民辦高校財務預算管理中存在的問題及建議

何雪茹

隨著社會的進步以及教育事業的發展，目前民辦高校的辦學規模逐漸增大，但是由于受體制等方面因素的影響，導致其辦學資金主要依托于學費收取以及舉辦者投資等方式，從而導致民辦高校資金使用緊張。因此，對于民辦高校而言必須要加強對財務預算的科學化管理，只有這樣才能更好的發揮有限資源的優勢，提升辦學質量。

財務預算在民辦高校財務管理中的重要性

對于財務管理工作而言，財務預算具有舉足輕重的作用，其將直接影響到民辦高校是否可以正常運行以及長久發展。而且，隨著民辦高校規模的不斷擴大，由此導致辦學經費等成本的不斷增加，造成民辦高校在辦學過程中面臨巨大的資金壓力，因此，民辦高校必須要提升對財務預算的管理水平，強化財務預算管理工作，也只有這樣才能有效的降低辦學經費，提升資金的使用效率，進而促進民辦高校的長久發展。所謂的民辦高校財務預算管理主要指的是高校相關財務人員通過會計報表、事業計劃書等相關資料來分析目前高校的財務狀況，并依托于分析結果提出對高校發展有價值的結論。民辦高校進行財務預算管理的重要性主要體現在三個方面，即可以準確的對高校目前財務質量進行分析，反應目前高校的財政收入和支出能力，預測高校財務風險承擔能力。高校可以有效的依托于這三個優勢作用來制定符合高校的發展戰略和制定，從而實現社會與經濟效益的相統一。

民辦高校財務預算管理中存在的問題

財務預算在編制中存在問題

第一，民辦高校財務預算管理缺乏科學的編制方法。首先，目前各民辦高校普遍存在“重支出，輕收入”的問題，導致其僅將學費以及住宿費等收入作為預算的主要內容，而忽略了相應科研收入、經濟收入等，嚴重影響了收入預算的精準度；其次，在進行財務預算過程中，編制部門僅依托于歷史數據以及本部門的職責任務等進行后期費用的預測，并在此基礎上進行編制預算，但是在實際的辦學過程中，常常存在一些不穩定、不確定性因素，進而影響預算編制的準確度；最后，財務預算編制程序缺乏一定的規范性，導致預算編制不能滿足實際需要。

第二，民辦高校缺乏專門的預算管理機構。對于民辦高校而言，目前其預算編制流程主要是在各部門進行預算數據，然后上報給財務進行匯總，最后由財務將數據匯總給董事長或者執行院長進行審批。由于在審批之前沒有專門的預算管理機構進行相關數據的審核，所以，對于上報的數據合理性、準確性以及有效性等都無法得到保證，從而無法判讀所進行的預算是否合理，完全依靠相關人員的主觀判斷，從而導致預算風險的增大。

第三，在進行財務預算過程中沒有充分的結合學校的長久發展。民辦高校各具特色，因此各高校并沒有形成統一的預算標準，各高校在進行財務預算時僅根據《高等學校財務制度》等法律法規以及各自辦學特色進行編制預算，而最后進行編制預算的部門僅參考慣例進行預算而忽略了學校長遠的發展規劃，從而導致其預算數據僅是學校各部門數據的匯總而缺乏實質意義。總之，隨著學校的發展，民辦高校的工作重心也發生了巨大的變化，如果學校沒有形成一套較為完善的預算體系，勢必會造成部門編制預算與學校發展的脫軌。

財務預算的執行中遇到的問題

第一，民辦高校財務預算在執行方面缺乏管理及重視。首先，對于大部門民辦高校而言，財務預算的實施一般都是由財務部門來完成的，并沒有有效的將各部門工作與預算進行結合，而財務部門在預算執行過程中又缺乏與其他部門的溝通，造成信息的不對稱，從而影響預算執行水平；其次，當民辦高校在收到預算命令后，往往忽略了對后期預算執行情況的跟蹤反饋，從而導致在執行過程中遇到的問題不能及時解決，從而使預算管理的時效性收到影響；最后，民辦高校的相關領導往往將重點放在學會資源以及辦學規模等方面，而忽略了對預算管理的重視力度，從而影響了預算執行力度，導致在預算執行過程中問題頻出，出現預算赤字等不良情況，嚴重影響了民辦高校財務預算效果。

第二，缺乏較為完善的預算考核制度。對于民辦高校財務預算管理而言，由于缺乏相應的預算考核制度，沒有切實的將預算執行結果與個人績效進行掛鉤，進而導致相關部門無法意識到預算的重要性。另外，學校財務部門的預算意識也較為淡薄，從而導致其隨意的對預算項目進行追加或者修改，嚴重影響了各高校有針對性的對預算經費進行管控，從而形成支出過大，資源浪費等情況。

