以消費為牽引，海南要做“雙循環”戰略銜接點

南方周末研究員 戴春晨 鄧麗萍

2021年3月31日，游客在三亞國際免稅城購物。視覺中國　?圖

中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。

受訪者供圖

★海南不是要再建GDP強省，而是打造全球最佳營商環境的試驗田。

促進消費應該以國際化為主，以法治化為關鍵和準繩，以市場化為操作標準。

要想做好整體消費，需要的不是單項冠軍，需要的是在旅游、健康養老、文化、小吃、特色等各方面表現好的全能冠軍。

2021年5月7日—10日，首屆中國國際消費品博覽會（以下簡稱“消博會”）將在海南舉辦。消博會將以建設海南國際旅游消費中心為定位，打造國際消費精品全球展示交易平臺。

“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局已成為中國當前及未來長期的發展基調。海南自貿港建設三年以來，在推動貿易、投資自由便利上推出了一系列政策，成為連接國際國內大循環的橋梁和紐帶。

此次“消博會”的舉辦，對海南自貿港而言有何意義？　與中國雙循環格局建設有何聯系？　海南建設自貿港的新路徑及未來的發展重點是什么？　南方周末專訪了中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。

雙循環戰略銜接點

南方周末：黨的十九屆五中全會提出，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。如何理解“雙循環”格局下，新型消費和海南自貿港建設的聯系？

魏建國：“雙循環”就像“倒8字”，國內大循環是上面的大圈，國際大循環是下面的小圈，兩個循環要相互促進。海南自貿港要做雙循環“倒8字”的戰略銜接點。也就是說，海南既要貫通國內大循環，也要連接國際大循環。

現在很多人有個疑問，海南（經濟）體量這么小，能否建成自由貿易港。其實，海南自貿港和新加坡、中國香港、首爾、迪拜、鹿特丹有所不同，這些自貿港是通過貿易和投資帶動的（所以需要較大的經濟體量做支撐），是老的做法。海南到底要走什么樣的道路呢？我認為要把消費點出來。海南這個銜接點，不僅能夠促進國內國外消費的升級，還能通過消費帶動國內的產業鏈運作。消費驅動產業布局，產業布局又能支撐海南大部分消費。

宣揚消費，讓首屆“消博會”成為全球性的消費展會，這是我的中心思想。

南方周末：你的意思是說，過去的自貿區、自貿港都是通過投資、貿易驅動，海南自貿港是以消費為牽引，對嗎？

魏建國：對，以消費為牽引。中國有三大成熟并且重要的基礎。

第一，消費基礎。未來中國成為全球經濟大國，將保有包括全鏈條的、門類齊全的制造業，同時還有超大市場規模的吸引力。中國在“十四五”以后，將成為全球最大的消費市場。發揮超大規模市場的吸引力，就一定要辦好上海的“進博會”（中國國際進口博覽會）和海南的“消博會”，尤其是要把“消博會”提到與“進博會”一樣的水平。

“進博會”展出的既有化妝品等生活消費，也有生產消費。無論是生活消費還是生產消費，海南都能顯露優勢，因為它的港口（潛力）大。

第二，RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）的新通道。RCEP簽署后，亞太地區能不能在海南島形成有影響力的購物中心,首先把消博會落實好。

第三，碳中和的要求。中國提出了“碳達峰”和“碳中和”的路線圖。GDP往上走，消費往上走，碳排放往下走，這一點海南能做到。海南將借助消博會的平臺效應，通過一系列大量的消費，構建“雙循環”的銜接點，建設五個消費中心。

這五大消費中心包括購物消費中心、健康養老消費中心、旅游消費中心、遠程教育培訓消費中心和體育消費中心。

這樣就能夠吸引日本和中國臺灣地區的養老需求，吸引德國、日本、加拿大和韓國新材料新工藝投入，吸引澳大利亞、新西蘭甚至印度的大宗商品進口。

“小荷才露尖尖角”

