解決村民自建房消防隱患整治過程中的思考

李佳俊

摘要：本文主要通過對昌平區城鄉接合部典型地區燕丹村近3年來的消防安全隱患整治取得的成效進行了思考，重點就如何解決村民自建房的消防安全隱患進行了分析，為其他地區村民自建房的消防安全隱患的消除提供一些可行的意見參考。

關鍵詞：消防安全;出租房;城鄉接合部;隱患整治

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0114-02

近年來，隨著北京市疏整促工作的深入開展，市區居住人口大量向外遷移，五環至六環地區因距離城區較近，交通便利，配套設施相對完善等因素，成為城區外遷人口的居住集中區域。而城鄉接合部地區宅基地自建房因價格優勢，成為外來務工的居住首選，但這些人對居住條件要求不高，安全意識不強，在租住房屋內做飯、為電動車充電、雜物亂堆亂放等現象普遍存在，這些都是安全管理尤其是消防管理的重大隱患，加強城鄉接合部地區消防安全管理成了這類村莊管理的重中之重，昌平區北七家鎮燕丹村通過落實“十有十無”管理標準取得了較好的效果，值得借鑒。

一、基本情況

燕丹村位于昌平區北七家鎮，北五環和北六環之間，與地鐵天通苑北站直線距離2公里，毗鄰城市主干道——立湯路，交通條件便利。村域面積3.28平方公里，村莊面積0.539平方公里。村內宅基地550宗、950戶，出租房屋18843間;村內居住人口25213人，戶籍人口2100人，外來人口23113人，人口倒掛比例1：11。2016年該村登記流動人口5.7萬人，達到歷史峰值。燕丹村流動人口總數、出租房屋總數、110警情數均排在前列。消防基礎設施缺乏，防火間距不足，安全疏散不暢，消防通道被占用等消防安全隱患突出，抗御火災風險的整體能力薄弱。2015年至2017年燕丹村共發生火情113起，其中2015年43起、2016年38起、2017年32起。燕丹村安全隱患問題突出，在黨建引領下，制定并落實“十有十無”工作標準，發揮“四帶頭”作用，燕丹村安全管理取得了良好的效果，2018年15起、2019年6起2020至今6起。

二、案例實施背景

燕丹村2000-2003年，因天通苑北區開發、珠江地產小城鎮改造等項目，燕丹村先后兩次被列為“待拆村”，村莊發展停滯;2005年，經當時的村民委員會、黨員代表大會通過，村民在宅基地上建房出租，2007年初具規模;隨著北京奧運會籌辦，大屯、洼里等村整體外遷，流動人口向北遷移，定泗路、北清路一帶逐漸成為北京北部主要的流動人口聚集區，加之地鐵5號線通車，出行便利，房屋租金低廉，燕丹村及周邊村莊逐漸吸引了大批流動人口。

造成安全隱患問題的原因是多方面的：

（一）建筑結構不達標

村民為了利益，違章建設房屋進行出租，忽略建筑規范標準的要求，部分房屋的樓頂或裝修材料為易燃可燃材料，耐火等級不符合消防規范。

（二）總平面布置不合規

消防通道先天不足，寬度未達到要求，道路兩邊的廣告牌、小商小販占道經營、亂停車輛，使得消防車通道被占嚴重;建筑物間的防火間距極其狹窄，形成了“握手樓”，一旦發生火災，容易造成火燒連營的局面，造成群眾財產的重大損失。

（三）安全疏散隱患大

村民自建房90%以上為四層建筑，最高的達到六層，幾乎所有出租房建筑僅有1部疏散樓梯，居住人員密集，安全疏散嚴重不足，一旦發生較大火災，人員疏散困難，易造成群死群傷的事故。

（四）消防設施不合格

建筑內未按要求配置消防應急照明燈、疏散指示標志、滅火器等消防設施，消防水源缺乏，一旦發生火災，將會使得人民群眾的生命財產安全受到更大損失。

（五）人員消防安全意識差

在燕丹村居住的人中，批發零售、住宿餐飲、維修等服務業從業人員占比六成以上，人員流動性高，居住半年以上的流動人口占70%，其中居住1-5年占比近一半，居住5年以上的僅占10%。大部分人員未曾接受過消防教育培訓，或者對消防基本常識一知半解，消防安全意識淡薄，逃生知識匱乏，常規消防器材不會操作使用，人員的消防安全素質偏低。

（六）安全管理措施不到位

樓內的疏散通道被居住人員當做倉儲的空間使用，占用情況嚴重;違章使用液化氣，違規鋪設電氣線路，超負荷使用大功率電器，違規在樓道內給電瓶車充電等情況突出，安全管理措施嚴重不到位。

三、內涵和主要做法

（一）完善機制，落實“一領三線五化”工作要求

“一領三線五化”（一領”是黨建引領、吹哨報到;“三線”是環境是底線、安全是紅線、管理是長線;“五化”是村莊管理自治化、物業化、智能化、精細化、出租房屋賓館化）是北七家鎮黨委提出的針對于城鄉接合部地區重點村管理的工作理念，燕丹村以“拆、清、整、建、管”為綜合措施，通過開展拆除占道私搭亂建、清理胡同堆放雜物、取締游商攤販、露天燒烤綜合整治等活動，全力打通消防通道，推進村莊公共安全隱患整治。并通過“網格式”、“臺賬化”管理對村內房屋逐一建賬，劃定責任區，制定安全檢查標準，明確責任領導和責任人，確保全村所有房屋和居人員無死角、全覆蓋。

