中國(guó)特色社會(huì)保障制度探討

管一銘

浙江理工大學(xué)

一、背景

改革開(kāi)放前，我國(guó)生產(chǎn)力的不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在改革開(kāi)放后，生產(chǎn)力的飛躍實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和收入水平的提高，但這并不意味著社會(huì)福利因此得到落實(shí)。相反，盡管收入提高，由于收入分配機(jī)制的不完善，收入差距卻進(jìn)一步拉大，1994年，中國(guó)的基尼系數(shù)便突破了標(biāo)志著國(guó)際警戒線的0.4，貧者愈貧，富者更富的情況普遍存在。對(duì)此，一方面，應(yīng)加大政府財(cái)政在社會(huì)福利方面的投入，提供兜底保障，維持公共資源補(bǔ)給；另一方面，應(yīng)完善收入分配機(jī)制，從而遏制貧富差距，落實(shí)政策維持社會(huì)公平，保障居民平等地享有社會(huì)福利。

隨著時(shí)代變革，中國(guó)社會(huì)新時(shí)代的主要矛盾已從生產(chǎn)力不足轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力不均衡，如問(wèn)題突出的城鄉(xiāng)福利保障不均衡。隨著脫貧攻堅(jiān)政策的推進(jìn)，大部分農(nóng)民已從極度貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。對(duì)個(gè)體而言，脫貧直接關(guān)聯(lián)家庭收入的大幅提高，進(jìn)而改善了生活狀況。

2020年新冠疫情的爆發(fā)將社會(huì)福利問(wèn)題更為赤裸地暴露在所有人面前，聲勢(shì)浩大的扶貧項(xiàng)目并未因疫情的沖擊而停滯不前。相反，疫情將底層的呼聲和需求放大，越來(lái)越多的人通過(guò)實(shí)時(shí)播報(bào)的新聞及各類咨詢了解到援助缺口，積極投身公共事業(yè)，如向各地紅十字會(huì)以及慈善基金會(huì)等捐款捐物以保障基層醫(yī)療資源等。

二、理論演進(jìn)

19世紀(jì)末二十世紀(jì)初，以第二次工業(yè)革命為標(biāo)志的資本主義經(jīng)濟(jì)組織形式變遷，推動(dòng)了社會(huì)福利思想的快速發(fā)展。在此期間，壟斷取代了自由競(jìng)爭(zhēng)在資本主義經(jīng)濟(jì)組織中的主導(dǎo)地位，民主政治迅速發(fā)展，表現(xiàn)為政黨、工會(huì)等取得合法地位和議會(huì)制度的設(shè)立和日趨完善。迅速發(fā)展的各式社會(huì)保障思想促進(jìn)了社會(huì)福利制度在不同國(guó)家的設(shè)立，新歷史學(xué)派社會(huì)保障思想令德國(guó)在1984年推出《新濟(jì)貧法》，1883年推出“保險(xiǎn)三法”，成為最早設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，激進(jìn)自由主義和費(fèi)邊自由主義社會(huì)保障思想促成了英國(guó)社會(huì)保障制度的出現(xiàn)。20世紀(jì)初期，急速飛躍的科學(xué)技術(shù)在激勵(lì)西方資本主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，各色社會(huì)矛盾和問(wèn)題潛藏在其陰影下。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的爆發(fā)令各國(guó)深刻反省本國(guó)社會(huì)保障制度的利害，為緩解國(guó)內(nèi)日趨嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，英國(guó)尋求國(guó)家干預(yù)來(lái)化解危機(jī)，而德國(guó)卻投入法西斯主義，自欺欺人地轉(zhuǎn)移矛盾。國(guó)家干預(yù)的迷信以經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)而告終，人們對(duì)國(guó)家干預(yù)的效力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而轉(zhuǎn)向市場(chǎng)與國(guó)家干預(yù)相結(jié)合的調(diào)節(jié)方式。20世紀(jì)70年代，社會(huì)福利思想進(jìn)入改革階段，各種思想齊頭并進(jìn)，百花齊放。推崇傳統(tǒng)國(guó)家干預(yù)的同時(shí)，也認(rèn)可社會(huì)民主主義對(duì)社會(huì)福利的貢獻(xiàn)，亦有第三條道路應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)80年代，對(duì)福利國(guó)家思想的批評(píng)漸漸鵲起，論點(diǎn)主要集中于國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)完全承擔(dān)起為公民提供福利的責(zé)任。此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的福利多元主義認(rèn)為社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)完全仰仗國(guó)家，而應(yīng)由多個(gè)主體共同承擔(dān)。對(duì)社會(huì)福利提供主體的劃分方式分為兩個(gè)流派，羅斯認(rèn)為主體三分為國(guó)家、市場(chǎng)和家庭，約翰遜則認(rèn)為在此基礎(chǔ)上應(yīng)加入社會(huì)組織、個(gè)人等主體。