南方周末：海南正在逐步落地你剛才提的五個中心——文體旅游本身有國際旅游島的定位，消費有火爆的免稅店，醫療有樂城康養醫療試點，你怎么評價自貿港建設三年來取得的成績？

魏建國：我認為是“小荷才露尖尖角”，還沒有建成。人們還不知道樂城有這樣一個康養中心，更多的人仍然是去德國、美國醫療。海南成為購物中心，那也是暫時的，因為疫情期間通關不了，所以只能到這來買東西。這些都不能說明海南已經達成目標。如何把大家的注意力吸引過來，海南要加大力度。

南方周末：除了知名度問題之外，海南還需從哪些方面突破？

魏建國：我認為有三個重要的方向。

第一，服務質量，就是service quality。誠懇、誠信的服務態度要占70%。

第二，快捷。當今的世界是一個拼速度、講效益的時代。海南必須加快城市建設，加快旅游環島交通建設，完善交通等基礎設施。

第三，頂層設計。要做高水平的頂層設計，不是一般的頂層設計。達沃斯從偏僻的山村變成世界經濟論壇舉辦地，再比如迪拜建設旅游中心，提供的服務在其他地方是沒有的。這些案例充分說明了要抓住并且突出當地特色。我們需要讓人家來海南感到消費滿足、旅游滿足，同時把海南作為了解中國的窗口；中國人也要把海南當做窗口，通過海南看全球的變化、行情的變化以及對中國態度的變化。

南方周末：就是通過了解去消解分歧，讓世界能夠融合到一起。

魏建國：可以這么理解。除了服務質量提高這些要點外，更重要的是把海南打造為全球矚目并且向往的地方。要實現這樣的目標就一定要打造全球最佳營商環境，要尊重知識產權，打擊假冒偽劣產品。這樣能夠消除人家對海南體量小、產業不存在、成不了自由港的疑惑。

海南這個地方雖小，但它確實起到一個很大的作用。我們不是要再建GDP強省，而是打造全球最佳營商環境的試驗田。建設海南自貿港更多需要的是服務，而不是監管。不僅要出臺一些市場手段，更重要的是政府要有明確的指導，所以消博會對海南政府是出招和指路，對大家也是個解惑的過程。

南方周末：海南自貿港建設包括零關稅政策，這次消博會上的消費政策比之前免稅店政策更加開放，海南未來是否會向更開放、更低關稅的方向走？

魏建國：我認為是可以的。在降關稅上，中國已經做了很大的努力，加入WTO以后，關稅總水平從9.8%下降至7.5%以內，未來還會降。如果在海南能率先實現零關稅、零壁壘和零補貼，海南的吸引力就會更大。所以我覺得海南搞消博會很重要，但是海南還有許多工作要做。

南方周末：你對海南提振消費有什么建議？

魏建國：促進消費應該以國際化為主，以法治化為關鍵和準繩，以市場化為操作標準。這樣就不會再出現宰客、高價這種現象，投資環境就會越來越好。比如說可以跟迪拜學習，如何讓更多的游客和投資者到海南，這塊我覺得還有很多文章可做。

盡早實現“自主改”

南方周末：剛剛談到很多創新，這涉及“敢闖敢試”的特區精神，也涉及容錯機制。這兩者的尺度怎么拿捏？

魏建國：我認為掌握三個要點。第一，習近平總書記提出來要“大膽闖、大膽試、自主改”，關鍵是在“自主改”。海南一定要有這樣的勇氣，各部門包括海關、金融、銀行等很多東西不需要受制于條條框框，海南應該盡早實現“自主改”。如果“自主改”做不到，你就沒法向全球最佳營商環境靠齊。

