新冠疫情后長春地攤經濟發展的對策及建議

陸琪 孫連錚

吉林工商學院

地攤經濟又稱經濟夜市經濟，是指通過業余時間擺地攤獲得收入來源而形成的一種經濟形式。在新冠疫情后時代，科學規范推進長春地攤經濟發展，提升地攤經濟建設水平，是滿足人民群眾品質化、多元化、便利化的消費需求和完善城市功能提升城市品質，激發城市活力的新舉措。

一、疫情后長春市地攤經濟現狀分析

受新冠疫情的影響，國家失業率呈現整體上升的趨勢，據國家統計局官方數據顯示，2020年1～5月，全國城鎮調查失業率分別為5.3%、6.2%、5.9%、6.0%、5.9%，在此背景下地攤經濟悄然興起。2020年6月1日，國務院總理李克強在山東煙臺考察期間指出：“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”此后，地攤經濟成為2020年的熱門話題，多地紛紛鼓勵發展地攤經濟，地攤經濟在后疫情時代煥發新機。

（一）長春市地攤經濟場所類型

針對長春市地攤經濟主體和空間特征，本文將長春市地攤經濟場所分為：公共場所開放型，是由政府相關部門組織，在城市公共場所進行夜經濟活動，包括城市展館、體育館（場）等；露天市場延伸型，它利用露天市場空間場地通過延長經營時間、豐富經營內容進行經濟活動；臨街商業外拓型，具備一定規模或商業基礎的臨街商業，利用部分室外空間進行經濟活動，主要分布在老城區和繁華商業街；自有用地經營型，及已經取得營業場所在原有經營范圍內，經營時間上的延伸。根據《長春市2020年夜市經濟場所現狀》調查資料顯示：“區內規模比較大的地攤場所有74處，其中朝陽區11處、南關區22處、寬城區11處、凈月區9處、二道區4處、汽開區2處、長春新區15處”。其經營日期為4月到10月，經營時間多為雙休日、節假日和工作日晚17點到10點。

（二）長春市地攤經濟經營人群分布

經調查采樣分析，疫情下地攤經濟的經營人群大致分為以下幾類：第一類是沒有穩定職業和收入人員。如失業人員、無業人員或家庭婦女，他們是地攤經濟的主要經營群體，普遍特點是文化程度較低，他們利用地攤經濟的低門檻與時間自由的性質，依靠地攤來支撐生活；第二類是學生或者是創業初期沒有資金成本的年輕人。他們在疫情的機遇下，運用所掌握的電子商務知識，通過線上進貨線下售貨的方式來賺取資金或一些零用錢；第三類是一些店面裝修或被征收的個體經營者，他們因為房屋原因，暫時通過地攤的方式進行售賣及甩賣，以加速資金周轉回籠；第四類是季節性農副產品生產自營者與經銷商。

二、地攤經濟對促進長春經濟發展的作用

（一）地攤經濟能夠滿足居民出門消費的習慣，創造新的消費群體

地攤臨街店鋪經營，擴大了商鋪的經營面積，能夠將店鋪的主打商品直接展示出來，讓消費者快速看到，并能夠加速商品銷售速度；大型商場露天促銷，能夠擴大營銷影響，商家根據活動促銷優惠，增強消費者的購買欲，能夠輕松實現商品的利潤轉化；流動商販在小街小巷、小區周邊等區域販賣商品，這種流動經營能夠針對性的選擇客戶群體，讓商品快速展現在消費者面前，特別是食品及傳統工藝，能快速恢復活力。以上這些現象，使一些本沒有消費欲望和消費計劃的消費者加入新的消費，創造出新的消費群體。

（二）地攤經濟降低經營成本，吸引更多經營者參與經營

地攤的經營者自身是失業者或無業者和第二職業人群，他們的經營資金普遍不足，適應門檻低，費用小的經營特點。一般生產與經營者不用購置固定成本，不需要支付門店商鋪等的大量資金，大多不辦理營業執照，甚至不用繳納稅款，只需要簡單的設備和少量的資金投入就能支起一個屬于自己的攤位。隨著電子商務的不斷發展，可以在網絡批發商手中直接進貨，從而降低中間商賺差價，提高競爭優勢，這樣原來沒有經營能力的經營者參與經營行為，創造出新的經營者。

