國(guó)土空間規(guī)劃編制數(shù)字化協(xié)同模式的有效性探討

張繼亮

【摘要】隨著國(guó)土空間規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)，土地分類(lèi)的重要性也在不斷提升。因此為加強(qiáng)土地資源的利用，本文針對(duì)編制數(shù)字化協(xié)同模式進(jìn)行研究，以期可以為國(guó)土空間發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;土地利用分類(lèi);研究

在我國(guó)頒布國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)的背景下，土地利用分類(lèi)逐漸受到社會(huì)的關(guān)注。因此，我國(guó)需改革土地利用分類(lèi)制度，全面推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃，該點(diǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義。

1、土地利用分類(lèi)對(duì)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的重要作用

人類(lèi)在利用地理學(xué)了解土地知識(shí)的同時(shí)，還在思考如何將地理學(xué)的土地資源知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際生活中。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃是地理學(xué)土地知識(shí)最早的應(yīng)用領(lǐng)域[1]。隨著時(shí)間的發(fā)展，地理學(xué)于上世紀(jì)30年代成功解決城市分區(qū)問(wèn)題，至此，土地資源利用規(guī)劃逐步成為城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，并延續(xù)至今。

土地利用分類(lèi)不僅是人類(lèi)接觸土地利用的第一步，也是人類(lèi)規(guī)劃與管理土地的重要依據(jù)。以此為基礎(chǔ)，國(guó)土空間規(guī)劃工作才能夠落實(shí)，并被賦予價(jià)值。因此，土地利用分類(lèi)對(duì)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃具有重要意義。

2、構(gòu)建編制數(shù)字化協(xié)同模式框架的研究

不同的土地利用分類(lèi)能夠?qū)?yīng)不同的規(guī)劃類(lèi)型，例如：國(guó)土空間綠地系統(tǒng)規(guī)劃、國(guó)土空間道路交通規(guī)劃、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，均可采用不同的土地利用分類(lèi)。而以土地利用分類(lèi)為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建的編制數(shù)字化協(xié)同分類(lèi)則可以對(duì)應(yīng)多種規(guī)劃類(lèi)型，因?yàn)槠涔ぷ鞣椒ň哂薪y(tǒng)一化特點(diǎn)，可以將具體分類(lèi)概括為指示、評(píng)價(jià)以及規(guī)定三種模式。

結(jié)合多方資料，可以發(fā)現(xiàn)構(gòu)建編制數(shù)字化協(xié)同模式框架的理論知識(shí)。

2.1語(yǔ)言學(xué)角度

首先，應(yīng)從語(yǔ)言學(xué)的角度出發(fā)，將與規(guī)劃過(guò)程相對(duì)應(yīng)的土地利用模式進(jìn)行區(qū)分[2]。指向、評(píng)價(jià)、命令是語(yǔ)言的基本功能，因此土地利用分類(lèi)同樣具有三種模式，即，準(zhǔn)確描述土地利用情況與現(xiàn)象的指示模式、能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)土地利用效果的評(píng)價(jià)模式、可以規(guī)范土地資源利用的規(guī)定模式。編制數(shù)字化協(xié)同分類(lèi)統(tǒng)一化的工作特點(diǎn)可以決定以上三種模式之間的關(guān)系，雖然其具有開(kāi)放性，但對(duì)具備極強(qiáng)邏輯性的理性規(guī)劃而言，三種模式應(yīng)圍繞共同的目標(biāo)運(yùn)作。例如在解決城市功能分區(qū)混亂、環(huán)境惡劣的過(guò)程中，三種模式應(yīng)以提升環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，并發(fā)揮不同作用。即，指示模式對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查;評(píng)價(jià)模式需要依據(jù)城市功能分區(qū)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)與決策、規(guī)定模式應(yīng)規(guī)定用地功能。

總之，傳統(tǒng)土地利用分類(lèi)的維度可能僅有一維，而編制數(shù)字化協(xié)同分類(lèi)能夠促使分類(lèi)維度同時(shí)存在多種選擇與不同組合，實(shí)現(xiàn)多維。

2.2平行結(jié)構(gòu)

其次，編制數(shù)字化協(xié)同模式框架的分類(lèi)維度應(yīng)是平行結(jié)構(gòu)關(guān)系。該點(diǎn)具有兩項(xiàng)特征：其一，平行結(jié)構(gòu)能夠不斷拓展分類(lèi)維度。分類(lèi)維度主要指對(duì)土地利用分類(lèi)進(jìn)行觀察、規(guī)范以及理解，其劃分出的維度越多，人類(lèi)即可更加深入了解土地利用。此外，目前的分類(lèi)維度多是以問(wèn)題與目標(biāo)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在城市規(guī)劃出現(xiàn)新的問(wèn)題時(shí)，該分類(lèi)維度將進(jìn)行規(guī)范式的轉(zhuǎn)變，由此，全新的分類(lèi)維度被創(chuàng)設(shè)。其二，平行結(jié)構(gòu)在城市規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用中，能夠根據(jù)分類(lèi)的差異性，靈活進(jìn)行平行組合。該點(diǎn)是樹(shù)狀結(jié)構(gòu)所不具備的特點(diǎn)與功能，同時(shí)，該點(diǎn)說(shuō)明平行結(jié)構(gòu)相比樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，更適合應(yīng)用于建立土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3適用不同空間