（二）標準先行，制定“十有十無”工作標準

“十有十無”是昌平區消防救援支隊聯合北七家鎮政府針對出租房屋消防安全管理制定工作標準，要求全鎮出租房屋必須嚴格執行，主要內容為：

“十有”：一有消防安全制度和定期培訓制度;二有滅火和應急疏散預案;三有獨立式感煙火災報警器及滅火器（每間出租房至少配備一個滅火器，并進行使用培訓），出租房安裝簡易噴淋;四有消防安全責任書（需逐級簽訂責任書，村委會與房東簽訂、房東與租戶簽訂）;五有安全出口及疏散通道，且保持安全出口及疏散通道暢通;六有消防應急照明燈及疏散指示標識，拆除固定防護網或安裝可開啟式防護網，且二層以上建筑必須配有消防安全逃生繩;七有硬隔離設置的獨立廚房、衛生間;八有值班室和專門管理人員，并安排24小時專人值班;九有監控設施（每層）;十有租住人員實名登記卡。

“十無”：一無老舊線路、裸露電線及私搭亂接情況（必須進行穿管保護）;二無彩鋼板建筑結構房屋住人情況;三無“三合一”“多合一”情況（三合一或多合一場所是指：住宿與生產、倉儲、經營混合設置在同一空間內的建筑，且住宿與其他使用功能之間未設置有效的防火分隔）;四無群租情況（除有法定贍養、撫養關系外，每個房間居住不得超過2人），無四層（含）以上出租行為;五無建筑物內存放電動兩輪（三輪）車行為，無電瓶充電行為;六無不合格液化氣罐、違規小煤爐;七無消防通道堵塞及堆物堆料情況;八無易燃易爆物品;九無違法經營行為;十無地下空間出租住人行為。

（三）履職盡責，兩委率先帶頭垂范

燕丹村在加強消防安全管理方面堅持以黨建為引領，發揮“黨建引領、支部聚力、黨員帶頭”作用，提出“六結合”工作機制，將黨建引領與重點村整治相結合，同部署共督察。落實“四帶頭”（村兩委、黨員、村民代表及村工作人員帶頭）要求，發動黨員帶頭參與基層治理，實現共建共治共享。2018年以來，燕丹村黨員帶頭拆除違建，帶頭清退四層以上出租房屋，帶頭落實三層及以下出租房屋“十有十無”標準，使得全村綜合整治工作迅速打開局面，全面鋪開，取得良好的成效，成為全鎮重點村治理的典范。

實現了村民從“不理解”到“理解”。出租房整治初期，村委會特別是“兩委”成員也并不了解自己的職責，消防安全工作的重視程度存在偏差，認為農民出租房屋獲取租金收益是理所應當，不用過多考慮消防安全工作，這種錯誤的認識造成了消防監管不到位、權利與義務搞不清、責任與擔當弄不明。發現了問題癥結后，消防部門積極會同屬地政府多次召開“兩委”成員的培訓會，用發生在身邊的鮮活的火災追責案例進行警醒教育，履行《中華人民共和國消防法》中規定的“村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。”的職責。

實現從“被動”到“主動”。兩委成員明確消防工作的重要性后，積極主動開展工作。在特定時節，針對環境的變化開展消防工作：天干物燥的季節，村中利用灑水車對地面、垃圾場（站）等可燃物進行濕化;春季柳絮飛揚，村中灑水車不定時噴灑對樹木、“飛毛”進行濕化。積極籌措資金建立公共停車場8處，施劃停車位5689個，解決車輛隨意占用消防通道的頑疾;建設電動自行車充電設施12處，安裝充電口2950個，基本實現了電動車不進樓宇，消除了安全隱患。

（四）提高站位，加強思想教育培訓

長期以來，出租房屋的租金收入早已成為村民的主要經濟來源，許多村民一開始并不理解整治工作。2018年6月開始，落實“四帶頭”，對宅基地消防安全、四層以上出租行為進行拉網式檢查，并一家一戶做村民工作，讓村民了解整治必要性，支持村委會，并配合完成自拆、自改。通過工作，村民也理解了消防安全隱患的危害性，理解了專項治理的必要性，提升了消防安全意識。

消防部門聯合屬地政府、村委會積極開展“消防安全進農村”等宣傳活動，發放消防知識宣傳單，開展消防法律法規知識競賽，組織滅火逃生自救演練等。同時組織消防安全網格骨干力量到消防部門進行參觀、學習，傳授安全用火、用電、用油、用氣常識，實現了從“缺乏知識”到“基本掌握知識”的轉變，實現了從“要我防”到“我要防”的根本改變，從“被動管理”提升為“主動參與”，消防安全素質不斷提高，火災防控成為人們的自覺行為。

（五）完善硬件，增強消防力量

以微型消防站的成員為主力，以村中工作人員、保安、聯防隊伍為補充，構建全民消防的大格局。微型消防站嚴格執行制度上墻，配備2輛微型消防車、灑水車、巡邏車、滅火器等消防設施，站內有專職消防員6人配備裝備6套。專職消防員24小時不間斷巡邏，對發生險情做好及時滅火、救援。整合村大隊工作人員、保安、聯防等力量作為村義務消防員，營造全村“人人都是消防員 相互監督保平安”的氛圍。定期邀請專業消防人員進行滅火作戰業務指導，承辦消防專業知識技能培訓班，經常性開展火災隱患排查和消防宣傳工作，真正實現“自我管理、自我服務、自我提高”，實現人員從“業余”到“專業”的轉變。

四、實施效果

通過以上措施，燕丹村的消防安全整治取得了初步成效。清退四層以上出租房屋4345間，三層及以下出租房屋達到消防安全“十有十無”標準14498間，全村出租房均按照標準安裝噴淋等消防設施，并配備了滅火器、應急燈等消防器材，累計安裝獨立式感煙探測20445個，簡易噴淋14498套。

參考文獻：

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[2]王婷婷.農村土地違規建房問題研究[J].安徽農業科學，2015（22）.