關(guān)于優(yōu)化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳德祥

摘要：本文研究消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后戰(zhàn)勤保障體系的建設(shè)，以浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系構(gòu)成和建設(shè)現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有體系中存在的問題，包括隊(duì)伍建設(shè)、站點(diǎn)布局、車輛裝備、物資儲(chǔ)備和社會(huì)聯(lián)勤保障能力等諸方面。探討如何優(yōu)化現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障體系，從而實(shí)現(xiàn)“靠前、主動(dòng)、精確、持續(xù)”的戰(zhàn)勤保障建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì)伍;戰(zhàn)勤保障;體系優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）04-0067-03

當(dāng)前，轉(zhuǎn)制而來的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍在“國(guó)家隊(duì)、主力軍”的鮮明定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的使命驅(qū)動(dòng)下，消防救援隊(duì)伍的作用和地位將愈發(fā)凸顯。但是縱觀近些年戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，依然存在被動(dòng)、分散、低效的保障劣勢(shì)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下“打大仗、打硬仗、打惡仗”的戰(zhàn)勤保障實(shí)戰(zhàn)要求，下面結(jié)合浦東消防救援支隊(duì)實(shí)際情況進(jìn)行探討研究。

一、支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）隊(duì)伍建設(shè)。自2007年原公安部消防局啟動(dòng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)以來，上海市消防救援總隊(duì)相繼設(shè)置了以戰(zhàn)勤保障基地為主，4個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)為輔的專職保障體系（1+4模式），并建立了總隊(duì)-支隊(duì)-中隊(duì)三級(jí)戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)。至2017年總隊(duì)又拓展建設(shè)了8個(gè)二類戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，形成了1+4+8的專職戰(zhàn)勤保障體系。2018年轉(zhuǎn)制落編后，調(diào)整為以總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)為主，6個(gè)戰(zhàn)勤保障處（科）為輔，14個(gè)其他支隊(duì)為補(bǔ)充的戰(zhàn)勤保障新體系（1+6+14模式）。

（二）布局情況。支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障處現(xiàn)坐落于浦東新區(qū)隨塘公路5445弄5號(hào)，地處浦東新區(qū)東北角，地位優(yōu)勢(shì)并不明顯。現(xiàn)規(guī)劃有川南戰(zhàn)勤保障站，地處浦東新區(qū)中部，計(jì)劃建成投用后整體搬遷過去，屆時(shí)行車至浦東新區(qū)任意位置車程能控制在1.5小時(shí)以內(nèi)，地位的劣勢(shì)將得以改善。此外，支隊(duì)下轄9個(gè)大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)內(nèi)配備1-2部器材保障車，遇重大災(zāi)情事故隨時(shí)調(diào)用。

（三）車輛裝備。目前，支隊(duì)配有包含器材、油料、餐飲、供液、充氣、宿營(yíng)、運(yùn)輸、衛(wèi)勤保障等各類后援保障車12輛，以及挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、滑移轉(zhuǎn)載機(jī)、牽引平板車等工程機(jī)械車5輛。此外，還分布有通信指揮、遠(yuǎn)程供水、照明、器材、牽引、運(yùn)輸、排煙、自裝卸式等各類專勤、后援消防車32輛，種類數(shù)量配備相對(duì)齊全。

（四）物資儲(chǔ)備。支隊(duì)儲(chǔ)備了6類、109個(gè)品種、3097件（套）滅火搶險(xiǎn)救援裝備，存放了A、B類、氟蛋白、水成膜、抗醇性氟蛋白和高倍數(shù)泡沫液總計(jì)達(dá)155噸，還備有各種自加熱食品、速食罐頭、純凈水等應(yīng)急食品飲水40余箱。

（五）社會(huì)聯(lián)勤。目前，筆者所在的浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)與轄區(qū)內(nèi)16家社會(huì)聯(lián)勤單位簽訂聯(lián)動(dòng)保障協(xié)議，每年至少召開一次社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)席會(huì)議，定期上門或者電話隨訪保障準(zhǔn)備情況，動(dòng)態(tài)掌握各聯(lián)勤單位的應(yīng)急響應(yīng)水平。

二、當(dāng)前戰(zhàn)勤保障工作中存在的主要問題

（一）規(guī)劃整體比較滯后。一是缺少上位規(guī)劃指引。政策層面，雖然《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）中將戰(zhàn)勤保障站作為城市消防站的一個(gè)種類單獨(dú)增加出來，但是在具體的布局原則、配備標(biāo)準(zhǔn)等方面都無相應(yīng)具體要求，致使戰(zhàn)勤保障站建設(shè)的自主選擇余地很大。規(guī)劃層面，以我支隊(duì)為例，“十三五”規(guī)劃中對(duì)戰(zhàn)勤保障內(nèi)容雖有提及，但是所占篇幅很少，更沒有詳細(xì)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。二是缺乏科學(xué)論證評(píng)估。近幾年，相繼開展了重大危險(xiǎn)源和城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)發(fā)生重大火災(zāi)情況下的戰(zhàn)勤保障力量編程缺少相應(yīng)研究，對(duì)打贏大仗、惡仗的前置儲(chǔ)備不足。三是預(yù)案與實(shí)戰(zhàn)存在脫節(jié)。目前的戰(zhàn)勤保障預(yù)案大多按照戰(zhàn)勤的模塊提供相應(yīng)保障內(nèi)容，缺少足夠的應(yīng)變性和針對(duì)性。

