渠縣的“雙馬獎”是個什么獎？

楊智淋

“領(lǐng)這個獎比受到紀(jì)律處分更讓人難受，不僅影響單位年度綜合目標(biāo)考核，面子也掛不住。”談及近一個月前的那次獲得“海馬獎”的經(jīng)歷，四川渠縣一家縣級部門負(fù)責(zé)人至今仍心有余悸。

有人如坐針氈，也有人心潮難平。

“駿馬獎”獲獎單位代表上臺領(lǐng)獎。

由于高效完成扶貧檔案收集試點以及有效服務(wù)保障重大項目落地等成績，在今年渠縣紀(jì)委全會上，李渡鎮(zhèn)獲得了渠縣縣委、縣政府頒發(fā)的2020年度作風(fēng)建設(shè)“駿馬獎”。

“上臺領(lǐng)獎時就像有一束光照向了我，心情非常激動，但轉(zhuǎn)身下臺后又感覺有一塊石頭壓在心頭。”李渡鎮(zhèn)黨委書記張春林告訴廉政瞭望·官察室記者，這種壓力源自領(lǐng)導(dǎo)的期許、自我超越的要求以及其他單位部門的關(guān)注。

這是渠縣頒出的首屆作風(fēng)建設(shè)“雙馬獎”，“駿馬獎”肯定工作、弘揚擔(dān)當(dāng)，“海馬獎”警醒批評鞭策、倒逼干部作為。渠縣縣委書記王飛虎表示，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)是設(shè)置“雙馬獎”的初衷。而這背后關(guān)注的是，在重大發(fā)展機遇面前，如何改進(jìn)作風(fēng)以護航發(fā)展這篇大文章。

空白地帶催生“雙馬獎”

王飛虎說的重大機遇就是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。在去年10月中共中央政治局審議通過的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，明確提出支持重慶萬州、開州以及四川達(dá)州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。渠縣所在的達(dá)州正成為推動雙城經(jīng)濟圈北翼振興的重要紐帶。

“能否把重大政策機遇轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的現(xiàn)實動力就要看干部隊伍整體的精神面貌和執(zhí)行力。”王飛虎表示，為此，渠縣選擇將作風(fēng)建設(shè)作為發(fā)展攻堅的具體抓手。

渠縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任彭漢坦言，近些年，渠縣亂作為現(xiàn)象明顯減少，但不作為、慢作為問題日益凸顯。有些作風(fēng)問題還不夠紀(jì)律處分的程度，但教育提醒又不能形成持久的效果。“這兩者之間的空白地帶就需要一個教育效果更強的新事物來填補。”

渠縣紀(jì)委監(jiān)委在赴廣東遂溪縣考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卦O(shè)立“蝸牛獎”的做法后，一個旨在通過設(shè)立“駿馬獎”與“海馬獎”，從正向激勵及反向鞭策兩方面進(jìn)行雙重教育引導(dǎo)的想法逐漸成型。

“駿馬都好理解，就是速度快，而海馬是比蝸牛行動速度更慢的一種動物，出于直觀對比和好聽好記的考量，我們就選擇以此命名設(shè)立了‘雙馬獎。”渠縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為加強對“雙馬獎”評定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，渠縣成立了由縣委書記任組長，縣紀(jì)委書記、縣委組織部長為副組長的渠縣作風(fēng)建設(shè)“雙馬獎”認(rèn)定小組。

明確了組織架構(gòu)，接下來就需要厘清認(rèn)定情形。

“‘駿馬獎的認(rèn)定情形有5種，主要聚焦各單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在深化改革、推動發(fā)展、狠抓落實等方面的積極表現(xiàn)。”渠縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任賈亞非介紹說。

以獲得“駿馬獎”的李渡鎮(zhèn)為例，面對102戶待拆遷居民有80%在外務(wù)工的情況，該鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委副書記牽頭成立工作專班，逐戶做群眾工作，在半個月的時間里就讓60%的群眾簽訂拆遷協(xié)議，有力地保障了轄區(qū)內(nèi)一項省級重點項目的落地實施。

“這就符合‘駿馬獎中服務(wù)保障重點工程、重大項目有力有效的規(guī)定。”賈亞非說。

針對“海馬獎”，渠縣則列出了8種認(rèn)定情形。“這8種情形不是簡單地把與‘駿馬獎相反的行為表現(xiàn)寫進(jìn)來，而是把營商環(huán)境建設(shè)等縣委高度重視的工作列入其中，就是要釋放出對各種不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為說‘不的鮮明導(dǎo)向。”賈亞非說。

而在具體的認(rèn)定程序上，渠縣明確規(guī)定“駿馬獎”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門自行申報和領(lǐng)導(dǎo)推薦兩種方式產(chǎn)生候選者，而“海馬獎”則由縣委“1+10”專班和縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)綜合督查情況提供名單。

“對于這些初步意向?qū)ο螅p馬獎?wù)J定小組將廣泛征集縣級四大班子領(lǐng)導(dǎo)及人大代表、政協(xié)委員和群眾意見，形成候選名單，最終交由縣委常委會審議通過后評出。”渠縣作風(fēng)建設(shè)“雙馬獎”認(rèn)定小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，考核結(jié)果將與綜合目標(biāo)績效考核和個人評優(yōu)掛鉤。