最后，編制數(shù)字化協(xié)同模式應(yīng)適用于多種空間的國(guó)土空間規(guī)劃。在多數(shù)情況下，國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃主要指控制、規(guī)范用地的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，因此其需以街坊等為規(guī)劃對(duì)象并進(jìn)行土地分類(lèi)[3]。國(guó)土空間總體規(guī)劃主要指安排規(guī)劃城市空間環(huán)境發(fā)展，土地分類(lèi)對(duì)象多是城市片區(qū)。不同城市片區(qū)的用地屬性存在少許差異性，但如果以城市范圍為參照物，城市片區(qū)將呈現(xiàn)一致性。

3、構(gòu)建編制數(shù)字化協(xié)同模式的原則

3.1滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃的需求

土地資源利用分類(lèi)是國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。在對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研時(shí)，首先需對(duì)土地利用屬性進(jìn)行精準(zhǔn)描述與分類(lèi)，其維度與分類(lèi)對(duì)象可直接對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃方法產(chǎn)生影響。在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)際管理中存在許多不同的土地利用情況，針對(duì)該點(diǎn)，必須借助土地利用分類(lèi)規(guī)則進(jìn)行解決。因此，土地利用分類(lèi)可貫穿國(guó)土空間規(guī)劃全過(guò)程，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的順利實(shí)施具有保障作用，在實(shí)際規(guī)劃中，應(yīng)將指示模式、評(píng)價(jià)模式以及規(guī)定模式進(jìn)行結(jié)合，使其滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃的需求，并能夠?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃各階段的改進(jìn)與建設(shè)提供理論支持。

3.2滿(mǎn)足規(guī)劃類(lèi)型多樣性的要求

國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間資源的控制是一個(gè)同時(shí)具有動(dòng)態(tài)與彈性的過(guò)程。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步復(fù)雜，國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中所存在的不確定因素也在不斷增加。所以對(duì)土地利用分類(lèi)的定義必須進(jìn)行改變。土地利用屬性具有多樣化，以偏概全難以得到社會(huì)承認(rèn)，由此，需將土地利用屬性清晰化，并進(jìn)行細(xì)致分析，構(gòu)建出同時(shí)具有多維、平行以及可擴(kuò)充性特點(diǎn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此應(yīng)對(duì)土地利用屬性的復(fù)雜情況。此外，因?yàn)槲覈?guó)城市間的發(fā)展差異性較大，所以城市土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可以作為規(guī)劃的參照，或地方標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，但唯獨(dú)不適宜成為規(guī)劃的法定依據(jù)。

我國(guó)的土地利用分類(lèi)體系應(yīng)對(duì)地方制度的創(chuàng)新進(jìn)行包容，并允許地方城市創(chuàng)設(shè)出具有針對(duì)性的國(guó)土空間規(guī)劃制度。例如：鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的城市開(kāi)展政策性土地利用分類(lèi)、混合土地利用分類(lèi)以及建立土地資源的開(kāi)發(fā)規(guī)則等。

3.3滿(mǎn)足持續(xù)發(fā)展的需求

目前，世界上多數(shù)城市都在積極提升人口、資源、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，而如何通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，解決人口等的協(xié)調(diào)問(wèn)題，是各國(guó)必須進(jìn)行考慮的重點(diǎn)。

目前，英美兩國(guó)土地利用分類(lèi)已經(jīng)脫離國(guó)土空間功能分區(qū)，在這其中，英國(guó)所采用的方法是促使土地利用分類(lèi)向空間戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，并依靠有關(guān)政策落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)[4]。而美國(guó)所采用的方法是利用形態(tài)分區(qū)對(duì)指示模式、評(píng)價(jià)模式以及規(guī)定模式進(jìn)行整合，并以另一種思維方式對(duì)土地利用分類(lèi)的多種類(lèi)型進(jìn)行描述、評(píng)價(jià)以及規(guī)范。雖然英美兩國(guó)國(guó)土空間問(wèn)題并不一致，但其改革國(guó)土空間規(guī)劃的切入點(diǎn)卻大致相同。我國(guó)相比于英美，國(guó)土空間規(guī)劃的矛盾與資源壓力更強(qiáng)烈，所以我國(guó)應(yīng)積極改善土地利用分類(lèi)方法，滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃持續(xù)發(fā)展的需求。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，土地利用分類(lèi)在國(guó)土空間規(guī)劃中具有重要地位，但目前傳統(tǒng)土地利用分類(lèi)的分類(lèi)維度呈現(xiàn)劣勢(shì)，因此我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建編制數(shù)字化協(xié)同模式，為國(guó)土空間規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。基于此，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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