無廢城市漸入實景

侯黎

2021年，“無廢城市”建設將在全國梯次推開，涵蓋更多重點區域和城市。環境部固體廢物與化學品司司長邱啟文表示，“‘十四五期間，環境部將在認真總結無廢城市建設試點工作基礎上，積極探索次第推開的路徑，加大支持幫扶力度，鼓勵制度創新，加強宣傳教育，持續推進無廢城市建設取得實實在在的成效。”

宏遠目標

生態環境部發布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，我國大、中城市一般工業固體廢物年總產生量為13.8億噸、工業危險廢物產生量為4498.9萬噸、醫療廢物產生量為84.3萬噸、生活垃圾產生量為23560.2萬噸。如此巨量的數字讓各方對無廢城市的探索打造充滿期待，也帶有幾分審視。對于“無廢城市”，其正確的解讀應是，“不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低”。正如中國工程院院士杜祥琬所言，無廢城市建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全；如今無廢城市建設正逐漸步入生態文明建設舞臺的中心。

建設無廢城市不能一蹴而就，需要從細節入手，從實事做起，認真施行無廢治理，讓各個城市乃至整個社會都從吞噬資源的“消耗體”變身“循環體”。2021年全國生態環境保護工作會議提出，“深入開展土壤污染防治行動，完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果集成與上報，持續推進農用地分類管理，嚴格建設用地準入管理和風險管控，推進重點地區開展化工園區地下水環境狀況調查評估，繼續推進無廢城市建設，開展黃河流域‘清廢行動，繼續強化重點行業重點區域重金屬污染防治。”在此之前，生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心固體廢物管理技術部主任陳瑛指出目前探索總結的建設路徑為，“以規劃為引領，將無廢城市建設的理念融入城市發展總體地位和長期建設規劃中；以體制創新為突破口，系統完善我國固體廢物管理制度體系建設；完善城市固體廢物利用處置基礎保障能力；構建固體廢物從產生到處置的全過程管理數字支撐基礎體系，賦能固體廢物綜合智治；踐行綠色生活方式，培育綠色文化。”

特色縮影

2019年5月全國無廢城市建設試點工作正式啟動時，冀望以農業為主導產業的試點城市“將主要農業廢棄物全量利用與美麗鄉村建設、現代農業模式建設充分融合”；以工業為主導產業的試點城市“將工業固體廢物利用處置與推動工業綠色發展、高質量發展充分融合，助推優化產業結構、提升工業綠色制造水平，同時加快解決歷史遺留問題，為推動工業固體廢物貯存處置零增長探索路徑”。無廢城市建設試點部際協調小組相關負責人對各試點城市提出了具體要求，“要把試點工作解決了哪些難點、痛點、堵點，在重點領域形成了哪些可復制可推廣的模式和路徑說清楚，要把消除體制性障礙、機制性梗阻以及政策性創新方面取得的改革成果突出出來，要把加強系統集成、系統增效的成果突出出來，要把提升相關行業企業和民眾獲得感突出出來。”

多項政策疊加助力，從“無廢小區”“無廢工廠”“無廢學校”“無廢公園”漸次呈現到“無廢”產業鏈逐步成型，兩年多以來，首批“無廢”試點城市所取得的階段性成果特色鮮明，其中北京經開區深耕綠色產業鏈，打造綠色經濟標桿；威海市以無廢城市為抓手建設“精致城市”，并建設海上“無廢航區”；紹興市培育“無廢”市場體系打造固廢產業集群；西寧市打造四種循環利用方法，創建N個無廢綠色細胞引導全民共建的“134N”模式；許昌市圍繞建筑垃圾循環利用實現“三個一”；重慶、四川就推進成渝地區雙城經濟圈共建無廢城市展開合作；深圳推出城市固體廢棄物循環利用整體解決方案，探索形成一套產業化模式，在實施工業綠色生產、推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長方面打造了綠色產業鏈體系。

實踐表明，降低固廢產生強度是無廢城市建設的核心任務，需要做到“綠色產業+綠色生活”兩手抓。提升本地處置能力是無廢城市建設的關鍵舉措，對此中國華能集團有限公司董事長舒印彪指出，我國擁有世界最大的清潔高效煤電體系，利用煤電機組對污泥、垃圾等進行耦合發電，是對固廢進行無害化、減量化、資源化、規模化處理的重要技術手段，“‘煤電+固廢耦合發電可節約垃圾焚燒電廠建設費用，實現超低排放，緩解固廢處置壓力，實現固廢由低效處置走向高值化利用，有效解決垃圾圍城的困境，助力無廢城市建設。”中國氣象局局長、生態環境部原副部長莊國泰進一步強調，“支撐無廢城市建設，要建立四個體系，即制度體系、技術體系、市場體系和監管體系。”從技術層面，亟待完善多種廢棄物協同處理的系統化解決模式，使技術具備信息化、數字化、智能化特點。