基于排污權(quán)的流域水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算
——以安徽省淮河流域?yàn)槔?/h1>
2021-05-03 13:16:02□裘閱
山西農(nóng)經(jīng) 2021年7期 關(guān)鍵詞：生態(tài)
□裘 閱
（畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 畢節(jié) 551700）
1 研究背景
流域生態(tài)補(bǔ)償也就是“流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”。國內(nèi)外研究者認(rèn)為，在流域規(guī)劃和管理領(lǐng)域應(yīng)用流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐最早可以追溯到1933 年美國全面實(shí)施的田納西河流域管理計(jì)劃[1]。James（2005）[2]認(rèn)為，當(dāng)流域的上游造成了污染并且這些污染直接影響到下游，那么上游區(qū)域需對下游區(qū)域造成的影響給予一定補(bǔ)償；反之，當(dāng)流域的上游對上游區(qū)域環(huán)境保護(hù)投入成本，從而為下游提供良好的生態(tài)環(huán)境條件，那么下游區(qū)域就該對上游進(jìn)行補(bǔ)償。張志強(qiáng)等（2002）[3]提出的條件價(jià)值評估法是基于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)服務(wù)的一種方法。黎元生和胡熠（2007）[4]開展了閩江流域區(qū)際生態(tài)受益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究；趙銀軍（2012）[5]從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類與開發(fā)和建設(shè)類視角對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行界定。汪勁（2014）[6]提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x應(yīng)當(dāng)涵蓋生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，通過資金轉(zhuǎn)移支付的方式給予保護(hù)者獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等。
安徽省地處淮河流域中游，是整個(gè)流域中最具代表性的區(qū)域，全省1/2 的地市屬于淮河流域，淮河的各干流、支流不僅是沿淮城市的水源地也是排污處。選取淮河流域安徽省段作為研究對象，采取結(jié)合機(jī)會成本法和水資源價(jià)值法的適當(dāng)量化方法，即基于排污權(quán)的視角來測算出“較合理”的補(bǔ)償額度，得出安徽省境內(nèi)淮河流域各行政區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償額度。
2 研究方法和數(shù)據(jù)來源
流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償主要包括生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償和生態(tài)破壞賠償。生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償是指生態(tài)受益區(qū)對保護(hù)生態(tài)環(huán)境及恢復(fù)生態(tài)功能的生態(tài)建設(shè)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；生態(tài)破環(huán)賠償是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或污染的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[7]。
針對基于排污權(quán)的流域生態(tài)補(bǔ)償中存在的問題，根據(jù)“誰污染，誰付費(fèi)”的污染者付費(fèi)原則、“誰保護(hù)，誰受益”的保護(hù)者受益原則、“誰受益，誰補(bǔ)償”的受益者付費(fèi)原則，界定流域生態(tài)補(bǔ)償主客體。
以安徽省境內(nèi)淮河流域?yàn)檠芯繉ο螅饕鹘?jīng)八大城市，即亳州市、淮北市、阜陽市、宿州市、淮南市、蚌埠市、六安市、滁州市。考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及準(zhǔn)確性，選取上述8 個(gè)城市2000—2014 年間的人均GDP 及人均工業(yè)廢水排放量連續(xù)15 年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)來源于歷年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
3 淮河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算研究
3.1 模型構(gòu)建
某地區(qū)i的人均工業(yè)廢水排放量與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值存在著一定的聯(lián)系，假定某函數(shù)關(guān)系為下式。
式中：rQi表示i地區(qū)的人均工業(yè)廢水排放量，rGDPi表示i地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。
地區(qū)i的理論人均工業(yè)廢水排放量與實(shí)際人均工業(yè)廢水排放量之間的差值，即地區(qū)i多使用或未使用的人均工業(yè)廢水排放量，代表了地區(qū)i的人均廢水排放權(quán)，計(jì)算方式見下式。
式中：ΔrQi表示地區(qū)i的人均廢水排放權(quán)，rQ'i為地區(qū)i的實(shí)際人均工業(yè)廢水排放量，在年鑒中可查。
