提升吉林省基層社會治理能力的路徑探析

摘要：韌性社區是以社區共同行動為基礎，能鏈接內外資源有效抵御災害與風險并從有害影響中恢復，保持可持續發展的能動社區。吉林省建設韌性社區需要從幾個方面進行思考：提供理念和制度的保障;調動社會力量參與社區治理;培育社區居民的公共精神;加大對社區的物質投入。

關鍵詞：社會治理;吉林省基層社會治理;韌性社區

推進社會治理重心向基層下移是當前社會治理創新的重要工作。2020年7月習近平總書記在吉林省考察期間，來到了長春市寬城區團山街道長山花園社區黨群服務中心，了解基層社會治理情況，并考察了依托社區而建的吉林長春社區干部學院。習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化很大程度上體現在基層，基礎不牢、地動山搖，要不斷地夯實基層社會治理這個根基。社區治理是基層社會治理的具體化。黨的十八大以后，社區治理發展得很快，在提高服務群眾能力方面成就顯著，但是在社區治理能力方面還有待提升，尤其是2020年以來的新冠肺炎疫情更是對社區治理能力的一場大考。韌性社區就是以社區共同行動為基礎，能鏈接內外資源有效抵御災害與風險，并從有害影響中恢復，保持可持續發展的能動社區。[1]韌性社區的最根本特點就是具有從各種災害中自我恢復的韌性，這種韌性并不是社區所要達到的最終目的，而是社區本身所帶有的一種屬性或者能力。在當前社會發展中，吉林省建設韌性社區需要從幾個方面進行思考。

一、提供理念和制度的保障

一是充分重視韌性社區建設的意義。在我國，社區作為自然社會共同體的同時，也是與整個國家體系相互融合的共同體。面對各種危機的應對措施，在直接具體的專業性技術性工作背后，實際上起著支撐和保障作用的是國家政治制度的強大優勢。所以，黨委和政府要充分認識當前高風險時代韌性社區建設的重大意義，準確把握自身在韌性社區建設中的地位，在國家戰略推進的大框架下，強化對本地實際情況的研究和把握，力求達到本地現狀與國家政策的最密切結合。

二是構建全面的風險管理系統。韌性社區建設起源于韌性城市，在現代社會生活中，無論是韌性社區還是韌性城市，都有一個非常重要的組成部分就是風險管理。所以，政府要基于本地長遠發展戰略考慮，在實現日常政府職能的基礎上，從制度層面考慮風險管理，制定切實可行的發展規劃以及針對不同災害的應急預案，同時，做好各種物質資源和人力資源的儲備。“全面風險管理”是一種戰略性更強的方法，要求政府在應對各種突發災害的過程中整合各類風險，建立起統一的風險等級檔案，形成統一的“韌性行動計劃”，在風險來臨時能夠更加明確地領導社區進入應對狀態。韌性社區本質上屬于學習型社區，其韌性強度、反應速度、應對效能等方面應在經歷風險事件后得到不斷增強。[3]

三是制定韌性社區或者韌性城市建設的長期規劃。隨著現代社會的發展，許多國家都已經制定了韌性城市建設的計劃。例如英國有專門制定韌性城市計劃的公職人員，很好地把城市韌性和國家韌性在戰略層面結合起來;荷蘭鹿特丹市有具體針對海平面上升的韌性城市計劃;美國紐約特別注重城市基礎設施工程的韌性，主要目的是應對極端天氣。在我國，北京是第一個將韌性城市建設納入城市總體規劃的城市，上海也已經開始進行深入研究。吉林省也要以此次疫情為契機，將韌性社區或者韌性城市建設納入到黨和政府工作的長遠規劃當中，并且應在總體制度設計和具體可操作性措施上有明確的安排。

二、調動社會力量參與社區治理

一是以“三社聯動”為基礎擴大社會力量參與范圍。社會治理與社會管理一個最根本性的區別就是強調更多地調動社會力量參與到社會治理中來。要切實建設能經得起現實考驗的韌性社區，就必須形成各方力量互相守望扶持的社會治理共同體。常態的社區治理，我國有比較成熟的模式，即“三社聯動”，通過社區、社會組織和社會工作者的互相配合，為社區群眾提供更全面、更具針對性的服務。可以以此為基礎，擴大參與的群體范圍，把不同的社區團體、具有廣泛身份和職業背景的社區居民、相關領域的專家隊伍等群體以有效的方式調動起來，讓更多力量匯聚到社區治理中來。這樣，在更高效地完成社區日常工作的基礎上，一旦發生應急事件，就可以在最短的時間內讓各種力量投入到應對中來，大大提高社區治理的社會韌性。

