收取“供熱房屋空置費”實屬無奈

于成東

什么是“供熱房屋空置費”

近十年來，我國擁有兩套以上房屋的家庭逐年增多，向大中城市流動的人口也不斷增加。在這種大背景下，“供熱房屋空置”問題隨之浮現。

實行集中供熱的公寓性建筑少數或部分業主辦理停暖手續，仍需要交納一定比例的熱費，這一費用被稱之為“供熱房屋空置費”。

公寓性建筑每戶業主的房屋都是整棟建筑的一部分，戶間傳導造成空置房屋消耗大量的熱能。據測算，每戶空置房屋要消耗正常供熱一半以上能耗。比如：在我國嚴寒地區，冬季室外溫度通常為零下20多攝氏度。樓上住戶室內溫度為22攝氏度，樓下也是22攝氏度，中間住戶即使關閉閥門，仍能達到18攝氏度以上。客觀上看，供熱公司這是在通過開暖住戶給停暖住戶間接供熱。據測算，房屋空置率越高，開暖住戶每平方米的熱耗就越高，甚至成倍增加。

據調查，近年來一些大中城市（比如北京）周邊城鎮每年供暖季的房屋空置率都在增加，新建小區房屋的空置率普遍在40%以上，有的小區房屋空置率甚至高達90%。

據測算，如果供熱公司不收取“供熱房屋空置費”，當房屋空置率在40%以上時，供熱公司就得賠本。在這種情況下，供熱公司無論怎么燒，即便是開通最大供熱能力，很多開暖住戶的室溫仍然無法達標，嚴重影響小區供熱質量。

基于以上原因，如果不收“供熱房屋空置費”，空置房屋所消耗的能源費其實是供熱公司在苦苦承擔，長期下去，供熱公司只能破產。

同時，不收“供熱房屋空置費”，也會鼓勵房屋空置，讓越來越多的“蹭熱戶”暗爽，對供熱市場可持續發展極其不利。

哪些房屋可以辦理空置房

什么樣的房屋才可以辦理房屋空置呢？

原則上，達到第二步、第三步以上建筑節能標準且具備單戶關閉手段的房屋都可以。

說到我國的建筑節能標準，有必要科普一下：我國建筑節能標準是以1980～1981年的建筑能耗為基礎，通常說的第一步節能是在1980～1981的基礎上節約30%；第二步節能是在第一步節能的基礎上再節約30%；第三步節能是在第二步節能的基礎上再節約30%。

“三步走”的節能策略是上世紀的發展目標，跨入新世紀后，北方很多省市已經在第三步節能的基礎上往第四步節能標準發展了。目前，我國住宅基本跨入第四步節能標準。

原則上，非節能建筑和第一步節能建筑不適合辦理供熱房屋空置。

相關費用應該如何收

依筆者愚見，“供熱房屋空置費”收費比例最好與熱計量收費的基礎熱價比例一致，為下一步全面實行熱計量收費做好鋪墊和銜接。

也就是說，越冷的地區基礎熱價比例應該越高，越節能的建筑基礎熱價比例應該越低。有鑒于此，筆者先支一招：嚴寒地區的第二步、第三步節能建筑，以收取供暖費的50%～60%為宜，第四步節能建筑收取40%～50%；寒冷地區的第二步、第三步節能建筑以30%～40%為宜，第四步節能建筑則減少到20%～30%；夏熱冬冷地區的第二步、第三步節能建筑可只收10%～20%，第四步節能建筑可壓縮到5%～10%。

2020年12月23日，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）下發，將于今年3月1日起正式施行。該文件中強調：“城鎮集中供暖價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。合理制定并動態調整熱力銷售價格，穩步推進計量收費改革，具備條件的地區逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區按供熱面積計收熱費”。文件進一步肯定了“兩部制”熱價（基本熱價和計量熱價）的做法，這里講的“基本熱價”就是強調公寓性建筑的整體性，強調“供熱房屋空置”時必須交納一部分基本熱費。

“供熱房屋空置費”問題關系到供熱企業生死存亡，事關千家萬戶冷暖。有關各方應該認真學習領會國務院最新文件精神，盡快幫助供熱企業解決實際困難。