紹興古城保護中的消防安全管理對策探析

張旭陽　翁文斌

摘要：為切實加強歷史文化古城的消防安全管理，保護內部古建筑等歷史文化遺產，本文基于對紹興市古城保護現狀的調查，通過研究分析紹興古城近年來的火災情況、特點，對古城火災危險性進行總體評估，針對當前存在的問題和消防安全隱患，從加強技防手段入手，提出歷史文化古城保護中的消防安全管理對策。

關鍵詞：古城;消防安全管理;火災;技防

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0064-03

近年來我國乃至全球都發生了多起古城、古村落以及古建筑火災，損失慘重。多發、頻發的火災形勢將古城消防安全問題重新帶回人們關注的視線，為我們敲響警鐘。2019年4月6日，法國巴黎地標建筑巴黎圣母院突發大火，建筑損毀嚴重。2019年1月11日，云南省香格里拉縣獨克宗古城火災，燒毀房屋343棟，受災群眾335戶。同年1月25日，貴州報京侗寨發生火災，燒毀房屋148棟，受災群眾296戶。2020年5月4日，浙江溫州永嘉縣芙蓉村古建筑群之司馬第大屋發生火災，過火面積1246平方米。無情的大火不僅給當地群眾的生命財產造成重大損失，還給傳統文化保護造成嚴重威脅。

紹興古城是一座2500多年的歷史名城，是中華民族的文明載體，是紹興歷史文化遺產的重要組成部分，但是古城是以活態的、文化空間的形式存在，房屋耐火等級低，建筑內可燃物多、火災負荷大，房屋布局密集，還有相當數量古村落、古建筑電源線路嚴重老化，村民缺乏必要的用電安全知識，大量存在私拉亂接電線，極易引發火災，提高古城消防安全等級刻不容緩。

一、紹興古城基本概況及火災形勢分析

紹興是中國第一批公布的國家歷史文化名城，包括越子城、石門檻（古越文化展示區）、八字橋（南宋文化遺產保護區）、嶯山（東晉民俗文化遺產保護區）、魯迅故里（近代文化遺產保護區）等歷史文化街區、90多處文物保護單位和近百處文物保護點，常住人口約為14.4萬。

（一）古城特點

古城有著“兩多一高”的特點。一是文保和歷史建筑較多。古城內有國家級文保單位17處，省級文保單位7處，市級文保單位71處，文保建筑密度高，木結構建筑多。二是新建大型綜合體、高層建筑多。與國內其他傳統古城不同，紹興古城內有新建大型商業綜合體銀泰城、咸亨新天地等，其他新建高層建筑超過30幢。三是社區人口密度高。古城內有百草園、花園、西小路、燕甸園、北海、羅北、鐵甲營等七個社區人口密度超過200人/公頃，人員活動、居住較為密集。

（二）古城火災統計及原因分析

筆者統計近五年來紹興古城內發生的火災共90起。

從起火時間來看，早上7點到8點，中午11點到12點和晚上18點到20點這三個時間點起火風險較高，起火次數占總數的52%。上述三個時間段為用火用電高峰期。

從火災發生地來看，住宅火災起數43起，占總數的48%;商業餐飲類場所火災起數19起，占總數的21%。商業用地集聚區和老舊小區火災發生頻率明顯高于新建小區和其他地區，歷史街區嶯山街明顯高于其他街區。

從起火原因來看，電氣火災39起，占總數的43%，用火不慎引起的火災29起，占總數的32%，用火用電引發的火災占起火總數的三分之二。

綜合分析，古城內居民用火用電不規范，電氣線路敷設年代久遠，不能及時維護更新，并且用電設備在原基礎上大量增加，是導致火災發生的主要原因。依托古建筑開設的餐飲場所用火用電量大，日常管理不規范，也是古城火災的另一個集中點。

二、古城消防安全管理現狀

（一）消防基礎條件差，先天性不足較多。古城歷史街區內長街窄巷分布較多，空間以人行交通為主，道路寬幅多為2.5-3米，不具備消防車輛通行條件。街區內以木材構建筑為基本元素，各類木構件年代久遠，致使先天易燃的木材成了“全干材”，易燃性提高。古城有眾多保留完整的特色臺門建筑，宅院四面圍合，建筑相互依附，防火墻隔斷空間有限，一旦發生火災易形成連鎖效應，造成火勢蔓延。歷史街區內消防設施以室外消火栓為主，但古城內460個室外消火栓多數集中在新建道路兩側，街區內分部較少。

