建設高質量干部教育培訓體系路徑分析

摘要：干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。“十四五”時期，建設高質量干部教育培訓體系需加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。因此，推進高質量干部教育培訓體系建設，應深化干部教育培訓供給端改革、推進干部教育培訓制度創(chuàng)新、重視干部教育培訓研究。

關鍵詞： “十四五”;干部教育;培訓體系

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，“提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力”，對干部教育培訓工作賦予了新使命，提出了新要求。干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，是按照一定秩序和內部聯(lián)系組合而成的整體，它包括培訓內容和課程體系、分類培訓體系、分級負責體系、培訓保障體系及培訓制度體系。建設高質量干部教育培訓體系，其著眼點在于為各類各級干部賦能，為黨和國家事業(yè)發(fā)展助力。

一、準確把握干部教育培訓工作的現(xiàn)實基礎和面臨的形勢

深刻認識我國進入高質量發(fā)展階段的新特征新要求，準確把握干部教育培訓面臨的新形勢，對于謀劃建設高質量干部教育培訓體系至關重要。

“十三五”時期干部教育培訓取得新進展

近年來，各地各部門堅持把能力培養(yǎng)作為加強和改進干部教育培訓工作的著力點，教育培訓主陣地建設進一步加強，改革創(chuàng)新持續(xù)推進，培訓保障更加有力，廣大黨員干部理論素養(yǎng)普遍提高，黨性得到錘煉，能力得到提升，有力助推了干部健康成長，推動了黨和國家事業(yè)發(fā)展。目前，黨的干部教育事業(yè)已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。

“十四五”時期干部教育培訓面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我國政治制度優(yōu)勢明顯，政治建設的加強為教育培訓營造了更好的生態(tài)環(huán)境，建設高素質專業(yè)化干部隊伍的現(xiàn)實需要使得各級黨組織和干部自身對教育培訓越來越重視，教育培訓需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，新一代信息技術的應用必將進一步推動干部教育培訓的發(fā)展，這些都是建設高質量干部教育培訓體系的有利條件。同時，干部能力不足的現(xiàn)象還普遍存在，區(qū)域干部教育培訓資源配置還不夠均衡，培訓制度創(chuàng)新和培訓模式改革還有待深化，教育培訓功能尚未充分發(fā)揮，培訓機構的潛力和活力尚未得到更好的釋放。“十四五”時期，應抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，努力建設與新發(fā)展理念相符合、與新發(fā)展格局相適應的高質量干部教育培訓體系。

“十四五”時期干部教育培訓的新特征新目標新作為

從“十四五”開始，我國將進入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段的干部教育培訓工作要更好地為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家偉大勝利提供堅強思想政治保證、人才保證和智力支持。“十四五”時期，干部教育培訓呈現(xiàn)出新特征。即干部教育培訓應是更高品質的、更有效率的、更具活力的、更為科學的、更加開放的。“十四五”時期，干部教育培訓應有新目標。就是要基本形成具有先進培訓理念、科學內容體系、健全組織架構、高效運行機制的新時代中國特色社會主義干部教育培訓體系。“十四五”時期，干部教育培訓要有新作為。黨的十八大以來，提高質量成為干部教育培訓工作的主旋律。全國干部教育培訓由全面深化干部教育培訓改革、全面提升干部教育培訓質量到高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展。從全面深化、全面提升到高質量、高水平，反映了干部教育培訓更加重視質量的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了干部教育培訓為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務、為培養(yǎng)黨和人民需要的好干部服務的根本目的。

二、建設高質量干部教育培訓體系的重要意義

建設高質量干部教育培訓體系是增強干部獲得感和提升培訓滿意度的基礎工程

干部教育培訓，就是要不斷滿足干部享有優(yōu)質教育的需要，更好地服務干部健康成長，提升干部的滿意度，讓干部有更多的獲得感。

建設高質量干部教育培訓體系是提高干部構建新發(fā)展格局能力和水平的必然要求

干部教育培訓要注重培養(yǎng)干部的現(xiàn)代化領導能力，特別是要突出提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署。在提高干部構建新發(fā)展格局能力和水平方面，干部教育培訓應該而且可以有更大的作為。

建設高質量干部教育培訓體系是建設高質量教育體系和建成教育強國題中應有之義

黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》，在確定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標時，要求屆時建成教育強國，“十四五”期間重點放在建設高質量教育體系上，這是總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵舉措。干部教育事業(yè)是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，建設高質量干部教育體系和建成教育強國，理所當然包含其中。

三、多措并舉，著力建設高質量干部教育培訓體系

建設高質量干部教育培訓體系，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持系統(tǒng)觀念等原則。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，是建設高質量干部教育培訓體系的重要方法。推進高質量干部教育培訓體系建設，要在若干重點問題上取得突破。

