皖北農村面貌改造提升規劃探討

劉建軍

（合肥工業大學設計院（集團）有限公司，安徽 合肥230000）

0 引言

城鄉規劃是一項綜合性的空間布局規劃，具有很高的戰略意義。做好皖北地區的城區規劃對于維護皖北地區社會穩定性，促進皖北地區經濟發展，處理好社會資源與人口的合理分配關系具有重要意義。在皖北地區的城鄉規劃中，應該從皖北地區的實際情況出發，制定科學合理的城鄉規劃；而不能使皖北地區的城鄉規劃脫離實際，在實際工作浮于表面，流于形式。出于皖北地區客觀情況的需要，城鄉規劃對于皖北地區社會、經濟和人口等協調發展，對皖北地區可持續發展有重要戰略意義。

1 皖北地區城鄉規劃的目標

1.1 縮小城鄉差距

要做好皖北地區城鄉規劃，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，縮小城鄉差距。目前皖北地區城鎮和鄉村在經濟發展、基礎設施建設和住房條件等方面仍然存在著巨大差距。為縮小城鄉差距，就要在經濟、基礎設施和住房條件等方面加大農村扶持力度，實行農村振興戰略，在社會公平方面做好保障。在城鄉規劃中，縮小城鄉差距是一個重要課題，下面將對農村扶持的具體方面展開研究。

1.2 統籌城鄉經濟發展

首先，在經濟發展方面，皖北地區農村的經濟水平遠遠落后于城市的經濟發展。為統籌城鄉發展，在工業方面，城市應該帶動農村工業發展，明確城市和鄉村的各自優勢，形成資源互補，實現城鄉分工。在農村地區建設工業園，將一部分工業分工給農村，形成城鄉產業鏈；在農業方面，應該改變傳統農業的布局，促進皖北農村積極發展綠色農業和生態農業。

1.3 基礎設施和公共服務設施建設普及

在基礎設施建設方面，應該實現基礎設施建設向皖北農村地區普及。對皖北農村進行基礎設施覆蓋和公共服務設施建設，可以有效改變皖北地區農村的落后面貌，方便農民群眾日常生活，滿足農民群眾的基本需求，提高農民群眾生活質量。例如對于皖北農村的道路建設不僅要注意改善農村的交通情況，除硬化村莊路面外，還要起到美化村莊的作用。在皖北農村中，應該完善給排水系統，增設供水排水管道；對于飲用水管道進行嚴格管控，保障農民生活用水和飲用水安全；為農村附近的農田增加引水工程，保障農民農業用水。電力部門應該優化農村電網，實現通訊信號和網絡全覆蓋。除完善皖北農村道路、水電基礎設施外，同時要在村莊內增加公共廁所，垃圾處理站等基礎設施，以有效改善皖北農村中的污染情況；在村莊內安裝體育鍛煉設備，建設文化廣場等公共服務設施，提升農民素質；還要在村莊內建設沼氣池，實行廚房改造，使用沼氣炊具，使皖北農村中的資源得以有效利用。

1.4 改善皖北地區農村住房條件

在城鄉規劃中，皖北農村的住房條件是一個比較突出的問題。農村中的住房不僅在智能設備方面與城市有很大差距，且存在供暖等方面的問題，農村中甚至存在危房等落后問題，所以應該對皖北農村進行居民住房改造。居民改造過程中應該注意對新能源的利用，例如在農村房頂鋪設太陽能發電板，安裝太陽能熱水器，使用沼氣作為生活燃氣等。同時，在農村住房改造中應該大力推行節能設備，例如農村住宅外墻可以使用外墻保溫系統，實現冬暖夏涼，減少夏冬季節空調的使用；大力推廣中空玻璃替換單層玻璃，這種玻璃可以實現隔熱保溫，還能減少住宅噪聲；對于墻體裝修時應該使用環保材料和新建材等。這些設備或者材料通過節約水電資源和實現環保作用，實現住宅節能。這些新設備或者材料在皖北農村的使用雖然在短期內會花費一些資金；但從長期來看，這些前期投資與節約下來的能源相比，仍然是非常合算的。在皖北農村改造規劃時，危房改造是絕對不容忽視的一點。對于皖北農村中的房屋要進行定期質量檢查和危房排查，對于農村中檢測出的危房進行危房改造計劃。危房改造計劃是針對皖北農村中困難人群的住房安全問題而提出的，為提升住房安全質量，保障農民人身安全，危房改造政策勢在必行。對于排查出的危房必須要進行重建之外，也需要得到村民的配合，給予一定的補貼，如圖1所示。