（二）建筑產權和功能復雜，火災隱患突出。除面向公眾開放參觀的景點建筑和新建的建筑外，古城內多數老舊建筑、文保建筑仍為居民居住使用。一是違建普遍，違章建筑遮天蔓延。在日常生活中，臺門建筑出現較多違章建筑用來遮陽擋雨，進一步壓縮建筑開敞空間。二是生活雜物堆積多，走廊過道空間狹窄。三是各類線路交織分布，線網安全隱患大。早期建筑內部設計沒有獨立水電設計，走線相對隨意，隨著用電電器增多，線路鋪設越發密集。四是日常用火條件較差、使用方式不規范。古城內老年人較多，日常用火習慣不規范，有部分居住老人還在使用蜂窩煤。

（三）責任主體欠明確，日常管理松散。紹興古城文物建筑多，又是一座旅游名城，屬地街道、社區以及文保、旅游、市場監管、行政執法等政府職能部門職責交叉，呈多頭管理的態勢。對歷史街區內老舊建筑出租用于經營餐飲、娛樂、住宿等部分高危場所，不能明確管理主體，不能明確消防安全管理組織和消防管理人員，場所也未按照要求落實日常巡查檢查、消防宣傳、滅火疏散逃生演練等工作制度，消防安全設防等級不高。

（四）應急處置力量不足，處置能力欠缺。除3個國家綜合性消防救援站覆蓋古城以外，古城也已經結合社區辦公用房、老舊小區車庫等空間建設了一批微型消防站，歷史街區所在社區基本都配備有社區微型消防站，但這些站點并未派駐專職工作人員進行值守，且值班人員缺乏專業的消防技能培訓，普遍不會使用消防水泵等設施，對比歷史街區內古建筑群的火災危險性、蔓延速度，應急處置力量人員、裝備以及處置能力仍有所欠缺。

三、從加強技防措施作用入手，提出加強古鎮消防工作的措施

古城消防安全具有其自身特點，其火災不僅以撲滅火勢為目標，更是要最大限度保護其文物建筑、最大限度減少文物損失。因此，古城消防工作應堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防治理責任體系，制定各級政府、部門、街鎮、行業、單位消防安全“責任清單”，實現消防管理社會共治，重點堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，古城內各單位建立健全內部消防安全責任制，落實消防安全風險報告和管控承諾機制，履行法定管理職責。定期組織消防安全責任人、管理人和基層監管人員崗前培訓和業務知識更新培訓。除了以上人防手段以外，筆者從加強技防措施入手，合理利用現代消防技術成果，提出相應的工作建議。

（一）深化源頭快速預警，建立智能防控體系

1.利用物聯網技術精準排查火災隱患及時預警。建立古城“智能預警”系統，針對古城內部居住出租房、合用場所、獨居老人住所、電動車停放點、廠房倉庫、沿街商鋪、集體宿舍等關鍵領域“小火亡人”問題，通過安裝無線智能感煙探測器、無線手動報警裝置、無線聲光報警器、電氣監控設備、智能充電樁和可視監測系統，實現實時探測煙氣、高溫、燃氣以及監測記錄電氣線路及設備的電流、剩余電流和溫度等數據，一旦采集到異常信息，系統自動通過聲光、手機向承租戶、房東、基層網格員發出警報，并同步將報警信息發送至附近微型消防站、消防隊，實現火災自動多級報警。

2.利用“掌上”單位自主管理系統強化責任落實。可以運用RFID，無線傳感等技術，依托無線、移動互聯網等現代通信技術，破解單位自我管理難度大、人員管理更換快、管理模式不一致、“四個能力”知識不熟悉、演練演習情況不及時、隱患排查情況不透明等問題，建設統一的“掌上”單位自主管理系統，通過實時掌握單位基本情況、地理信息、消防設施、消防巡查、消防評估、演練培訓及宣傳等基本資料，實現對古城重點單位日常管理、培訓指導、交流學習“指尖化”，進一步督促單位落實消防安全主體責任。

