōu)配齊114個(gè)村（社區(qū)）紀(jì)檢人員274人，賦予強(qiáng)化基層“小微權(quán)力監(jiān)督”等8個(gè)方面的職責(zé)權(quán)限，重點(diǎn)對(duì)村務(wù)決策、“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策落實(shí)、工作成效五個(gè)事項(xiàng)開展監(jiān)督，真正把監(jiān)督的觸角延伸到“神經(jīng)末梢”。達(dá)州市通川區(qū)已完成村級(jí)黨組織換屆選舉工作，配齊配強(qiáng)村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）209人，平均年齡42.7歲，較換屆前廉勤監(jiān)督員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)平均年輕11歲，文化結(jié)構(gòu)也得到明顯改善，其中主城區(qū)“五街一委”村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）大專以上學(xué)歷比例達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大專以上學(xué)歷比例提升20%。

眉山市東坡區(qū)萬(wàn)勝鎮(zhèn)眾家村原紀(jì)檢小組組長(zhǎng)楊巧琴與新任村級(jí)紀(jì)檢干部交流如何接訪群眾。彭彩琴/攝

結(jié)合正在進(jìn)行的村（社區(qū)）“兩委”換屆，德陽(yáng)市羅江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)單位從人員資格、選舉程序、換屆風(fēng)氣等方面入手，把好選人用人“入口關(guān)”，目前已按程序推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任93名、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員192名。在解決了有人監(jiān)督的基礎(chǔ)上，3月10日，廣元市朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織開展為期3天的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專題培訓(xùn)班，著力解決能監(jiān)督會(huì)監(jiān)督問題，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記在內(nèi)的100余名紀(jì)檢監(jiān)察干部集中進(jìn)行“充電蓄能”，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋信訪舉報(bào)受理、審查調(diào)查、監(jiān)督檢查等紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)務(wù)。

“我們把人民對(duì)美好生活的向往作為基本工作導(dǎo)向，著力以強(qiáng)化基層監(jiān)督提升鄉(xiāng)村治理水平。”省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛表示，在出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，四川今年還將修訂《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)、村兩級(jí)信訪舉報(bào)辦理、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等工作流程，積極探索有效措施，推動(dòng)村級(jí)組織監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。