西方主流社會(huì)福利思想經(jīng)歷了由收入平等、公民權(quán)利到與社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向轉(zhuǎn)型，其政策目標(biāo)從最初的效率和公平關(guān)系的對(duì)立到兼容，發(fā)展到注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)至今日的注重社會(huì)發(fā)展，以及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸融合。其政策范式的轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)社會(huì)福利保障政策有著重要的借鑒意義。

而在中國(guó)，近代改良派的先驅(qū)，馮桂芬的思想體現(xiàn)了社會(huì)福利思想由古代轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的過(guò)渡。其中，裕國(guó)富民論提倡以農(nóng)業(yè)養(yǎng)民，開(kāi)礦富民，以茶桑富國(guó)來(lái)保障民生；減賦惠民論強(qiáng)調(diào)財(cái)政減稅惠及民眾；宗族保障論迎合了中國(guó)歷史傳統(tǒng)思維，以宗族約束和保障民生；采借西制論則注重教育和濟(jì)貧，涵蓋了根源解決和兜底制度。他的思想既傳承了中國(guó)古代的底蘊(yùn)，又吸收了當(dāng)時(shí)傳承進(jìn)來(lái)的西方進(jìn)步思想。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，不斷探索社會(huì)福利保障，提出了適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的特色社會(huì)保障思想和理論。

三、文獻(xiàn)綜述

冀慧珍，李佳從背景、責(zé)任內(nèi)容和動(dòng)力角度梳理了政府在社會(huì)福利執(zhí)行中扮演的角色演變。岳經(jīng)綸認(rèn)為社會(huì)政策存在碎片化和分層效應(yīng)的問(wèn)題。王云多對(duì)社會(huì)福利的可持續(xù)性進(jìn)行探討，認(rèn)為社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制是不可或缺的一環(huán)。

聶鑫認(rèn)為福利思想寫(xiě)入憲法是由于近代中國(guó)憲法受到德國(guó)魏瑪憲法的很大影響，福利思想從早期中央集權(quán)的賑濟(jì)，到近代西方思想與中國(guó)傳統(tǒng)的博弈轉(zhuǎn)型，再到如今將福利視為社會(huì)責(zé)任，將救濟(jì)范圍擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)。在文章最后指出了支出福利支出的財(cái)政問(wèn)題，卻并未對(duì)此進(jìn)行深入探討。劉繼同提出構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)福利財(cái)政制度，馬麗婭·哈則孜別克認(rèn)為社會(huì)福利保障的憲法路徑應(yīng)立足實(shí)際，過(guò)度福利會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率，起到反效果。王堃則認(rèn)為憲法路徑應(yīng)從“社會(huì)權(quán)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)國(guó)”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，石晨曦以世代交疊模型驗(yàn)證了下調(diào)個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)福利分配水平，此外，在一定程度上也可以縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)為各群體提供的福利差距。潘文卿、范慶泉以實(shí)證證明政府生產(chǎn)性財(cái)政支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利分配，認(rèn)為政府應(yīng)盡快將支出從消費(fèi)領(lǐng)域撤出，轉(zhuǎn)向公共事業(yè)；簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)市場(chǎng)資本競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置的有效性。彭程從2020年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)路徑能夠促進(jìn)社會(huì)福利覆蓋。上海證券交易所產(chǎn)品創(chuàng)新課題組以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，就中國(guó)A股市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為市場(chǎng)的供給短缺經(jīng)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)福利造成了很大影響，其中一級(jí)市場(chǎng)占比約60%，二級(jí)市場(chǎng)占比約40%。桑紅麗將功能和能力作為衡量社會(huì)福利的指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)功能指標(biāo)與社會(huì)福利水平正相關(guān)，而能力指標(biāo)與社會(huì)福利水平則呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，任務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能保障居民生活質(zhì)量，分配機(jī)制依然在社會(huì)福利分配制度中占有重要一環(huán)。馮玲玲、程恩富從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，認(rèn)為西方國(guó)家緩解財(cái)政赤字不應(yīng)從削減社會(huì)福利保障入手，因其本質(zhì)是再分配，將勞動(dòng)者被剝削的一部分勞動(dòng)價(jià)值以社會(huì)福利的形式返還給勞動(dòng)者，而更應(yīng)將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧富差距大的富人一方。

