改變中的靈活用工

龍圣鍶

高速鐵路、5G技術、城鎮化建設等因素從不同方向推動勞動力的加速流轉，而全球營商環境亦迎來變化，疫情的影響和逆全球化的反復帶來巨大的不確定性，所有企業不得不調整以適應，企業用工需求也因此變得更離散化、即時化、多元化，被更廣泛使用的靈活用工方式有了更多的變化。

企業應“擁抱變化”

為解決企業剛性組織和彈性需求間的矛盾，人力資源專家有此總結，“在農業時代，經濟是以家庭為組織單位；在工業時代，經濟是以資本+全職雇傭關系進行公司化的組織；在后工業化的信息時代，經濟將發展到去中心化的組織+靈活用工。”目前，全球有超過10%的適齡工作人口打過零工（或者可稱之為自由職業者），這個比例在飽受疫情影響的2020年及今年還將繼續增長，任何一個經濟體的所有組成部分都在以不同的心態面對與接受靈活用工形式的不斷發展。

《中國靈活用工發展報告（2021）》藍皮書披露，2020年中國企業采用靈活用工比例達到55.68%，該比例比2019年增加約11個百分點，有近30%的企業有意愿穩定或擴大靈活用工的使用規模。這對解決不可輕視的就業問題實則是重要的有效途徑，中國人民大學勞動人事學院院長、博士生導師楊偉國于去年年末表示，“受疫情和國際貿易環境雙重影響，穩就業、保就業成為‘六穩和‘六保之首；激發市場主體活力、擴大就業途徑、創造更多靈活就業機會將成為穩住經濟基本盤的關鍵，同時也符合‘國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進新的國家戰略要求。”

不是所有的產業領域都適合靈活用工，但逐漸采用靈活用工的行業確實在增加，只要能滿足“用工量大、存在用工波峰波谷周期、容易標準化培訓、不涉及核心機密、能快速上崗”等條件即可，有此做保障，面對嚴峻現實，企業大可不再回避員工“為我所有”還是“為我所用”的問題。

新興產業樂于擁抱靈活用工，直播帶貨、快遞、外賣、物流等領域有大量的靈活用工人員，餐飲等傳統行業也逐步加大了靈活用工人員的比例，5G等技術則在助力更新靈活用工領域的范圍和幅度。

以制造業為例，面對不同因素造成的“用工荒”及上升的人力成本，制造業企業開始把部門非核心崗位外包給靈活用工平臺，由靈活用工平臺承攬企業業務轉包給自由職業者，前提是該過程的產品、服務品質可控。特別是一些外貿型制造企業（多在輕工領域），訂單量存在巨大的季節性波動，訂單高峰時期有很大的人員需求，一波行情過后又僅需要較少數量員工即可，與可靠的靈活用工機構合作顯然規避不必要成本又能保障企業的實時產量。

不可疊加的“靈活”

人力資本效益并沒有特別標準的定義，可結合企業的需求從不同角度來解讀。與“勞務派遣”并無關聯，無論是傳統說法的“打零工”，還是流行用語“共享用工”，都不足以完全闡明靈活用工的精髓。“靈活”是其特色與根本，但又不可濫用、疊加“靈活”。換言之，靈活用工給社會、企業和管理帶來了新挑戰。

企業在考慮人力資本的問題時首要考慮用工結構，必然考慮核心員工和非核心員工的區別管理。一些巨頭級企業如滴滴、美團等曾是靈活用工模式的標準典范，它們在保障員工權益時仍不免有諸多不足之處，更勿論在標準化、制度化方面存在天然短板的大量中小企業，故而靈活用工人員權益受損的事件層出不窮。

靈活用工在就業形態、工作時間、雇傭方式、服務形態上都比較靈活，但這一系列的“靈活”疊加之后，若沒有法律、制度的規范，就成為了大量用工爭議的根源。可見，靈活用工的有序發展首要是逐步完善法治保障。國務院辦公廳印發的《關于支持多渠道靈活就業的意見》強調，把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措，堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業的不合理限制，鼓勵自謀職業、自主創業，全力以赴穩定就業大局。南開大學法學院教授、競爭法研究中心主任陳兵認為還應加強對平臺方的責任劃分與監管，“針對零工共享模式，明晰不同場景下個體勞動者的收入來源、職業范疇、責任分配、侵權救濟等勞務要素，識別勞動者個體與服務平臺間的權利義務界限，判斷平臺責任承擔類型及限度，作為補充情形納入現行勞動法體系。”這在尚未誕生行業巨頭的行業爆發前期有未雨綢繆之效。

當平衡被打破，變化在延續，擁抱變化的同時找到平衡點就成了關鍵，“我們可以看到國家在給靈活就業松綁，現在是讓靈活用工行業的子彈再飛一會兒，采取包容審慎的監管態度來刺激就業需求，創造就業機會，如果全部按照全日制用工來建立雇傭關系，企業可能就無法解決招工難、用工成本高等現實問題，但如果放得太寬，那么勞動者的權益就得不到保障，核心問題在于找到平衡點。”