（三）地攤經濟擴大產品生產，創造新的財富

地攤經營者在路邊、公園、廣場、天橋等公共場所自由販賣，是一種自發非正規的就業渠道，產生了經營者和消費者的新消費，擴大了消費數量，根據消費決定生產的基本原理，在一定程度上可以緩解生產者產品銷售壓力，進而為生產者提供擴大生產產品的空間，在緩解疫情下就業問題的同時，客觀上促進經濟增長和保障了社會的穩定。地攤經營者從政府手中攫取的公共區域，以道路為對象進行“尋租”，通過合理的利用，所產生的效用是可以大于政府的讓度，其利益超過其外部經濟產生的負效用，這個均衡對于社會而言是一種帕累托改進。

三、長春市地攤經濟存在的隱患與問題

（一）環境衛生隱患問題

地攤經濟的靈活性、流動性特點，使有些攤販們隨意離開后，留下許多垃圾污染環境，也給城市的清潔人員增加了工作量；小吃餐飲攤販排放的噪聲、油煙、氣味和排放出揮發性有機化合物，經過更復雜的物理化學反應后，會形成對人體以及大氣環境危害更大的污染物。

（二）消防安全隱患問題

地攤經濟流動性與臨時性的特點注定消防設施不完備，在人群密集的場所經營的攤販，發生事故時很容易對周圍群眾造成傷害。同時他們普遍消防意識淡薄，沒有相關的消防安全知識，遇到問題不能及時止損，容易造成事故惡化。相關部門對地攤的消防安全管理力度不夠，存在著許多漏區、盲區。此外，餐飲攤販多為露天經營，缺少相應的營業執照和衛生許可，不能保證食品安全衛生，尤其是夏季，有些食物可能存在變質，消費者的健康安全不能得到保障。

（三）產品質量與售后服務隱患問題

在地攤中售賣的商品本薄利小，有些經營者就以次充好，賣假冒偽劣產品，或者缺斤少兩來欺騙消費者，由于攤位的不固定性，消費者即使發現后，也不能運用法律武器來維護自己的合法權益，致使消費者權益受損。還有一些經營者假借“名牌打折工廠”等名義，欺騙消費者花大價錢買假商品，來賺取高額利潤。冒用他人商標專利，來為自己增加利潤。這些不僅損害了消費者的權益，也侵犯了正版的知識產權，為市場經濟帶來了負面影響。

四、長春市地攤經濟發展的對策及建議

（一）以人為本，科學規劃

以人為本，就是政府以人民群眾的生活為根本，以此來把握時代背景，用改革思維和改革精神來看待地攤經濟現象；科學規劃就是以滿足市民需求為導向，以服務市民生活為目標的理念，結合城市空間特征，合理布局，構建空間有序、支撐有力地攤經濟空間布局體系。長春市地攤經濟要依托市級商圈打造特色商業集市，依托大型文體設施打造特色文化集市；依托旅游、生態資源打造休閑集市依托生活圈，培育便民夜市；依托現有的桂林路商街、重慶路等“特色集市”，結合居住周邊現有市場、早市、商街、自由市場，通過延長營業時間，拓展消費空間，豐富消費體驗等方式，打造多處“便民夜市”，形成特色品種齊全、業態豐富、文明全國的“春城地標”，引領全市地攤經濟發展，同時依托生活圈，培育“N”處綜合便民地攤型夜市，滿足居民夜購、夜食、夜娛、夜行的夜經濟場所，提升生活圈配套服務。使地攤經濟成為主題鮮明、特色突出、業態多元、功能完善、管理規范的長春經濟名片。

（二）依法合規，確保安全

依法合規，就是堅決執行相關法律、法規和規章制度，全力保障人民群眾的人身安全、財產安全、食品安全、環境安全及公共衛生安全。要堅持政府依法準入制度，嚴禁擅自開設經濟場所，經批準的地攤、夜市場所要向社會公示，設立標識牌，根據經濟場所的類型和實際情況設定具體的經營時間，通過報刊網絡等媒體平臺，廣泛開展地攤經濟管理制度和文明行為的宣傳工作，積極引導依法、有序、規范經營。要有明確具體規范要求，在占用道路問題上，規定地攤與機動車道的距離，明確禁止在機動車道，非機動車道，人行橫道上進行販賣，違反者依法處置；在食品安全方面，市場監督增加隨機抽查質檢，確保商品質量，為消費者增加保障；對于即做即吃的小吃攤販，必須配備滅火器等消防措施，以防止火災事故發生。

（三）加強法制宣傳力度

加強法制宣傳力度，提高經營者素質，做到自覺遵紀守法。政府要定期或不定期組織地攤經營者學習經營規范與安全演練，以提高經營者的素質，執法人員要主動宣傳，細致講解相關的法律法規，城管與商販之間不應再像之前一樣“貓捉老鼠”模式，應該更多的體現人性化管理，與商販多溝通多交流，統一協調，互相配合，使長春市地攤經濟長期穩定健康發展。