基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)

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1 傳統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的存在問(wèn)題

目前，政府部門(mén)面對(duì)越來(lái)越龐大的業(yè)務(wù)體系，支撐業(yè)務(wù)的高新IT 設(shè)備也越來(lái)越多，IT 管理日漸趨于復(fù)雜，傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于降本增效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，各部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施普遍采用“自購(gòu)自建自維”模式，重復(fù)建設(shè)，無(wú)法復(fù)用，建設(shè)和運(yùn)行成本高，系統(tǒng)建設(shè)周期長(zhǎng)，難以及時(shí)保障和迅速響應(yīng)電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展要求。

（2）信息資源管理分散，不利于政務(wù)協(xié)同。在信息資源建設(shè)層面，部門(mén)各自為政，應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，信息資源在多個(gè)部門(mén)重復(fù)采集，且難以共享，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源尚未建立共享機(jī)制，通用能力無(wú)法集中復(fù)用，開(kāi)發(fā)利用程度較低，無(wú)法滿足信息協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求。

2 電子政務(wù)平臺(tái)的定義

電子政務(wù)平臺(tái)是運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，對(duì)政府管理部門(mén)的職能和服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化、精簡(jiǎn)、升級(jí)和整合，通過(guò)信息化手段在政務(wù)上提供各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù)，為國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)提供安全可靠的IT 基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。

3 電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的重要作用

（1）電子政務(wù)公共平臺(tái)設(shè)計(jì)變革了傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，利用當(dāng)前主流的云計(jì)算虛擬化技術(shù)，整合現(xiàn)有的服務(wù)器、存儲(chǔ)及其他硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源，采用云資源池架構(gòu)，建立一個(gè)超容量和多功能的云計(jì)算平臺(tái)，同時(shí)兼顧暫時(shí)無(wú)法遷移但具備構(gòu)建電子政務(wù)公共平臺(tái)條件的基礎(chǔ)設(shè)施組成邏輯集中物理分散的邏輯電子政務(wù)公共平臺(tái)系統(tǒng)，由電子政務(wù)公共平臺(tái)管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度所有云資源，實(shí)現(xiàn)按需分配統(tǒng)一管理，節(jié)省了大量的人力物力和時(shí)間成本。

（2）電子政務(wù)公共平臺(tái)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和信息共享，基于電子政務(wù)公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的共享和統(tǒng)一，通過(guò)構(gòu)建基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、信息資源服務(wù)目錄、信息資源共享服務(wù)打造一個(gè)即時(shí)更新、信息互補(bǔ)、互動(dòng)使用的信息資源服務(wù)體系，提升政府的服務(wù)效能。

4 做好電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的定位

建立政務(wù)信息基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)、政務(wù)綜合數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、智慧城市和電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一保障、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整體布局、政務(wù)大數(shù)據(jù)支撐、跨部門(mén)應(yīng)用大體系部署的發(fā)展格局，引領(lǐng)智慧城市和電子政務(wù)向集約化建設(shè)、集中化管理、一體化服務(wù)的新模式發(fā)展。

5 基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)

5.1 電子政務(wù)公共平臺(tái)設(shè)計(jì)原則

首先就是在進(jìn)行電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要遵循統(tǒng)一規(guī)劃的基本原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和綜合統(tǒng)籌，按照電子政務(wù)公共平臺(tái)相關(guān)建設(shè)規(guī)范和城市信息化的統(tǒng)一要求，避免重復(fù)建設(shè)和孤立建設(shè)。其次堅(jiān)持整合共享的原則，最大限度地利用政務(wù)信息系統(tǒng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件和信息資源，促進(jìn)各部門(mén)、各單位的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同與集成，減少資源的浪費(fèi)。然后在進(jìn)行電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的時(shí)候遵循開(kāi)放性的原則，在現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上，充分預(yù)估未來(lái)發(fā)展的需求，以此來(lái)確定系統(tǒng)最大規(guī)模。以平臺(tái)化開(kāi)發(fā)來(lái)構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用體系，電子政務(wù)平臺(tái)的各級(jí)功能模塊子系統(tǒng)以組件方式擴(kuò)展。平臺(tái)設(shè)計(jì)在技術(shù)上足夠先進(jìn)，以保證平臺(tái)能夠在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍能在技術(shù)層次上保持先進(jìn)。還有就是堅(jiān)持?jǐn)U展性原則，平臺(tái)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)易于升級(jí)和擴(kuò)展，能滿足各行業(yè)信息化系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與交互需求；并為外部系統(tǒng)、企業(yè)和公眾提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，支持跨部門(mén)、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。然后必須遵循堅(jiān)持穩(wěn)定性原則，為了保證政務(wù)支撐日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要求平臺(tái)具有良好的穩(wěn)定性，系統(tǒng)應(yīng)具備良好的容錯(cuò)能力，保障在特殊情況下不中斷正常工作。最后是堅(jiān)持安全性的原則，這個(gè)原則是非常重要的原則，也是開(kāi)展電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)前提，我們必須采取積極措施，加強(qiáng)硬件設(shè)備、軟件措施、網(wǎng)絡(luò)組建等安全，技術(shù)保障，并在管理上建立有效的內(nèi)部安全機(jī)制，切實(shí)杜絕安全隱患。

5.2 電子政務(wù)公共平臺(tái)功能架構(gòu)

圖1 電子政務(wù)公共平臺(tái)功能架構(gòu)圖

如圖1所示，電子政務(wù)公共平臺(tái)功能架構(gòu)共分為三層，SaaS 顯示層、PaaS 中間層和IaaS 資源層。

SaaS 顯示層，為政務(wù)系統(tǒng)各部門(mén)提供基于可擴(kuò)展云架構(gòu)的應(yīng)用軟件服務(wù)，例如運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、用戶數(shù)據(jù)（認(rèn)證、通訊錄）服務(wù)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)環(huán)境等，主要運(yùn)用五種技術(shù)：即JavaScript、Flash、CSS、HTML、Silverlight 等。

PaaS 中間層，又被稱為平臺(tái)層，它把軟件開(kāi)發(fā)環(huán)境當(dāng)做服務(wù)提供給政務(wù)系統(tǒng)各部門(mén)，為各部門(mén)提供基于可擴(kuò)展云架構(gòu)的應(yīng)用軟件服務(wù)，主要涉及五種技術(shù)，即多租戶、并行處理、應(yīng)用服務(wù)器、分布式緩存等。

IaaS 資源層，又被稱為基礎(chǔ)設(shè)施層，為用戶提供按需的彈性資源服務(wù)，例如彈性計(jì)算、彈性存儲(chǔ)、彈性寬帶資源、彈性CDN、虛擬機(jī)等。

5.3 電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)方案對(duì)比

電子政務(wù)公共平臺(tái)一般有三種建設(shè)方式，即自建私有云、租用公有云以及IDC 機(jī)房租賃，三種方案對(duì)比，如表1所示。

表1 電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)方案對(duì)比表

從方案的可操作性、擴(kuò)展性、可靠性、建設(shè)周期和管理難度等因素綜合考慮，在成本差別不大的情況下，建議采用自建方式建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)，可形成基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一保障、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整體布局、跨部門(mén)應(yīng)用體系總體部署的發(fā)展格局，各地區(qū)各級(jí)政府電子政務(wù)的統(tǒng)籌能力可得到明顯的提升。