從福利多元主義的視角，余曉艷、趙銀俠認(rèn)為整個(gè)社會(huì)應(yīng)協(xié)力構(gòu)建對(duì)已育二孩的職業(yè)婦女的支持體系，由政府主導(dǎo)，社區(qū)、家庭、單位、非政府組織協(xié)力，幫助解決二孩家庭面對(duì)的生育與養(yǎng)育間的問(wèn)題。朱海強(qiáng)以廣西省玉林市為例，認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)福利事業(yè)亟待完善，其優(yōu)化應(yīng)從加大財(cái)政投入和供給側(cè)改革入手，實(shí)現(xiàn)范圍更廣、精準(zhǔn)度更高的福利覆蓋。此外，認(rèn)為傳統(tǒng)觀念，如養(yǎng)兒防老等，使得福利對(duì)象思想偏向消極，主觀能動(dòng)性不足，妨礙了鄉(xiāng)村福利事業(yè)的發(fā)展。夏國(guó)永、鄭青指出實(shí)現(xiàn)普及農(nóng)民福利的主要障礙是農(nóng)民福利發(fā)展理念的滯后，未將視野轉(zhuǎn)向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的可持續(xù)幫扶，也未充分激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助組織的主觀能動(dòng)性。認(rèn)為重塑組織和構(gòu)建良性機(jī)制是破解農(nóng)民福利供給呈現(xiàn)區(qū)域性、碎片化的解法，認(rèn)為在政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)、社會(huì)組織和家庭等多主體共同推進(jìn)福利制度踐行，方能達(dá)到惠及全民的目標(biāo)。更桑卓瑪、更桑多杰認(rèn)為老年社會(huì)福利問(wèn)題源于老年人的特殊需求，為保障老年人的社會(huì)福利更應(yīng)推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)的專業(yè)化，使其富有針對(duì)性。范會(huì)芳以福利社會(huì)學(xué)視角構(gòu)建多維福利分析框架透視精準(zhǔn)扶貧成效，認(rèn)為普惠型物質(zhì)福利能夠有效發(fā)展貧困戶的積極性，從而在一定程度上斷絕被救助對(duì)象的福利依賴，同時(shí)呼吁社會(huì)政策的落實(shí)以整合福利覆蓋的碎片化問(wèn)題。

任建嬌認(rèn)為救助雖然緩解了迫在眉睫的貧困問(wèn)題，縮減了貧困差距，但沒(méi)有為被救助者提供培訓(xùn)，沒(méi)有拉升被救助者的積極心態(tài)，純粹的低保補(bǔ)助等兜底制度會(huì)導(dǎo)致被救助者的依賴心態(tài)，無(wú)益地加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，拉低制度運(yùn)作效率。錢(qián)寧、王肖靜認(rèn)為福利國(guó)家社會(huì)政策范式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展逐漸成為推進(jìn)社會(huì)福利的核心價(jià)值取向。田宗會(huì)借海灣君主制國(guó)家的社會(huì)治理策略由“食利契約”向“治理契約”的轉(zhuǎn)化認(rèn)為社會(huì)治理的重?fù)?dān)不應(yīng)由政府一力擔(dān)起，而應(yīng)分配給多元主體共同承擔(dān)。然而其問(wèn)題并不僅僅局限于政策落實(shí)推行的技術(shù)層面，觸動(dòng)權(quán)力階層利益引發(fā)的抵制和分權(quán)踐行的困難嚴(yán)重阻礙了社會(huì)福利的發(fā)展，其解決關(guān)鍵仍在政治層面。陳利鋒，鐘玉婷認(rèn)為人工智能的發(fā)展階段對(duì)社會(huì)福利有所影響，初級(jí)階段造成社會(huì)較大波動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)福利惡化，而在高級(jí)階段能夠相對(duì)改善社會(huì)福利。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義福利制度