（二）經(jīng)費(fèi)保障仍有不足。一是經(jīng)費(fèi)保障的渠道還不暢。現(xiàn)在通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式越來越多，但對(duì)相關(guān)行業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)缺乏足夠的調(diào)研和信息掌握，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的依據(jù)也不透明。近些年，因重大安保前置駐勤力量需要的餐飲保障費(fèi)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)運(yùn)的黃沙水泥泡沫液等運(yùn)輸費(fèi)都因沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，而只能擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的情況。二是經(jīng)費(fèi)保障的力度還不夠。地方經(jīng)費(fèi)絕大部分投向了基礎(chǔ)建設(shè)、車輛裝備上，對(duì)戰(zhàn)勤保障的重視不突出。

（三）人員職責(zé)及崗位設(shè)置不相銜接。一是崗位設(shè)置與編制不對(duì)等。定編后，戰(zhàn)勤保障的管理干部編入機(jī)關(guān)處（科）室，雖然同樣是24小時(shí)擔(dān)負(fù)執(zhí)勤戰(zhàn)備任務(wù)，但是卻沒有享受到基層執(zhí)勤值班補(bǔ)貼，工作積極性大受打擊。另一方面，戰(zhàn)勤保障的消防員都無獨(dú)立的行政崗位編制，全都掛靠在其他基層隊(duì)站內(nèi)，崗位的歸屬感非常低。二是崗位職責(zé)與能力不對(duì)等。戰(zhàn)勤保障工作未建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的保障訓(xùn)練和考核科目。不僅如此，戰(zhàn)勤保障人員還經(jīng)常承擔(dān)公務(wù)大巴駕駛、運(yùn)兵車運(yùn)輸?shù)确乔趧?wù)公務(wù)外出，擠占了原本就十分緊張的執(zhí)勤備戰(zhàn)力量和業(yè)務(wù)訓(xùn)練時(shí)間。

（四）裝備物資管理手段相對(duì)落后。一是“統(tǒng)-分”結(jié)構(gòu)未成體系。理想的戰(zhàn)勤保障模式是“統(tǒng)一調(diào)度、分散管理”，但是目前支隊(duì)的戰(zhàn)勤保障車輛、裝備和物資集中在一個(gè)點(diǎn)，雖然管理上相對(duì)集中，但是戰(zhàn)時(shí)的調(diào)運(yùn)往往耗費(fèi)時(shí)間較多。二是全流程管理未成閉環(huán)。目前，戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍普遍存在車多、裝備多、物資存放多而人手不充足的窘境，對(duì)裝備物資的保養(yǎng)和維護(hù)較難保證。另外，戰(zhàn)勤保障裝備及物資實(shí)際出庫(kù)率、更替率非常低，存放的裝備物資過期過保的情況較為突出。三是信息化融合未成規(guī)模。雖然部局很早就研發(fā)了裝備管理系統(tǒng)，總隊(duì)、支隊(duì)也相繼啟用裝備車輛管理APP，但是數(shù)據(jù)之間的壁壘無法打破，管理效益比較低下，缺少一個(gè)綜合全面的信息管理系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)一張圖、一張表、一鍵式的管理。

（五）應(yīng)急聯(lián)勤響應(yīng)不及時(shí)、不高效。一是大應(yīng)急的平臺(tái)整合還不深入。目前，消防戰(zhàn)勤保障儲(chǔ)備體系還未納入政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急減災(zāi)救災(zāi)體系，消防救援隊(duì)伍大多還是單打獨(dú)斗，未充分利用好政府主導(dǎo)下的社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障資源，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)保障資源供應(yīng)不及時(shí)或是重復(fù)建設(shè)的情況。二是全天候的保障要求較難滿足。目前，雖然每年都與社會(huì)聯(lián)勤單位簽訂聯(lián)動(dòng)保障協(xié)議，但是往往缺乏對(duì)社會(huì)單位的強(qiáng)有力的約束手段。有些社會(huì)聯(lián)勤單位無法滿足24小時(shí)、全天候的保障要求，尤其是節(jié)假日、雙休日響應(yīng)力量更為薄弱。還有少部分單位人事變動(dòng)頻繁，交接聯(lián)絡(luò)不暢，影響應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)效。