深化干部教育培訓供給端改革

培訓內容和課程體系不夠完善，優(yōu)質教育培訓資源相對不足，這是當下干部教育培訓的明顯短板。為此，要按照分類分級、因材施教的原則，把握幫助干部提高解決實際問題能力這個基點，進一步優(yōu)化完善黨的基本理論教育培訓、黨性教育培訓、專業(yè)化能力培訓、知識培訓的教學內容和課程體系，突出問題導向、實踐導向，使理論教育入腦入心、黨性教育觸及靈魂、知識教育和能力培訓務實管用。要擴大干部教育培訓的有效供給，研發(fā)更多的精品課優(yōu)質課，深化“用學術講政治”教學改革，提高課程的學術含量。各級各類培訓機構要做好把習近平新時代中國特色社會主義思想在地方實踐的成功經(jīng)驗轉化為培訓課程的文章，因地制宜研發(fā)體現(xiàn)地方特色的教學課程，努力在以高質量供給適應引領和創(chuàng)造新需求方面進行新的探索實踐。

推進干部教育培訓制度創(chuàng)新

當下，干部教育培訓已經(jīng)基本建立起了包括需求調研、組織調訓、教學組織管理、考核評價、質量評估、工作督察等在內的制度體系，但從制度執(zhí)行的實際效果看，與預期效果還有差距。我們要在制度創(chuàng)新上大膽探索，釋放干部教育培訓機構和人員的活力。重點要推進兩個方面的制度創(chuàng)新：一是訓用結合制度。教育培訓是培養(yǎng)、考察、識別干部的途徑，現(xiàn)在培訓與使用結合得比較好的有中青年干部培訓班等中長期班次。二是評價制度。科學的教師教學質量評價、培訓機構辦學質量評價和培訓項目質量評價，事關干部教育培訓的發(fā)展方向，事關干部教育培訓的良好生態(tài)，事關干部教育培訓的品質。因此，要從中國特色社會主義干部教育實際出發(fā)，組織開展教育培訓高質量發(fā)展的評價指標體系研究，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，以評價改革助推干部教育培訓高質量發(fā)展。

改進干部教育培訓治理方式

一方面，要更好地發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院的主渠道主陣地作用。另一方面，要加強對其他培訓機構的監(jiān)管。干部教育培訓管理部門要加強對社會培訓機構和高校開展培訓的資質認定，嚴肅整治各種不和諧亂象，進一步加強屬地管理，確保干部教育培訓健康發(fā)展。各教育培訓機構要發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制，增強辦學活力，提升內部治理效能，不斷提高教學、科研、咨詢和管理水平。

加強人才隊伍建設

人才隊伍建設是黨的干部教育事業(yè)發(fā)展的關鍵，人才隊伍建設的重點是教師隊伍建設。一要落實好有關政策待遇。黨校（行政學院）教師應納入各級人才政策支持范疇，享受國家規(guī)定的同級國民教育教師有關的各種待遇。二要創(chuàng)新優(yōu)秀人才、優(yōu)秀成果激勵機制。建立層次分明的獎勵機制，把出成果、出成效、出人才作為目標導向，強調實績、質量、精品，激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)造性。三要重視對青年教師的培養(yǎng)。要在培養(yǎng)上下功夫、在使用上求突破、在管理上強措施，為優(yōu)秀青年教師脫穎而出搭建平臺、創(chuàng)造機會。要有計劃地安排青年教師參加社會實踐、開展調查研究，豐富實踐經(jīng)驗，著重提高理論聯(lián)系實際的能力和“用學術講政治”的水平。

重視干部教育培訓研究

干部教育培訓從經(jīng)驗辦學走向科學辦學，這是新發(fā)展階段推進干部教育培訓高質量發(fā)展的歷史邏輯與實踐邏輯的統(tǒng)一。科學辦學離不開理論的指導，要加強對干部教育培訓重大理論和現(xiàn)實問題的研究，深入把握干部教育培訓規(guī)律和干部成長規(guī)律，不斷提高教育培訓科學化水平。同時，要深刻總結中國特色干部教育經(jīng)驗，加強培訓機構之間的教育研究協(xié)作，推動干部教育學學科建設。

建設高質量干部教育培訓體系是一項系統(tǒng)工程，各級組織部門要加強指導協(xié)調，各類教育培訓機構要共同努力，共同提高辦學綜合實力，只有這樣，才能有力促進干部教育培訓的高質量發(fā)展。

作者簡介

徐志偉，中共紹興市委黨校副校長，副研究員，研究方向：干部教育。

責任編輯 王寶珍