（一）兩類社保制度的基本特征

世界范圍內(nèi)的社會(huì)福利制度可簡(jiǎn)化為歐洲大陸模式和英美模式兩類，其主要差別表現(xiàn)為下述兩個(gè)方面。

對(duì)市場(chǎng)和國(guó)家作用的偏重。大陸模式強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)普救，而英美國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展主導(dǎo)作用，政府在必要時(shí)進(jìn)行撲救。

國(guó)家、企業(yè)主和工會(huì)三者的合作關(guān)系。大陸模式注重三者合作，其福利保障制度建立在三方合作的基礎(chǔ)上，國(guó)家外的兩方占據(jù)重要地位。某種意義上，國(guó)家的作用只表現(xiàn)在財(cái)政意義上，且只能對(duì)虧損做出反應(yīng)。英美模式中，國(guó)家占據(jù)收支的大一統(tǒng)地位，與行業(yè)和工會(huì)的合作層次較低，其協(xié)作并不擔(dān)負(fù)社會(huì)保障的內(nèi)容，因其由國(guó)家負(fù)擔(dān)，屬于全國(guó)性的政策。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義福利制度

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，打破平均主義，提高經(jīng)濟(jì)效率成為經(jīng)濟(jì)體制改革的最初目標(biāo)與基本途徑。共同富裕不等于完全平均，這一思維體現(xiàn)了世界范圍的社會(huì)福利思想由傳統(tǒng)型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了將社會(huì)發(fā)展設(shè)為價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)主張。

1.功能

進(jìn)入到新世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效率，增長(zhǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為最突出的目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革成為包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的許多社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與此同時(shí)，同年提出國(guó)企改革應(yīng)注重減員增效，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)減員增效則會(huì)不可避免地導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配，經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的問(wèn)題與矛盾，促使中國(guó)共產(chǎn)黨反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障國(guó)計(jì)民生的關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于社會(huì)保障功能認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)社會(huì)保障功能的重新定位。十七大以后，中國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐推動(dòng)著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展，從而使得黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)更加全面、科學(xué)、成熟。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是保障人民生活，調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，對(duì)社會(huì)保障的功能進(jìn)行了準(zhǔn)確地定位。可以看出，黨對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。社會(huì)保障制度不再是經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)濟(jì)功能，也不再僅僅是為了保障人民群眾的基本生活，而是為了保障生活和調(diào)節(jié)社會(huì)分配。社會(huì)保障也不是一項(xiàng)特殊的、臨時(shí)的工作，而是作為基本制度存在。

2.目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)保障制度的目標(biāo)是中國(guó)特色社會(huì)保障理論的重要組成部分。保障和改善民生是社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府越來(lái)越重視保障和改善民生，逐步建立起相應(yīng)的基本理論體系。

全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)保障理論的重要組成部分，也是保障制度的重要目標(biāo)之一。鄧小平指出四個(gè)現(xiàn)代化的概念是小康之家。江澤民在十六大報(bào)告中系統(tǒng)地闡述了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)城市化，工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)的差別，社會(huì)就業(yè)，家庭財(cái)產(chǎn)等方面做出細(xì)致要求。全面建成小康社會(huì)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指引，也是中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展和完善必須服務(wù)的方向。

滿足人們美好生活的需要是中國(guó)特色社會(huì)保障制度的另一目標(biāo)。習(xí)近平明確提出，要把不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)。從保障和改善民生，到全面建成小康社會(huì)，到實(shí)現(xiàn)人民美好生活的向往，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)保障制度改革、完善和發(fā)展的目標(biāo)。

3.理念發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷和中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷提煉，總結(jié)，認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度理念，從而為中國(guó)特色社會(huì)保障制度確立了基本思想，涵蓋以下幾個(gè)方面。