（二）創新監管手段，建設古城特色消防管控模式

1.實行消防基礎信息循環采集。落實古城網格員每月對轄區小微企業、文保單位等重點建筑進行一次全面走訪，重點采集員工數量、消防安全狀況等動態信息，實現動態信息每月循環更新。落實鎮消安辦和村社區等組織每季度對城鎮公共消防基礎設施、消防通道和微型消防站等進行一次核查，重點采集市政消火栓等公共消防設施布局、智慧消防物聯網終端設施、微型消防站執勤力量等基礎信息，實現基礎信息每季度循環更新。依托當前鎮街均已建成的基層管控平臺，所有消防元素信息在平臺的城鎮地圖上集中展示，著力提升數據和信息分析研判能力。

2.推行消防隱患檢查督改外向循環。落實政府部門相關科室和網格員實地檢查、督改等信息通過消防監督管理手機app上傳隱患檢查、整改照片至平臺，由平臺值班人員根據隱患照片情況進行分工和銷案確認，實現隱患督改機制循環落實。為確保信息真實，可由平臺自動定位檢查人員手機位置，上傳照片自動添加檢查單位名稱和拍攝地址水印。古城所有智能煙感溫感、智慧用電終端傳感器和相關視頻監控信息和實時狀況，定時在鎮街基層指揮中心循環滾動直播，實現重點部位循環管控。

（三）開拓宣傳途徑，加強消防安全教育

1.建立科技化消防宣傳教育基地。充分利用上大路望火樓等歷史文物建筑，將其提升改造為宣傳教育基地，設置知識學習、技能實踐、隱患排查、逃生體驗等區域，融入VR、AR等高新技術手段，以互動式的答題和體驗式的游戲設施，打造展示古城消防文化的體驗區。將基層網格員等一線監督人員、單位消防安全責任人和管理人、安保人員、學生、游客等請進來，讓群眾掌握更多的消防安全知識，增強安全防范意識和防災避險能力，推進消防安全常識知曉率逐年提升。

2.建立重點區域消防安全自動提示系統。在古城的文化旅游景區、歷史街區、大型公共互動中心、軌道站點等消防安全重點場所建立以公共移動通信網絡為基礎平臺的安全風險提示短信發布系統，平時向進入該區域的人員發布安全防范和逃生知識等消防短信，重大火災發生時及時發布消防逃生信息，最大限度減少人員傷亡。

（四）集成精準數據，加強滅火救援“精確指揮”

1.充分采集共享各類數據資源。加強5G通信和傳感網絡相融合的消防信息化運用，建立古城消防指揮輔助平臺，通過采集古城內智慧消防物聯網終端設施、社區消防站值勤信息、消防隊站地理位置、重大危險源參數指標和作戰對象滅火預案等消防基礎信息，實現消防資源集成共享，為政府調動力量提供輔助決策。采集道路視頻監控系統，匯接實時路況、周邊水源、視頻監控等數據資源，建立多維度分析評估模型，全面提高接處警準確性和針對性，構建以大數據為支撐的全過程、全要素指揮體系。

2.建立高效精準聯勤體系。在建強古城小型消防站和微型消防站的同時，打破傳統調度模式，建立古城微型消防站聯勤聯動平臺，利用衛星定位、地理信息系統等技術，一鍵式調派火警500米范圍內所有微型消防站，第一時間形成預警點位與各級響應單位的工作合力，有效提升各應急救援力量之間的聯動處置效率，達到“反應迅速、覆蓋全面、多方支援”的目標。同時，可以通過開發微信小程序等方式，實現國家消防救援隊伍與微型消防站互通互聯，實時掌握隊伍動態，形成網上網下結合的立體化微型消防站聯勤聯動體系，真正做到“小火不出社區、大火不出街道”。

以上提出的各項措施，對運用科技手段解決古城消防工作中大量人力難以解決的問題，是一次很好的探索，對政府和職能部門加強古城消防工作具有一定的參考價值。在開展古城消防工作的過程中，要充分結合所在地區突出問題，在積極督促有關單位壓實主體責任的同時，結合舊城改造、文物修繕同步增設智能消防設施、設備，在實戰性、實用性上下功夫，不斷提高消防安全管理水平，合理運用科技力量來做好古城的消防工作。

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作者簡介：張旭陽，男，浙江省消防救援總隊法制與社會消防工作處中級專業技術職務，主要從事法制工作以及消防事業發展規劃、城鄉規劃、社會技術力量管理等社會化消防工作。