第二，在這個過程中，既然“自主改”，那么錯誤和偏差不可避免，需要允許這種情況出現。海南畢竟是一個小省，即使錯了也不會造成太大的影響。

第三，給全國提供更多可推廣、可復制、可持續的發展經驗，我覺得這一點比較重要。

南方周末：“自主改”上有突破，是否可理解為主動發現問題、解決問題，而不是等待上級部門授權、派任務？

魏建國：可以。我們現在膽子還不夠大，闖勁還不夠足，主要還是受條條框框的牽制，“自主改”方面顯得很薄弱。未來五年海南必須要在打造全球營商環境上面成為中國的標桿。

要做全能冠軍

南方周末：關于暢通內循環的地方政府行動，廣東省推出“粵貿全國”計劃，在國內構建廣貨的營銷網絡，包括廠商直銷、展貿結合、電商直播等方式。這種模式有無可能被全國借鑒？

魏建國：我首先肯定，這個做法是全國首創。這種首創是廣東改變了以往的坐等上門模式，變成面向全國，服務上門。這種模式不僅值得廣東省的工業部門、消費部門推廣，而且民航、航運甚至教育、體育等部門都可以推廣。

廣東已經在全國率先實現了消費理念的根本轉變，它帶來的是消費革命。這種“走出去”說明廣東已經放下了店大吸引人的架子，放下了過去的老爺做派，不再是簡單的消費品走出去，而是虛心登門服務。我覺得廣東為全國提供了一個很好的推廣經驗，而且也給全國做出了榜樣。

南方周末：廣東一直是制造大省、消費大省，香港和澳門則是全球著名的購物天堂和旅游勝地。海南自貿港在構建國際消費中心的過程中，如何與大灣區互動？

魏建國：我覺得應該是中國服務打造購物立體式全方位推廣模式——同時發揮海南、香港，包括粵港澳大灣區內廣州、深圳、江門、珠海這些地方的特色和作用。比如說廣東小吃、廣東海鮮、廣東文化，香港購物和海南風光旅游，所有這些構成了中國整體消費，繼而上升為世界消費的有力板塊和平臺。

所以我說未來的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭，將整個城市群的功能凸顯出來，威力是無比的，吸引力是強大的。

除了優勢互補，相互支持，相互學習之外，更重要的是相互競爭，這些地方都有各自的特色，競爭將發揮更大的作用。

競爭的結果是什么？　我認為是服務質量和水平的提高。全球公認的購物天堂也好，旅游勝地也好，宜居宜游也好，文化傳統也好，最后往往勝出的都是依靠優質的服務質量和水平。只要一個地方的服務質量和水平上去了，那么口碑就很好。但是如果一個地方消費水平和消費質量下降了，比如說這次海南出現的“宰客”事件（編者注：近期出現顧客質疑海南餐館“海膽”造假事件），影響就不小。要想做好整體消費，需要的不是單項冠軍，需要的是在旅游、健康養老、文化、小吃、特色等各方面表現好的全能冠軍。

這需要粵港澳大灣區以及海南等各地區形成一個優勢互補、相互支持、相互競爭、相互學習、相互補充的整體。

南方周末：所以海南既可以成為單獨的全能冠軍，海南加大灣區也可以成為更大的全能冠軍，并且在全球的消費市場中擁有非常強的競爭力，可以這么理解嗎？

魏建國：對。海南我們希望打造成為不可替代、不可比擬、不可超越的全能冠軍，也希望能夠抓緊時間，加快速度形成。另外旅游行業目前遇到的問題和關鍵是要突出創新，無論是貿易方式、旅游方式還是消費方式。創新不是要走原來西方的路子，而是要走一條具有中國特色的創新路子。這一點我們古代沒有試過，近代也沒試過，但現在我們開始試了。

消博會就是開始，它具有很強的生命力，但更重要的是，這個平臺一定要起到真正創新的作用，通過創新我們來解惑、出招。全球的消費者、生產者可以通過這個平臺聯系在一起，這個平臺也能表現我們的旅游指數、健康指數、消費指數、商品指數、需求指數。那么首屆消博會之后，還將會有更多新鮮的、創新的事物出現。