從治理到“智”理

李書

加強信息技術同城市治理的結合，以智慧城市的形式實現智慧治理的場域支撐，可提高城市公共服務和社會治理水平，實現精細化和動態管理。

“憑碼出行”，在疫情防控常態化的現階段，已成為現代城市科學防疫的重要舉措。自2020年2月杭州首推健康碼，全面實施人員通行認證管理措施以來，全國各大城市陸續推出本地健康碼，成為人們安全出行必不可少的重要工具。以真實數據為基礎，以健康碼為代表的“數字抗疫”手段在疫情溯源預測、密接查詢等領域有力支撐著各大城市精準防控疫情，是近年來智慧城市建設中最鮮活的應用之一。

2020年3月，習近平總書記在浙江考察時強調，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。作為一種從數字治理發展而來的善治形式，智慧治理通過運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，推動城市實現信息化、工業化與城鎮化深度融合，是智慧城市治理科學化、精細化、智能化的重要體現。

拒絕“盲人摸象”，支撐智慧城市發展

2014年8月，為規范和推動智慧城市的健康發展，國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。此后，建設“新型示范性智慧城市”也列入了國家“十三五”規劃綱要，以北京、上海、杭州、成都為代表的大型城市開始加快推進智慧城市建設。 據IDC統計，目前國內已有超過500個城市明確提出或正在建設智慧城市，其核心正是推動城市的數字化轉型，以數據與智能技術提升城市治理綜合能力。

加強信息技術同城市治理的結合，以智慧城市的形式實現智慧治理的場域支撐，可提高城市公共服務和社會治理水平，實現精細化和動態管理。有專家認為，在信息化過程中，推動智慧城市下新的治理模式發展，將促使原自上而下的城市治理向更加智能化與多元化轉變，能有效避免城市治理過程中的“盲人摸象”。

目前推進智慧城市建設，加快城市智慧治理發展已經具備良好的支撐條件。政策體系不斷完善，一系列行政法規和部門規章、標準規范陸續制定出臺，對數字中國、網絡強國、智慧社會建設作出重大部署。技術應用不斷深化，提供了強有力的技術保障，5G網絡覆蓋范圍不斷拓展，物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與各行業逐漸深入融合。實踐創新不斷豐富，全國已有一半以上的省（區、市）印發了省級數字政府建設規劃或指導意見，諸多生動案例不斷涌現。

智慧加持，助力城市治理升級

從北京明晰“智慧北京”建設路徑，到杭州打造“城市大腦”應用于移動互聯時代的城市治理，再到上海、成都等城市利用大數據破解治理難題……得益于技術創新和政策支撐，各大城市治理向智慧化、精細化方向深入發展，進一步提高了城市的治理水平。

作為全國首批智慧城市試點示范城市，成都因其探索特大城市智慧治理的創新成果而備受矚目，目前已初步構建形成全天候能在線監測、能分析預測、能應急指揮的智能城市治理運行體系，通過運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息通訊技術，對城市中各類數據進行挖掘、分析、匹配、存儲，幫助實現城市決策從主觀“經驗決策”轉變為客觀“科學決策”。上海搭建的城市智慧治理創新服務平臺“城感通”系統，則以能反映民情民意的新媒體大數據為基礎，融合人工智能技術和區域治理評價指標體系，以發現問題、解決問題、提升效率為目標，設計了突發事件感知系統、風險防范感知系統、城市熱點發現系統和轉辦督辦工作臺四大模塊，協助相關部門進行風險防范和輔助決策。

打通多方數據、讓數據多跑路，并讓其產生更大價值正是當前深圳在智慧治理領域積極探索并已成功實踐的方向之一。在2020年12月發布的《電子政務藍皮書：中國電子政務發展報告（2019-2020）》中顯示，全國重點城市網上政務服務能力總體指數排名深圳位列第一。與此同時，上海市浦東應急辦打破以往部門各自為政的分散管控模式，將實時動態信息集中上屏，保證了數據信息的融合貫通，實現管轄區域內高清統一高效的指揮工作，提高了管理效率。

率先構建整體智治體系的杭州自發布杭州城市大腦（綜合版）以來，著力于提升城市治理的精細化，陸續推動城市大腦由治堵的局部探索向治城的全面應用邁進。截止2021年1月，杭州城市大腦已形成11個重點領域的48個應用場景、390個數字駕駛艙，中樞系統數據服務接口達1.2萬個、數據累計調用量達35.6億次，為200余萬普通市民提供了精細化服務。未來，更多細分行業供給與市場需求也將持續提能升級。

盡管智慧治理已在國內大城市中多點開花，但目前其發展仍處于初級階段，應用較好的領域集中在治安、交通等方面，距離實現城市智慧治理全面化、網絡化與智能化尚有一段距離。隨著信息技術的發展，未來城市治理模式又將面臨怎樣的變革，譬如信息化技術帶來高效管理效率的同時，又該如何避免數據泄露等問題。如何通過智慧治理更好地實現為公眾服務的目標，將是下一步智慧城市建設需要思考和解決的關鍵問題。