改進民辦高校財務預算管理問題的措施及建議

加強預算管理及監督

第一，民辦高校要設立專門的預算管理機構。譬如可以設立專門的預算管理委員會來提升預算的科學化、規范化發展。而且，該委員會可以由院領導以及各部門負責人組成，從而提升該委員會的權威性。第二，建立健全相關預算管理制度。民辦高校要結合自身實際情況來完善相關預算管理制度，如財務預算制度、財務預算審批、預算執行情況監督以及考核等內容的完善，從而有效的提升預算的約束力，在調動各部門對預算工作的主動、積極性的同時維護預算管理的嚴肅性。第三，加強對預算審批人員的監督。民辦高校要不斷完善相應的預算審批制度，并對相關審批人員進行嚴格的監督，確保其嚴格按照相關程序進行審批，確保預算管理工作中各環節的有序進行。

構建科學合理的預算編制體系

第一，部門預算要充分與學校長久發展進行結合。對于民辦高校的財務預算而言，其涉及了多個部門和崗位，因此，在進行編制預算過程中，要不斷加強各部門的預算管理意識，有效的融合學校的發展戰略，將各部門的目標、崗位工作等有效的與學校整體規劃進行結合，合理的對預算收入和支出進行預測，從而提升預算的整體和有效性。第二，加強各部門之間的有效溝通。首先，在進行預算溝通時應當將專業的預算術語轉變為通俗易懂的說法，并結合各部門的工作特性，科學合理的對本部門經濟活動進行全面預測，從而提升預算數據的有效性；其次，要細化學校整體預算指標和責任并分解到各部門以及個人，從而有效的將各部門以及個人的預算與學校整體預算進行結合；最后，通過集中分類、管控原則來合理的對預算責任和預算流程進行劃分，從而最大程度的發揮各部門預算管理作用，提升學校整體預算效果。第三，規范預算編制程序。預算作為預算管理的前提，所以在進行預算編制中相關人員必須要加強對此環節的重視，避免相關預算人員主觀、隨意的進行數據更改。除此以外，還應加強對于預算審批部門的監督和管控，從而為預算編制的科學合理打下良好基礎。

加強預算執行控制

第一，嚴格按照預算制度來制定預算流程，對相關人員的行為進行嚴格規范。第二，在預算執行過程中，不斷加強審計監督。審計機構可以定期的對預算執行情況進行抽查，確保在預算執行出現問題時可以及時解決。第三，在預算執行環節，可以通過計算機等高新技術來對預算執行進行實時監督，從而確保可以及時發現問題。第四，建立與學校整體規劃相統一的預算機制。

完善預算管理機構及評價體系

第一，增強各部門之間的溝通，共同完成預算管理工作。財務部門要對預算收入的完成情況以及支出資金的合理、合法性等進行科學合理的分析，另外，審計部門也應將強對預算的編制、執行等情況進行有效監督，將預算管理與審計監督進行有機結合，切實提升預算管理質量。第二，建立健全預算考核體系以及獎懲制度。民辦高校可以依托于我國相應的預算法律法規，建立科學合理、具有本校特色的預算考核體系，從而通過量化的方式將預算管理與個人績效掛鉤，提升預算的執行力度。除此以外，還可以通過獎懲制度的建立來端正工作人員對預算管理的態度，提高相關人員對預算管理的重視力度，并定期的進行相關培訓，提升工作人員的專業技能和綜合素質，進而提升預算管理質量。

配備預算管理專業人員，提高預算編制人員素質

對于高校財務預算管理而言，要充分的改變傳統的財務人員兼職或者抽時間來做預算編制的情況，應當采用專門的預算專員來負責預算編制、預算執行和分析等工作。首先，預算編制人員應當不斷學習并通過多種渠道來提升自己的專業素養以及相關預算管理技能等。其次，民辦高校所聘請的預算管理人員不僅要充分了解國家相關預算政策制度，而且要充分結合高校的辦學特色和實際情況來進行預算管理，譬如，要結合學校的運作、內部影響因素等的收集分析等，從而為高校的財務預算管理提供可靠的數據支持，確保預算編制的科學合理性。最后，當預算編制完成后相關人員還應當加強對預算執行情況進行實時統計，并通過計算機等網絡信息定期的對執行情況進行公示，客觀的對預算編制效果和收益進行分析，對預算執行過程中的問題及時與相關部門進行溝通等。另外，還應對高校領導層的決策以及預算執行過程中對學校運行產生的影響等進行收集整理，從而做到心中有數，為下年的預算打下良好基礎。

結 語

總而言之，民辦高校的相關領導必須要認識到財務預算對于高校長久發展具有舉足輕重的作用，但是在實際的預算管理中仍存在一些問題，各民辦高校必須要加強預算管理及監督、構建科學合理的預算編制體系、加強預算執行控制以及完善預算管理機構及評價體系等來有效提升本校的預算管理水平，也只有這樣才能更好的將有限的資源發揮出最大的效果，促使學校的長久發展。

（華中農業大學）