鄉鎮農村土地確權工作中運用現代化土地測繪技術的思考

□黃爾雙

（江西省煤田地質局測繪大隊 江西 南昌 330001）

2013 年1 月31 日，中央一號文件《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》發布，明確提出“全面開展農村土地確權登記頒證工作”的指令，標志著鄉鎮農村土地確權工作的正式實施。農村土地確權是指經過土地登記申請、地籍調查，確認、確定每一宗土地的所有權、使用權等權利，登記注冊，最后頒發土地證書的工作過程[1]。鄉鎮農村土地確權工作任務重、難度大，為了確保相關工作的高效開展，可運用土地測繪技術，科學、明確地處理農村土地地理位置、土地面積和歸屬權等問題。

1 鄉鎮農村土地確權工作中運用土地測繪技術的意義

鄉鎮農村土地確權是為了規范土地的使用與流轉，對于農村經濟發展具有積極意義。我國國土面積廣闊，鄉鎮農村土地確權工作量大、內容煩雜，應用傳統測繪技術的工作效率低，質量得不到保障。隨著測繪技術的發展，及其在土地測繪中應用體系的完善，鄉鎮農村土地確權工作得到了技術支持。在實際工作中，工作人員可以在當地村干部和村民的帶領下，根據實際情況選擇合適的土地測繪技術，迅速、全面地獲取每一宗土地的具體位置、土地面積、土地開發利用現狀、土地質量等數據，并應用于相關聯的信息系統，進行土地數據的采集、儲存、統計和分析，便于工作人員登記、查詢和匯總，全面提升農村土地確權工作的效率與質量。同時，國土資源管理部門還能根據所獲取的土地信息，制訂科學合理的土地開發利用方案，確保土地資源的合理高效利用，優化土地運營效益，推動農村經濟發展。

現階段，應用于鄉鎮農村土地確權工作中的土地測繪技術具有操作簡便、自動化程度高、觀測范圍廣、效率高和測繪精度高等優勢，能夠有效保障土地確權的科學性和準確性。但工作人員應正確認識到土地測繪技術的應用價值，根據實際工作需求，探索相適應的測繪工作管理模式，加強質量控制，確保技術應用效果。例如在界址點測繪中，一般采用后視定向方法，在距離較遠的位置確定定向，嚴格控制測量差值，最大為3 cm，檢測好界址點，抽檢并分析相關坐標，將偏差控制在5 cm 內，切實降低房角測量誤差。如果存在隱蔽性的界址點，應采取鋼尺丈量方法，準確分析數據，確保數據的精確度[2]。

2 鄉鎮農村土地確權工作中土地測繪技術的運用

2.1 GPS 技術的運用

全球定位系統（Global Positioning System，GPS）最初由美國軍方于20 世紀50 年代研發，用以收集情報，為軍事作戰提供信息指導。其技術原理為距離交會法，需知曉兩個已知點位，并將其作為中心點，分別以該點與目標點距離作為半徑劃圓，借助兩個圓的交點測量目標點的三維坐標，測繪精度高。在鄉鎮農村土地確權工作中應用GPS 測繪技術，首先要選定一個地點，并在此安裝接收器，應用衛星定位目標點位置信息，所得信息直接傳輸到接收器中，測繪人員只需采集接收器信息即可，自動化程度高、流程簡便、數據精度高，測繪距離小于50 km，相對精度可達1×10-6，超過1 000 km 時，相對精度可達1×10-8。在技術應用過程中，應嚴格遵守《全球衛星定位系統測量規范》調整觀測參數，其中衛星界址高度角應≥15°，衛星圖形強度因子（PDOP）≤6 mm，同步接收衛星及有效衛星個數應≥4 個，數據采集間隔為15 s，對中誤差≤2 mm，天線高差值≤3 mm[3]。例如在農村土地確權測繪工作中，應用底圖1∶500 的地形圖展開土地測繪，首先可布設幾個靜態類型的GPS 控制點，再應用GPS-RTK技術布設圖根控制點測圖，靜態與動態相結合，提升工作效率與數據精度。GPS-RTK 測繪技術的應用如圖1 所示。

2.2 GIS 技術的運用

地理信息系統（Geographic Information System，GIS）中，采集了地球表層空間包括大氣層在內的相關地理數據，具備數據采集、儲存、歸納、分析和管理功能，可為測繪區域地理情況的綜合調查與評估、區域環境動態監測、區域內土地資源開發管理、土地規劃利用等提供平臺支持。在完成鄉鎮農村土地確權工作后，GIS系統上記錄了每一宗土地的測繪數據和處理過程，農民可以隨時查詢、了解、確認土地劃分情況。如果尚未完成土地信息注冊工作，可應用CAD 軟件將數據轉換為ACRGIS 格式的文檔，將相關數據以可視化、直觀的圖像形式展示出來[4]。GIS 系統在鄉鎮農村土地確權工作中的應用，實現了土地測繪數據的有序管理，系統能夠對數據進行編號，將某宗地的界址點坐標、面積等測繪信息與農村集體土地所有權權屬調查表匯總在一起，并以此為依據編制宗地圖，以系統信息為支持，展開確權登記發證等后續工作。

2.3 掃描數字化測量技術的運用

在土地測繪工作中，會編制形成大量的地形圖和地籍圖，工作人員需在業內掃描基礎上展開定向矢量化測量，形成數字化地形圖。在掃描數字化測量技術應用過程中，可在合理位置設置圖根點，采用全解析方法展開測繪技術分析。基于圖根點精確界址點坐標，采取入戶調查的工作方法，繪制出土地地籍圖和宗地圖。同時，聯合應用實測、圖解的方法，基于控制測量結果，增設控制點進行加密處理，采集遙感影像與地物坐標作為數字化影像的基本控制節點，再采取控制節點和DEM等方法，制作出數字化正射影像。應用GIS 系統查詢土地入戶信息，繪制出準確的地籍圖和宗地圖。

2.4 RS 技術的運用

我國農村地區的建筑物一般比較矮，分布散亂，觀測視野不佳，應用遙感技術（RS）可以實現對地理環境復雜的農村區域土地情況的有效測繪，準確觀測到海拔高于2 km 的區域，觀測效率高，可節省大量人力和物力資源，且所得到的數據精確度高，最終工作成果為比例尺內的遙感正射圖像圖。在此過程中，可將高精度的遙感影像作為底圖，從基礎上保障土地測繪數據的精確度，而且圖像形象直觀，能夠讓農民群眾準確判斷并在圖像上進行標注，為后續界址點測量分析工作奠定良好的基礎。如果遇到地理環境復雜的區域，可以借助遙感影像初步掌握土地界址點信息，標注繪制形成宗地草圖，政府與農民簽字確認權源基本資料，再展開外業權屬調查。調查過程中，可以在測繪區域埋下一個樁，便于遙感影像中出現明晰的界址點標，經過反復調查、核實后，由村委確認權源材料[5]。

3 結束語

當前，我國鄉鎮農村居民的文化水平普遍偏低，且大部分為老人和兒童，產權意識薄弱，無法科學有效地處理農村宅基地權屬問題，存在土地位置混亂、私搭亂建等現象，給農村土地確權工作造成極大的困擾。對現代化土地測繪技術的引進，能夠幫助工作人員高效展開測繪工作，明確土地的地理位置、面積、質量和用途等信息，進一步為鄉鎮農村土地確權工作提供準確的參考依據，并推動整體工作順利、有序地進行。