就業(yè)是民生之本理念。江澤民由解決失業(yè)和就業(yè)困難的工作，提出就業(yè)是民生之本。胡錦濤同樣強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，指出把就業(yè)作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓。社會(huì)保障是當(dāng)就業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，收入出現(xiàn)中斷或者失去收入時(shí)提供的基本生活保障，所以就業(yè)的狀況決定了社會(huì)保障的狀況。就業(yè)形勢(shì)越好，社會(huì)保障狀況越好。反過(guò)來(lái)說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題越嚴(yán)重，就業(yè)保障支出的壓力也就越大。

共享發(fā)展理念。改革開(kāi)放以來(lái)，共享發(fā)展成為黨的基本共識(shí)。鄧小平指出人民的富裕幸福是衡量對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，江澤民將共同富裕上升到社會(huì)主義根本原則和本質(zhì)特征的高度，胡錦濤指出以人民為中心的發(fā)展理念，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。

就業(yè)是民生之本，共享發(fā)展和社會(huì)公平正義，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本理念，也就是說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的改革、發(fā)展和完善基本上基于這三大理念向前推進(jìn)。

4.發(fā)展道路

鄧小平指出工會(huì)對(duì)工人福利的保障作用，因新中國(guó)成立后很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障，如社會(huì)保險(xiǎn)，是由工會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)和實(shí)施的，尤其在集體所有制，國(guó)家所有制的經(jīng)濟(jì)體制下，工會(huì)是社會(huì)福利的重要實(shí)施主體。江澤民指出加快建立多層次的社會(huì)保障體系，認(rèn)為社會(huì)保障必須與人民群眾的切身利益緊密結(jié)合，在一個(gè)時(shí)期之內(nèi)，社會(huì)保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要條件，是發(fā)展的一個(gè)特色階段。習(xí)近平系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)保障制度建設(shè)的新方向，要覆蓋全面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，責(zé)權(quán)清晰，保障適度，可持續(xù)且多層次，其基本層次是兜底，織密網(wǎng)和建好機(jī)制。

第二個(gè)方面是社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。這一問(wèn)題在西方國(guó)家并不明顯，因其早已完成了工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程，其城鄉(xiāng)早已一體化。而在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)差別依然存在，所以社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為一大重要方面。江澤民指出要竭力增加農(nóng)民收入，強(qiáng)調(diào)全面小康在農(nóng)村，一定要堵上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。胡錦濤強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民福祉的重要性和迫切性，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是走向現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略決策。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思想，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善有著直接而重要的推動(dòng)作用。

第三個(gè)方面是可持續(xù)。可持續(xù)既是社會(huì)保障制度的基本問(wèn)題，也是現(xiàn)階段全世界社會(huì)保障制度面臨的重要問(wèn)題。習(xí)近平更是從多個(gè)方面討論了社會(huì)保障的可持續(xù)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，其本身的合理性，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的合理性和住房保障體系的合理性都做出了更為細(xì)致的要求。

5.中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)與反貧困

中國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)和反貧困方面的成績(jī)舉世矚目，全世界把中國(guó)在此做出的貢獻(xiàn)作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。作為中國(guó)特色社會(huì)保障制度的重要理論之一，中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)與反貧困也經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段。

江澤民提出從“救濟(jì)式扶貧”到“開(kāi)發(fā)式扶貧”的思想，規(guī)避對(duì)救濟(jì)的依賴，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中使一部分享有開(kāi)發(fā)的成果，不斷改善自身收入狀況從而擺脫貧困，十分強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)中貧困地區(qū)和人口自我發(fā)展能力的提升。此外堅(jiān)持政府與社會(huì)合作進(jìn)行扶貧工作，首先解決溫飽問(wèn)題，鞏固成果的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。胡錦濤提出從“扶貧攻堅(jiān)”到“大扶貧格局”的思想，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，扶貧工作應(yīng)在生產(chǎn)條件、生活條件、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障水平四個(gè)方面有所突破。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)從“精準(zhǔn)扶貧”到“精準(zhǔn)脫貧”，著重扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效機(jī)制的構(gòu)建。

可以看到，中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)思想和理論體系的發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)扶貧實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的符合中國(guó)國(guó)情的理論體系。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)扶貧工作認(rèn)知的不斷發(fā)展，不僅極大地推動(dòng)了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策和扶貧事業(yè)的發(fā)展，也極大地提升了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的效果。