市政工程造價超概預算的原因與控制措施

劉金霞

【摘要】市政工程造價管理中，概預算的管理還存在不同程度問題，導致概預算超標，對于工程效益實現十分不利。下文針對市政項目概預算超標問題簡要分析，并提出規范化管理工作策略，期待能夠優化造價管理工作，為行業人員參與此類工作提供參考。

【關鍵詞】市政工程;造管理價;概預算;超標原因;控制措施

市政工程管理工作中，造價管理為管理重點內容，可對工程建設期間各項成本支出進行概算和預算，高效利用投資資金。同時，概預算屬于工程施工過程重要依據，對于工程造價可產生巨大影響，因此，要求管理人員對于概預算合理編制，才能發揮其應用效率力。針對概預算管理問題，需要深度探索，找到解決途徑，使概預算處于可控范圍之內。

1、市政工程造價超概算預算原因分析

通過市政項目造價管理工作實踐進行分析，概預算管理超出標準的主要原因主要有如下幾方面：第一，設計方案不合理，人員沒有深入現場，展開現場勘察，未使用限額單設計方式，導致實際施工和設計之間存在出入，造成變更，增加建設投資;第二，建設單位的管理不完善，造價管理主體責任不明，對于合同管理流程不規范，導致相關人員難以準確審核工程量，造成概預算超標;第三，施工行為的控制缺乏，施工隊伍素質和工程建設需求不符，設計變更以及審核制度不完善，缺乏監理監督等，難以保證工程質量，造成返工問題，增加投入;第四，造價管理人員素質有待提升，無論是概預算方法的掌握，還是業務能力，或者職業道德等方面都存在不同程度問題，難以保證概預算準確性[1]。

2、市政工程造價超概預算問題的控制措施

2.1規范設計機構工作

在概預算編制期間，需要展開深度設計，對項目現場全面勘察，掌握地質信息，保證設計和實際需求相符。可采取限額設計方式，按照造價機構給出成本展開設計。限額設計過程，應該按照設計任務書以及投資估算，對于施工圖進行設計，將已審核完成的投資額以及工程量向各部門下發，合理分攤到分項工程當中，對于施工圖以及施工技術變更問題嚴格控制，并實現對投資的總體控制。一方面，可按照限額設計從前向后控制造價;另一方面，對設計單位以及不同專業對設計人員制定激勵制度，保證設計質量，優化設計結構，使項目效益最大化，對于經濟、技術等方面的問題合理控制，進而控制概預算處于合理范圍。設計人員應該提高造價控制意識，和其他部門加強溝通，完成限額設計;概算編制人員合理計算造價，制定投資管理措施，對工程投資進行動態化控制。

2.2規范建設單位管理

建設單位綜合素質對于市政項目概預算質量可產生直接影響，若施工單位技術水平等未達到要求，管理人員經驗不足，勢必會對工程建設進度造成影響，進而導致概預算超出標準。所以，需要從招投標階段強化建設單位的管理。

一方面，可制定項目法人制度，展開管理，工程建設期間，形成以法人為責任主體的管理制度，利用制度約束人員行為，對于概預算實施全程管理，嚴格按照法律規定，對于市政項目法人責任加以明確，依照法規承擔對應法律責任。若人員存在犯罪行為或者違法行為，應受到對應懲罰。選擇具備豐富的管理經驗，并且作風優良、廉潔奉公的人員作為項目法人，嚴格落實法人制度，保證市政項目建設期間施工和管理工作有序開展，保證施工進度，控制概預算成本。

另一方面，落實合同管理，將合同內容加以完善，提高管理水平。由于施工合同具備法律效益，利用合同展開概預算管理，能夠規避概預算超標問題。合同簽訂之初，雙方應該明確工程結算方式，項目施工方應該嚴格按照合同規定，按時提交工程結算清單，為概預算人員進行工程量審核提供資料，待審核通過以后，雙方共同簽字生效。通過規范建設單位的管理，保證概預算處于合理范圍之內。

2.3控制施工單位行為

市政工程實施階段，建筑企業施工質量對于工程造價可產生直接影響，因此，為完善概預算管理工作，對于施工成本合理管控，可從如下方面入手：第一，嚴格按照項目招投標制度，篩選具備施工資質的施工隊伍。由于市政項目屬于國家基建工程重點組成部分，所以在施工隊的選擇方面應該保證資質符合工程建設要求。第二，制定設計變更以及審核制度，項目的設計初期，如果造價金額高于估算，并且數額較大，應該及時向相關部門上報，并對估算數合理調整;第三，執行市政項目監理制度，發揮監理主體的監督與管理的作用，保證工程建設質量。施工期間，監理人員應該在現場旁站，對于施工流程展開全面監督，只有監理人員參與工程實際建設，才能找到施工期間出現的問題，精準找出影響造價的主要原因，將問題解決，提高建設質量，控制概預算。

2.4提高人員業務素質

市政工程建設期間，概預算屬于造價管理重要內容之一，決定著工程建設效益。因此，對于管理人員業務能力和綜合素質要求更高。作為概預算崗位的工作人員，應該樹立學習意識，強化概預算技術的掌握，不斷提高業務素質，同時，還需加強職業道德建設，積極人員業務培訓，使其工作過程能夠堅守職業規范，嚴格按照造價管理要求展開預結算工作。

企業方面，可邀請專家向概預算人員提供培訓，組織專業技能講座，提高人才業務能力，使其在工作過程能夠遵守職業道德。為保證人員學習積極性，還可制定業務學習考核制度，為各人員建立檔案，記錄其職業成長過程。培訓之后及時考核，只有通過考核的人員才能參與概預算相關工作，若未通過考核，或者人員學習過程存在不良行為，應給予處置措施。讓從業人員高度重視工程概預算工作，從思想、行為等方面入手，不斷提高自我，提高學習效率，提升業務能力，進而提高概預算工作質量[2]。

結語：總之，市政工程建設數量日益增多，并且大部分工程資金的消耗量巨大，因此，需要總結影響概預算超出標準的原因，尋找控制方法。概預算屬于工程建設管理重點內容，關系市政項目建設效益。因此，需要相關人員把握概預算超出標準的主要原因，制定解決措施，規范化管理，發揮概預算管理價值。

參考文獻：

[1]沈閱.市政工程造價超概預算的原因與控制策略[J].建材與裝飾，2018（14）：145-146.

[2]裔慧.市政工程造價超預算的原因及控制對策[J].住宅與房地產，2017（35）：37.