圖1 航拍皖北農村

2 對于皖北地區城鄉規劃的建議

2.1 注意城鄉規劃時的科學性

在皖北有些農村地區，改善農村落后面貌存在著操之過急現象，僅注意基礎設施普及和照搬其他地區的建設經驗對皖北地區進行建設，忽視了客觀科學性。例如采取建設城鎮的經驗對農村進行建設，沒有保護好有些農村的傳統文化，對農村的改造不切合實際，僅停留在表面工程上，甚至加重了農村落后的程度。這些不科學的項目工程均存在政府投入資金多，卻見效不明顯的通病。無論是對于城市還是農村，都應該結合所在地區的實際情況，因地制宜，找準所在地區的地域特色，樹立皖北地區城鄉規劃整體大局觀，形成科學合理的規劃體系。

2.2 助力城鄉發展多元化

在皖北地區目前的城鄉差異性來看，是有利于城鄉多元化發展的。在城鄉規劃中，并不是要一直走城鎮化道路，而是在原來城鎮化的基礎上，完善不同地區的城市功能，依據不同等級城市的資源條件、交通條件和位置條件而確定城市的服務范圍，且有針對性的發展一部分城鎮，作為重點城鎮輻射帶動周邊農村經濟發展。所以說，應該對于城市或者鄉村不同的地域特色，應該對地域特色繼續予以保持。讓城市發揮城市功能，輻射帶動農村發展；讓鄉村繼續保持鄉村風情，可以發展風光旅游等特色產業，不僅幫助城鄉各自發展特色產業，還能在各自功能基礎上實現互補，完善皖北各地區發展全面，而且還助力城鄉發展多元化，擴大皖北各地區服務范圍。

2.3 建設城鄉規劃體系

在皖北地區城鄉規劃時，不僅僅要依靠政府部門進行決策，還要依靠人民群眾的力量。因為在政府部門進行決策時，往往因為參與人數比較少，存在對于規劃區域認識程度不夠的問題。在城鄉規劃時，應該充分考慮人民群眾的意見，而政府部門應該把工作重心放在宏觀調控上，政府應該負責與社會各方面人士和企業共同協商，得出最佳決策方案而且可以防止決策失誤造成大的經濟損失。另外在城鄉規劃管理層面，政府應該統一管理權，增加各級管理人員，加大社會對于城鄉規劃的監督力度。皖北地區在進行城鄉規劃的時候，應該注重城鄉一體化的原則，有面向全方位的大局觀，要加強各個方面的聯系，不能顧此失彼，造成空間規劃不合理，不僅造成城鄉居民生活的不便，更是一種極大的資源浪費。

2.4 注重公平合理

由于是統籌城鄉發展，推動城鄉一體化戰略，對于城鄉問題就應該公平對待，特別是對于皖北農村地區和農民群眾的待遇問題。在生產生活中，城鄉居民的各項權利應該實現平等，在商品交易時應該遵守平等交易原則，否則將會引發嚴重社會問題。城鄉居民應該同等享有基礎設施和公共服務設施的權利，在教育、醫療和就業等方面實現同等的資源共享。另外，皖北政府在保證公平合理的基礎上，應該適當地對農村地區的農民群眾提供一定的政策傾斜，加大對于農村地區的扶持力度，使皖北農村地區不滯后發展，實現城鄉居民團結相處，如圖2所示。

圖2 2019年皖北各城市的基本情況

3 結語

對于皖北地區城鄉規劃，政府部門要從統籌城鄉發展方面入手，做好城鄉發展一體化。皖北地區政府應該積極實現各個智能部門協調聯動，精密部署，加大對皖北農村地區的扶持力度，完善基礎設施建設和公共服務設施建設，加大對皖北地區城鎮化的投入，綜合分析城鎮和鄉村地區各自的地區優勢和地區劣勢，因地制宜地發揮不同地區作用，保障皖北地區經濟、生態環境、民生協調發展、共同進步，對提升皖北地區城鄉規劃現代化水平和提升皖北地區整體價值有重要作用。