中國仲裁要與“十四五”規劃同頻發展

◎ 文 《法人》特約撰稿 蘇伊凡

中國商事仲裁制度屬于舶來品，從時間維度來衡量，與《紐約公約》問世62年的歷史相比，中國《仲裁法》頒布至今只有26年。因此，在歷史沉淀、文化傳播、大眾認知、市場需求、司法制度保障等方面，仲裁作為市場經濟下現代服務業的一部分，特別是高端法律服務業的“明珠”，在中國的實踐還要走很長一段路。而中國仲裁制度的發展與實踐，其歷程必定與中國國情相結合，并打上中國特色文化的烙印。

與國際接軌重在優化“仲裁生態”

目前，中國商事仲裁機構已達266家。從全世界角度看，我們已建立起全世界最龐大、最完善的仲裁組織，實現了仲裁大國的目標。但是，我們并不是仲裁強國，而是典型的“大而不強”。當然，這也是在“十四五”規劃和2035 年遠景目標下，要著眼解決的問題之一。

激烈的市場競爭環境下，各行各業都非常重視服務標準和態度，“角色功能”定位至關重要。而仲裁機構的“角色功能”定位，其實就是仲裁機構究竟是為誰服務、如何服務、怎么服務的問題。

近6年來，國內不少仲裁機構學習“港仲”“新仲”等先進機構的成熟制度經驗，倡議“去行政化”改革，這固然是對制度層面的重新設計，但也需要解決好服務對象的問題。否則，業務發展仍然面臨天花板和瓶頸效應。

2013年9月，上海設立首個自貿區后，關于在自貿區內落地“臨時仲裁”的輿論一度引起中國仲裁界的熱議。在筆者看來，無論是仲裁法學界還是實務界發聲，都是一種期待和呼喚中國仲裁與國際仲裁制度接軌的姿態和努力。

上海自貿區率先落地，隨后2018年4月海南建省辦經濟特區30周年之際，中央決定在海南探索建立自由貿易港，構建面向太平洋和印度洋的門戶樞紐城市。面對這個千載難逢的機遇，如何改善營商環境，讓每一個企業主體在海南享受到高效、透明、公正的法律服務，成為自貿港建設的頭等大事。

因此，海南國際仲裁院的改制成為營商環境建設的抓手。海南仲裁的改制在全國最徹底、最領先，引領和推動了全國仲裁機構市場化、法治化改革，有利于完善仲裁制度、提高中國仲裁公信力和國際影響力，必將對海南自由貿易港法治化、國際化、便利化營商環境建設發揮越來越大的作用。

與國際接軌，更重要的是培育和優化“仲裁生態”。仲裁生態體系，就像是一輛汽車的發動機和底盤，擔負著造血、輸送養分的功能，是中國仲裁事業發展的能量來源。

擺脫“影子法院”評價在于回歸本源

仲裁制度的本質是當事人意思自治原則，從機構角度講，仲裁機構屬于民間性質，身份上屬于公民社會或非政府組織（NGO）；從功能角度看，仲裁是私權利的體現，是自由人在公共空間和市場中生產、交易、流通終止紛爭的工具。

長期以來，在法律業內存在著把仲裁作為“影子法院”的評價，無論是收費、裁決、庭審還是執行，各個環節都會拿來和法院進行對比，其結果就是把仲裁精神和理念給剝離掉了，仲裁成為 “二法院 ”。

解決此問題的關鍵在于，仲裁機構回歸本源，構建“仲裁生態圈”。沒有對本源的尊重，就不可能認同仲裁理念文化以及推廣發展仲裁制度。

仲裁涉及教育、市場、法律、道德、倫理、政府方方面面的問題，作為推進國家治理能力和治理現代化的手段，需要融入社會基層治理層面。從這個意義上來說，中國仲裁的春天，剛剛到來。

自上而下布局讓仲裁業“沸騰”

現代商事仲裁制度從其問世到今天，在全球走過了近200年時間，自二戰結束之后成為全球公認的爭議解決爭端機制。這一切輝煌成就背后的密碼，就是全球化的力量。中國仲裁機構，應該盡早融入到全球化、城市化、市場化、信息化的浪潮之中。

仲裁屬于法律服務業，也屬于現代服務業，是為市場經濟、商業經貿、金融資本服務。如今，中國已是突破100萬億元的經濟體，如此龐大的規模體量，足夠仲裁從業者耕耘、經營、挖掘，我們是否已經做好了足夠的準備？

《仲裁法》修訂已提上全國人大的立法議程 ，這是一個新的起點。如何讓仲裁事業與“十四五”規劃同頻發展？是每一位仲裁人關心的話題。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中特別強調“加快發展現代服務業”，明確指出“推動各類市場主體參與服務供給”“加快發展……法律服務等服務業”“推進服務業標準化，品牌化建設”…… 種種自上而下的布局讓仲裁業“沸騰”，司法界、律界、企業都將目光對準了這片藍海。

中國仲裁事業的發展，只有建立市場運營機制，才能夠實現仲裁行業健康、穩定、有序地發展。 同時，不同資源的仲裁機構，應形成差異化、特色發展的道路。伴隨著經濟全球化的進程，中國仲裁需要迎接新的挑戰，并在創新、變革、布局中不斷完善自我，為世界仲裁發展貢獻出一份中國力量。未來，中國必定能夠創建國際仲裁領域的新高地。