二是加強黨對社區治理的領導。習近平總書記強調，社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。[2]習近平總書記在考察吉林時明確指出，提高社區能力，關鍵是加強黨的領導。日常的社區工作，需要加強黨的領導，韌性社區建設，更需要加強黨的領導。要克服社區黨建不能更好地深入居民生活、停留在口號而缺乏組織載體、黨組織職能邊界不清晰不堪重負等問題，切實以黨的領導來組織和凝聚起社會各個方面的積極力量，以更大的效能建設真正具有韌性的社區。

三、培育社區居民的公共精神

公共精神可以使社區居民形成維護社區整體利益的自覺，有利于更好地增強社區的韌性。在現代社會治理中，公共精神是把基層社會治理和整個國家治理有機連接起來的橋梁和紐帶，使社區居民能夠自然的樹立日常生活和行為的公共性、共同性和公益性觀念。而且，真正意義上的公共精神，也可以在最大程度上實現國家精神和公民個人利益訴求的互動和一致。當社區居民的思想意識中形成了公共精神，在日常生活中言行就可以自然地向社會主義核心價值觀靠攏，以更高的精神境界和行為準則來要求自己，這種思想境界和準則體現在韌性社區的建設中，就是能夠以更寬廣的家國情懷來面對可能出現的各種危機。在突發的公共事件給社區帶來危險的時候，居民就會迸發出空前的利他主義精神和行為，從而以一種同舟共濟、家國一體、勇于奉獻、不屈不撓的態度投入到危機的應對中。這可以從內在動力上為韌性社區建設提供根本的保障。

培育社區居民的公共精神，要多角度采取綜合措施。首先，要加強宣傳教育引導。要以靈活而接地氣的方式對社區居民進行社會主義核心價值觀教育，讓居民能夠發自內心地認同和踐行，以此為統領形成集體主義理念，逐步強化思想認識上的公共意識，從而形成公共精神。其次，要打造共建共治共享的社區治理格局。共建共治共享是社會治理現代化的必然選擇，在基層社會治理中可以使社區形成治理共同體。要把社區居民自治的機制常態化，切實引導居民參與社區日常事務，在自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的過程中塑造公共精神。在調動各種社會組織參與社區治理過程中，要不斷改進工作方式、深化參與內容并提供制度化的保障，這樣可以擴大公共精神的傳播范圍和渠道。再次，要從傳統社會治理規則中汲取養分。中國傳統社會治理根植于我國幾千年的血緣社會和熟人社會基礎，傳統文化中的守望相助、遠親不如近鄰、村規民約等治理理念和方法，在新時代依然有獨特的治理優勢。在現代社會的法治理念和契約精神的治理框架中，這些傳統的具有歷史文化內涵的理念，可以讓人與人之間有更多情感聯結，使社會更有人性的溫度，成為韌性社區建設中不可或缺的人文因素。

四、加大對社區的物質投入

要完善社區基礎設施。社區各種基礎設施的齊全和各種資源的豐富，會直接影響社區應對各種災害和危機的能力水平，是建設韌性社區必備的基本條件。社區要有足夠的空間以具備各種功能，可以維持日常的運轉，可以儲備必要的應急物資，可以應對一般規模的疫情、汛情、地震等災害。同時，政府還要有總體的規劃和部署，針對不同社區的優勢和不足，在危機來臨時給予取長補短的援助和支持，通過多渠道的供給使社區能夠得到來自政府系統、社會系統和市場系統的多重保障，這可以大大增強社區的環境韌性。

要加大社區智慧平臺建設的投入。現代社會的風險具有系統性和跨界性，社會治理應對的方式也必須不斷提升，科技進步為社會治理帶來新的挑戰的同時也提供了更智能的方法和途徑。“科技支撐”作為社會治理的重要支點寫入了黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》當中，這是我們黨對社會治理規律認識的不斷深化，也是對社會治理實踐的進一步升華和創新。在韌性社區建設中，智慧平臺的建設可以增強應對危機和災害的智能化水平。要加大對網絡平臺建設的投入，增強社區信息技術的應用能力。常規的社區信息管理是保證社區治理日常功能的基礎，要完善并動態更新;與社區居民生活密切相關的企業、物流、服務、健康管理等信息要盡量健全;平臺的日常運營和維護要有明確的管理制度和職責分工，避免資源浪費和增加基層負擔。

參考文獻

[1]吳曉林.建設“韌性社區”補齊社會治理短板[N].光明日報，2020-03-25.

[2]王佃利.建設韌性社區 筑牢城市生命體的制度“防洪堤”[N].中國社區報，2020-04-17.

[3]吳曉林.以社區黨建引領社區治理[N].人民日報，2019-06-27.

作者簡介

姜坤，中共松原市委黨校副教授，研究方向：公共管理。

責任編輯 李冬梅