對于獲得“海馬獎”的單位，縣委督查室、縣政府督查室將對整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查，整改不力甚至涉嫌違紀(jì)違法的，則由縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。整改情況較好的，經(jīng)認(rèn)定后，也可申請“摘帽”。

由此，渠縣構(gòu)建起一個從評選、認(rèn)定、結(jié)果運用再到督查整改、退出的工作閉環(huán)。

沒有人是旁觀者

領(lǐng)回“海馬獎”后，渠縣市場監(jiān)督管理局將“獎牌”掛在了局機關(guān)進(jìn)門后墻面的顯眼位置。

“這就是要讓所有的干部職工隨時都能看到這個牌子，以激發(fā)大家整改的斗志。”渠縣市場監(jiān)督管理局機關(guān)黨委書記王可夫告訴記者。

剛“得獎”的那幾天，全局上下心里都不好受。有的老同志甚至嘆息道，“我們的單位在縣委政府和群眾心中怎么變成了這個樣子。”

“我們仔細(xì)剖析了自身在作風(fēng)建設(shè)方面存在的不足，這里面既有因機構(gòu)改革后內(nèi)部工作機制不夠順暢帶來的執(zhí)法不規(guī)范問題，也有因履職能力不強帶來的工作作風(fēng)不扎實問題。”王可夫介紹說。

為此，渠縣市場監(jiān)督管理局組織開展全系統(tǒng)自查自糾，明確開展思想大融合、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力大提升、服務(wù)大升級、執(zhí)法大規(guī)范、工作大落實等“六大活動”。

“開展這些活動既是為了早日申請‘摘帽，也是借此機會倒逼自身提升監(jiān)管服務(wù)水平，推動市場監(jiān)管工作再上新臺階。”渠縣市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對于獲得“駿馬獎”的單位而言，獲獎后也不能高枕無憂。今年渠縣共有4個單位捧得“駿馬獎”，除了李渡鎮(zhèn)，還有渠縣投資促進(jìn)中心、渠縣生態(tài)環(huán)境局和天星街道。“今年優(yōu)秀了，明年還要不要優(yōu)秀？現(xiàn)在大家都看著我們，如果不加倍努力，明年就有可能掉隊。‘駿馬不努力也會變成‘海馬。”天星街道黨工委書記曾萬富直言。

而這一次未獲得任何獎項的其他部門也不能置身事外。

渠縣應(yīng)急管理局局長熊友華就表示了追趕的想法，“雖然今年沒評上‘駿馬獎，但仍要以‘駿馬的要求做好應(yīng)急工作，否則，明年‘海馬獎就可能落到我們頭上。”

對部分單位頒發(fā)兩個獎，卻激發(fā)了所有單位對作風(fēng)建設(shè)的關(guān)注。彭漢認(rèn)為，這在過去是沒有過的，“雙馬獎”已經(jīng)初步顯示出改進(jìn)作風(fēng)、護航發(fā)展的效果。

對此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也認(rèn)為，評獎本身不是目的，其意義在于確立一個作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)桿和標(biāo)準(zhǔn)，讓各個單位能夠取長補短、相互學(xué)習(xí)，從而形成全方位推動作風(fēng)建設(shè)的工作格局。

做實評獎“后半篇文章”

雖然評出了“雙馬獎”，但更為艱巨的任務(wù)還在后面。

“‘雙馬獎只是提供了一個作風(fēng)建設(shè)搞得好與不好的單位名單，如何借此把問題改到位、把作風(fēng)建設(shè)抓細(xì)抓實才是更為關(guān)鍵的問題。”渠縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目前，針對獲得“海馬獎”的單位，渠縣紀(jì)委監(jiān)委正探索通過教育整頓、系統(tǒng)治理等手段，督促相關(guān)單位做實整改工作，建立健全推動工作、改進(jìn)作風(fēng)的體制機制。

對此，莊德水建議，對所有獲獎單位作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行一個總體性的歷史回顧與梳理，從中總結(jié)出作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性問題和實踐經(jīng)驗。在解決問題的同時，把好的經(jīng)驗做法上升到制度層面，從而切實把評獎作為推動作風(fēng)建設(shè)制度化和常態(tài)化的重要手段。

而從操作層面來看，“雙馬獎”剛走出從探索到落地的第一步，還有很多需要改進(jìn)和完善的空間。如，意見征求范圍不夠?qū)挕⒃u定情形不夠量化、摘帽流程尚未明確等。

“這些操作性的問題，需要我們根據(jù)實際情況，一步步去完善。”渠縣作風(fēng)建設(shè)“雙馬獎”認(rèn)定小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為進(jìn)一步提高評獎的公開性和公正性，渠縣正探索建立政治生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，通過一圖一表一指數(shù)，對全縣各單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行每月排序、年度綜合考量，以動態(tài)反應(yīng)每個主體政治生態(tài)變化情況。

“這些數(shù)據(jù)既能為縣委領(lǐng)導(dǎo)落實‘一崗雙責(zé)提供基礎(chǔ)信息，也能用于科學(xué)評價某單位作風(fēng)建設(shè)情況，提升評獎的權(quán)威性和公正性。”彭漢說。

表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，讓“雙馬獎”邁出了推動作風(fēng)建設(shè)的第一步，而著眼未來，如果哪一天評不出“海馬獎”，彭漢認(rèn)為，就達(dá)到了預(yù)期目的。