當(dāng)理論人均工業(yè)廢水排放量大于實(shí)際人均排污量時(shí)，表示該地區(qū)未使用的污染權(quán)將得到補(bǔ)償金；當(dāng)理論人均工業(yè)廢水排放量小于實(shí)際人均排放量時(shí)，表示該地區(qū)將為多使用的排污權(quán)支付補(bǔ)償金。地區(qū)i的廢水排放權(quán)總量計(jì)算方式見下式。
式中：Qi為地區(qū)i的廢水排放權(quán)總量，POPi為地區(qū)i的人口總量。
地區(qū)i的廢水排放權(quán)總量的價(jià)值，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式見下式。
表1 安徽省淮河流域各城市人均工業(yè)廢水排放量理論與實(shí)際對照（2014 年）
式中：Vi表示地區(qū)i的廢水補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，P為參考廢水排放權(quán)價(jià)格。
3.2 模型的選擇
選擇Stata 對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使用固定效應(yīng)模型對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，對人均工業(yè)廢水排放量（rQ）和人均GDP（rGDP）之間存在的函數(shù)關(guān)系進(jìn)行假設(shè)，若rQ和rGDP 為線性關(guān)系，則表示為：rQ=α0+α1rGDP；若rQ和rGDP 為二次多項(xiàng)式關(guān)系，則表示為：rQ=α0+α1rGDP+α2（rGDP）2；若rQ和rGDP 為三次多項(xiàng)式關(guān)系，則表示為：rQ=α0+α1rGDP+α2（rGDP）2+α3（rGDP）3。通過固定效應(yīng)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，最終得到下式。
3.3 排污量的計(jì)算
將各地市各年的人均GDP 代入到式（5）后，得到各地市各年的理論人均工業(yè)廢水排放量。各地市各年的實(shí)際人均廢水排放量通過年鑒查得，實(shí)際與理論的差值就是多排放或少排放的人均工業(yè)廢水量。考慮到實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，以2014 年的數(shù)據(jù)為例，比較核算結(jié)果見表1。
3.4 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算
引用金帥（2011）[8]基于計(jì)算實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ头椒ǎM計(jì)算完全均衡狀態(tài)下的排污權(quán)價(jià)格6.44 元/t，根據(jù)各地市未使用的排污權(quán)，得到該地區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償金，結(jié)果見表2。
表2 2014 年安徽省各城市淮河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
4 結(jié)束語
針對淮河流域存在的跨地區(qū)生態(tài)問題，構(gòu)建了基于排污權(quán)交易的跨界流域混合式生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算計(jì)量模型，得到如下各城市的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：淮南市和滁州市需要分別支付4.64 億元和0.09 億元；淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市和六安市分別獲得補(bǔ)償金額為0.59 億元、2.14 億元、1.87 億元、1.16 億元、4.25 億元、2.81 億元，為淮河流域水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償提供一定的借鑒意義。政府是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)力量，從政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變到市場化的生態(tài)補(bǔ)償模式是一個(gè)較長的過程，政府在轉(zhuǎn)變過程中是主導(dǎo)力量，只有采取宏觀調(diào)控手段，并通過不斷制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，才能確保這種市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正常運(yùn)行。
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□裘 閱
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1 研究背景
流域生態(tài)補(bǔ)償也就是“流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”。國內(nèi)外研究者認(rèn)為，在流域規(guī)劃和管理領(lǐng)域應(yīng)用流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐最早可以追溯到1933 年美國全面實(shí)施的田納西河流域管理計(jì)劃[1]。James（2005）[2]認(rèn)為，當(dāng)流域的上游造成了污染并且這些污染直接影響到下游，那么上游區(qū)域需對下游區(qū)域造成的影響給予一定補(bǔ)償；反之，當(dāng)流域的上游對上游區(qū)域環(huán)境保護(hù)投入成本，從而為下游提供良好的生態(tài)環(huán)境條件，那么下游區(qū)域就該對上游進(jìn)行補(bǔ)償。張志強(qiáng)等（2002）[3]提出的條件價(jià)值評估法是基于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)服務(wù)的一種方法。黎元生和胡熠（2007）[4]開展了閩江流域區(qū)際生態(tài)受益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究；趙銀軍（2012）[5]從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類與開發(fā)和建設(shè)類視角對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行界定。汪勁（2014）[6]提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x應(yīng)當(dāng)涵蓋生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，通過資金轉(zhuǎn)移支付的方式給予保護(hù)者獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等。
