網絡餐飲服務食品安全監管存在的問題及治理

李丹丹

隨著信息技術的發展和移動互聯網的普及，網絡經濟成為社會經濟發展的主要趨勢之一。網上餐飲服務依托“互聯網 + ”模式，以其方便、時尚的特點，滿足了現代社會快節奏的生活、消費模式，逐漸成為人民群眾日常消費的選擇。然而，作為一種新型的食品服務模式，網絡餐飲服務仍然存在許多食品安全問題，基于此對其開展食品安全監管工作十分重要，只有將這些問題從源頭上消除，才能夠保障消費者的合法權益，確保網絡餐飲行業持續健康發展。本文主要探究了當前我國網絡餐飲服務食品安全監管中存在的問題與應對措施，希望能對我國網絡餐飲服務的發展有所裨益。

在當前我國社會發展過程中，網絡餐飲服務以其方便、快捷等特點受到了廣大人民群眾的喜愛，這一模式也為我國傳統餐飲行業的發展注入了新鮮的活力。但是從網絡餐飲服務行業的發展情況來看，在繁榮發展的背后，存在無證經營、管理不規范、環境衛生臟亂差等各種問題。再加上近些年來媒體曝光的網絡餐飲服務亂象，更是在一定程度上說明了當前對于網絡餐飲服務食品安全監管存在不足，想要保障人民群眾“舌尖上的安全”，如何快速、有效地監管至關重要。

網絡餐飲服務食品安全監管的相關概述

所謂的網絡餐飲服務食品安全監管是為了保障網絡餐飲服務交易過程中的食品安全，以免對人體造成現實或者潛在的危害。在此過程中要以政府部門為核心，充分發揮政府部門的引導力與號召力，市場、社會各主體共同參與，對網絡餐飲服務食品安全共同展開監管活動。具體來說，在監管過程中，政府部門要結合網絡餐飲服務行業現狀，以政府監管作為出發點，在相關法律規章制度下，對網絡餐飲服務經營行為進行監管與規范，以便最終能夠實現公眾食品安全這一目標。網絡餐飲服務食品安全監管工作需要包含監管主體、客體、手段、依據等，所有監管活動都要在法律規章制度下開展，通過采取有效的日常監管、行政處罰等手段，規范網絡平臺上的餐飲服務提供者。

網絡餐飲服務食品安全監管問題

（一）監管主體低效，各部門之間不能形成聯動機制

雖然在2018年我國便已經針對網絡餐飲服務行業出臺了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，將網絡餐飲服務從法律規章制度上進行了監管，有效遏制了以往網絡餐飲服務行業監管缺位、無證經營、虛假宣傳等現象，從根本上降低了外賣食品安全風險，為保障人民群眾身體健康奠定了堅實的基礎。然而從該文件的落實情況來看，雖然在一定程度上規范了網絡餐飲服務行業，但是由于各地方政府部門，例如市場監管、衛生等部門，不能相互協作，導致監管工作無法高效開展。除此之外，在當前我國食品藥品監督管理職能與市場監督管理職能合并之后，對基層地區的市場監管部門提出了更高的要求。但是因為監管人員數量有限、監管形勢越來越嚴峻，不少監管工作流于形式，為網絡餐飲服務食品安全監管工作順利開展帶來阻礙。

（二）網絡餐飲服務第三方平臺把控不嚴，監管手段單一

由于網絡餐飲服務業在發展過程中具有虛擬性、跨地域性強的特點，再加上網絡餐飲服務第三方平臺責任落實不到位等因素，導致監管工作不能順利開展。即便《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》對于經營主體進行了明確規定，所有入網餐飲服務提供者必須具備實體經營門店，但不少商家為了追逐利益，還存在有弄虛作假的現象，消費者也無法確認實體店是否存在。與此同時，消費者也無法真實地了解商家后廚衛生、原材料采購、加工制作等過程，只要線上平臺上傳的畫面干凈整潔便可。由于第三方平臺疏于審查登記管理，這些商家往往能夠逃避平臺監管，導致監管工作無法有效開展。此外，大多數食品安全抽檢都是從實體店進行抽檢，并不對網絡售賣的食品進行抽檢，這一現象也導致網絡餐飲存在一定安全隱患。

網絡餐飲服務食品安全監管對策

（一）結合實際情況形成監管聯動機制，加大抽檢力度與強化人員培訓

要想對網絡餐飲服務行業進行有效監管，各部門需要摒棄傳統監管體制，始終堅持以問題為導向，根據網絡餐飲服務行業的發展特點，對監管體制進行改革。各基層監管部門，例如市場監管、衛生等部門要注重相互協作、齊抓共管，各個監管部門針對網絡餐飲服務行業進行綜合治理，形成聯動機制。在此過程中各部門之間要實現有關該行業監管信息共享、資源合理配置等，解決傳統監管模式中各部門信息孤島現象。

除了上述措施之外，還要建立專業化的監管隊伍，做好監管人員的培訓工作，提高監管水平，優化傳統抽檢方法，加大線上抽檢力度。不僅要做好實體門店的監管工作，還需要對網絡售賣食物、網紅食品等進行監管。尤其是要注意對餐飲制作過程中的非法添加物、食品添加劑濫用等現象進行治理，一旦發現違法違規現象，必須要追根溯源，將問題有效解決，將責任追究到人，從源頭上解決網絡餐飲服務食品安全隱患。

（二）加強第三方平臺監管，大力推廣食安封簽措施

除了各政府監管部門之間要形成聯動機制之外，第三方平臺還需要加強與政府監管部門的配合，把好準入關口，做好事前預防，不給商家留下鉆空子的機會。所有網絡餐飲服務經營主體數據、食品配送數據、食品評價數據等，第三方平臺要嚴加審核，避免網絡餐飲服務行業中經營主體信息不實的現象[4]。此外，還可以將以上數據展現在第三方平臺當中，以便消費者能夠根據相關數據自行選擇，降低網絡餐飲安全事故以及消費者投訴的發生。對于弄虛作假以及投訴過多、抽檢不合格的商家，要采取降低在第三方平臺中的搜索排名、暫時或者永久暫停營業資質的方式進行處罰，有效強化網絡餐飲服務食品安全監管工作。最后，第三方平臺還需要大力推廣食安封簽措施，可以將入網餐飲服務提供者的店鋪名稱、證照、本次訂單中外賣食品的品種、數量、人員配送等相關信息以二維碼的形式印制在封簽上，以便消費者了解商家基本信息，此舉不但可以維護消費者的合法權益，同時還可以避免外賣食物受到二次污染。

（三）構建食品安全監管社會共治體系，鼓勵投訴舉報違法行為

消費者作為互聯網餐飲行業的受眾，相比于政府部門以及第三方平臺而言，擁有更為廣泛的觸覺與視覺，食品安全問題將直接關乎著他們的身體健康，因此鼓勵消費者直接參與到網絡餐飲安全監管工作中，對構建社會共治體系具有十分重要的現實意義。第三方平臺與政府部門要抓住這一點，加強網絡食品安全監管工作的宣傳力度，以便提高消費者參與監管工作的積極性以及維權意識，為網絡餐飲服務行業實現規范化發展奠定堅實的基礎[5]。除此之外，相關監管部門要暢通投訴舉報渠道，嚴格落實投訴舉報制度，切實保護舉報者信息安全，鼓勵餐飲行業“懂行者”、企業員工進行內部舉報、曝光行業潛規則。

“民以食為天，食以安為先”，網絡餐飲服務的迅猛發展，為廣大民眾提供了諸多便利，成為了不可缺少的生活方式，但隨之而來的食品安全也成為社會上下需要廣泛關注的問題之一。各政府部門要與第三方平臺聯合起來構建聯動機制，通過加大監管力度、推行食安封簽、鼓勵群眾共同參與等手段，切實提高網絡餐飲食品安全監管水平與能力，全力保障網絡餐飲服務市場秩序，從源頭上降低食品安全事故的發生概率，為人民群眾生命健康提供保障。

參考文獻：

[1]王小敏. 互聯網發展對餐飲業食品安全管理帶來的挑戰[J]. 吉林廣播電視大學學報， 2018， 000（009）：94-95，112.

[2]朱國旺. 涉網餐飲服務者：請看清責任和義務——總局解讀《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》[J]. 中國食品藥品監管， 2017（11）：31-33.

[3]張鵬， 李江華， 李佳潔. 網絡餐飲服務第三方平臺參與食品安全社會共治的路徑探索[J]. 中國食物與營養， 2018， 024（002）：29-32.