安徽省地處淮河流域中游，是整個(gè)流域中最具代表性的區(qū)域，全省1/2 的地市屬于淮河流域，淮河的各干流、支流不僅是沿淮城市的水源地也是排污處。選取淮河流域安徽省段作為研究對象，采取結(jié)合機(jī)會成本法和水資源價(jià)值法的適當(dāng)量化方法，即基于排污權(quán)的視角來測算出“較合理”的補(bǔ)償額度，得出安徽省境內(nèi)淮河流域各行政區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償額度。
2 研究方法和數(shù)據(jù)來源
流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償主要包括生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償和生態(tài)破壞賠償。生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償是指生態(tài)受益區(qū)對保護(hù)生態(tài)環(huán)境及恢復(fù)生態(tài)功能的生態(tài)建設(shè)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；生態(tài)破環(huán)賠償是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或污染的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[7]。
針對基于排污權(quán)的流域生態(tài)補(bǔ)償中存在的問題，根據(jù)“誰污染，誰付費(fèi)”的污染者付費(fèi)原則、“誰保護(hù)，誰受益”的保護(hù)者受益原則、“誰受益，誰補(bǔ)償”的受益者付費(fèi)原則，界定流域生態(tài)補(bǔ)償主客體。
以安徽省境內(nèi)淮河流域?yàn)檠芯繉ο螅饕鹘?jīng)八大城市，即亳州市、淮北市、阜陽市、宿州市、淮南市、蚌埠市、六安市、滁州市。考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及準(zhǔn)確性，選取上述8 個(gè)城市2000—2014 年間的人均GDP 及人均工業(yè)廢水排放量連續(xù)15 年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)來源于歷年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
3 淮河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算研究
3.1 模型構(gòu)建
某地區(qū)i的人均工業(yè)廢水排放量與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值存在著一定的聯(lián)系，假定某函數(shù)關(guān)系為下式。
式中：rQi表示i地區(qū)的人均工業(yè)廢水排放量，rGDPi表示i地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。
地區(qū)i的理論人均工業(yè)廢水排放量與實(shí)際人均工業(yè)廢水排放量之間的差值，即地區(qū)i多使用或未使用的人均工業(yè)廢水排放量，代表了地區(qū)i的人均廢水排放權(quán)，計(jì)算方式見下式。
式中：ΔrQi表示地區(qū)i的人均廢水排放權(quán)，rQ'i為地區(qū)i的實(shí)際人均工業(yè)廢水排放量，在年鑒中可查。
當(dāng)理論人均工業(yè)廢水排放量大于實(shí)際人均排污量時(shí)，表示該地區(qū)未使用的污染權(quán)將得到補(bǔ)償金；當(dāng)理論人均工業(yè)廢水排放量小于實(shí)際人均排放量時(shí)，表示該地區(qū)將為多使用的排污權(quán)支付補(bǔ)償金。地區(qū)i的廢水排放權(quán)總量計(jì)算方式見下式。
式中：Qi為地區(qū)i的廢水排放權(quán)總量，POPi為地區(qū)i的人口總量。
地區(qū)i的廢水排放權(quán)總量的價(jià)值，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式見下式。
表1 安徽省淮河流域各城市人均工業(yè)廢水排放量理論與實(shí)際對照（2014 年）
式中：Vi表示地區(qū)i的廢水補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，P為參考廢水排放權(quán)價(jià)格。
3.2 模型的選擇
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3.3 排污量的計(jì)算
將各地市各年的人均GDP 代入到式（5）后，得到各地市各年的理論人均工業(yè)廢水排放量。各地市各年的實(shí)際人均廢水排放量通過年鑒查得，實(shí)際與理論的差值就是多排放或少排放的人均工業(yè)廢水量。考慮到實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，以2014 年的數(shù)據(jù)為例，比較核算結(jié)果見表1。
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表2 2014 年安徽省各城市淮河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
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