加強消防技術服務機構監督管理的對策建議

摘要：消防技術服務機構承擔著維護建筑消防安全的重要職責，隨著國家消防執法改革工作的深入開展，消防技術服務工作在市場準入、從業條件、市場需求、監管主體等方面發生了巨大變革，給消防技術服務工作帶來了新挑戰、新機遇、新問題。本文通過調研新疆范圍內的消防技術服務機構執業情況，分析了消防技術服務面臨的形勢，從消防技術服務機構規范職業、提升服務能力水平和強化監督管理等方面提出了對策和建議。

關鍵詞：服務機構;改革;監督;管理

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0004-02

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號），明確取消消防設施維保檢測、消防安全評估機構資質許可，消防技術服務機構出具的服務項目結論不再作為消防行政審批和建設工程消防設計審核、驗收的前置條件。同時，還要求消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準，引導加強行業自律、規范從業行為、落實主體責任，加強對相關從業行為的監督檢查，依法懲處消防技術服務違法違規行為。2019年8月，應急管理部印發了《消防技術服務機構從業條件》，對取消資質許可后，消防技術服務機構應當具備的人員、場地、儀器設備等從業條件重新進行規定，并要求消防技術服務機構采用“社會消防技術服務信息系統”進行相關信息的錄入登記。這些政策、規定的頒布實施，是應急管理部主動應對當前消防工作新形勢下的新要求，也是堅持簡政放權，便民利企的新舉措。當前消防技術服務正處于新舊交替的變革期、重塑期、過渡期，消防技術服務機構的發展、監督管理等工作制度還不完善，消防技術服務機構的質量還有待加強。

一、新疆消防技術服務機構發展現狀

（一）消防技術服務機構監督管理工作情況

多年以來，新疆一直注重消防技術服務機構的發展培育，努力凈化消防技術服務市場環境，嚴厲打擊消防技術服務失信行為，不斷強化消防技術服務機構監管工作的制度化、規范化建設，成立消防技術服務機構評審專家庫，并每半年組織專家對全區消防技術服務機構開展一次全面的專項檢查。同時，積極實施“互聯網+”行動戰略，研發并全面應用“消防技術服務行業自律管理系統”，配套出臺《社會消防技術服務機構監督管理辦法》和《社會消防技術服務機構服務行業信用評價管理辦法》等規范性文件，頒布實施《建筑消防設施維護及保養技術規程》DB65/T4069、《建筑消防設施質量檢測評定規程》DB65/T3253兩部地方標準規范，努力實現對消防技術服務機構執業活動全流程管控。

（二）消防技術服務行業面臨的形勢

在消防執法改革背景下消防技術服務從業呈現出四大變化：一是市場準入制度發生變化，根據執法改革意見，消防技術服務機構取消資質許可，滿足消防技術服務機構從業條件即可從事消防技術服務業務;二是從業條件發生變化，與之前相比，放寬了消防技術服務機構人員、場地等條件要求，降低了準入門檻;三是市場需求發生變化，根據執法改革意見，消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件，消防技術服務市場需求基本來自于工程方、使用方委托;四是監管主體發生變化，隨著消防審核驗收職責的移交，消防技術服務由原來的消防部門一家實施全過程監管轉變為消防、住建、市場監管等部門實際上的分別監管，監管主體客觀上呈現出“模糊化”的趨勢。由于消防技術服務市場管理制度的變化，各項配套政策尚未出臺，從業管理相對空白，消防技術服務行業在迎來力量壯大良好契機的同時，也面臨市場秩序被打破的風險與挑戰，對消防技術服務機構提出了更高的要求。

（三）消防技術服務機構存在的問題

2020年以來，全區99家消防技術服務機構承擔了6988家社會單位的建筑消防設施維護保養工作，開展3.3萬余項消防技術服務業務，為保障新疆維吾爾自治區社會單位建筑消防設施的完好有效作出了積極貢獻。2020年上半年，新疆組織對全區范圍內的99家消防技術服務機構開展了專項監督檢查，對各消防技術服務機構從業條件、依法執業、網絡系統應用、監督管理等方面進行了檢查，通過檢查發現消防技術服務機構不同程度存在“六類問題”，即：行業競爭不健康、從業人員不穩定、服務質量不過硬、從業標準不完善、法規制度不健全、主體責任不落實等問題，特別是出具虛假報告、異地掛靠從業人員資質、指派無資質人員執業、未按規定為執業人員繳納社保以及儀器設備、辦公場地等基礎設施不達標問題尤為突出，檢查的99家消防技術服務機構中，有47家存在上述問題，占到總數的47.5%;被當地消防救援支隊、大隊立案處罰的40家單位中，有29家單位因為出具虛假報告和降低標準執業被處罰，占到總數的72.5%，這些問題的出現，一方面降低了消防技術服務公信力，另一方面也為社會消防公共安全埋下了隱患。

二、加強消防技術服務機構監管的對策建議

（一）落實企業主體責任，提升消防技術服務能力水平

消防技術服務機構肩負著維護建筑消防安全的重要職責，“取消資質許可，降低門檻”絕不意味著就是“放松監管、降低服務質量”，消防技術服務企業應該站在為企業自身發展、為單位服務、為社會安全負責的層面，不斷深化行業發展前景認識，堅持質量就是生命線，加強行業自律，注重職業操守，依法依規從業，真正以過硬的技術獲得認可，以優良的口碑贏得市場，構建規范有序、公平統一、可預期的行業發展環境。

一是強化從業人員素質。各消防技術服務企業在進行人員招聘和從業活動中，應該嚴格落實執業資格要求，嚴禁出現無證上崗、超范圍執業和人員資質掛靠現象。督促本企業注冊消防工程師、消防設施操作員按規定開展繼續教育，主動加強學習，確保及時掌握最新法規政策和技術標準規范，熟練使用各類檢測儀器設備。積極主動培養和聘用更多高級以上的職業技能的操作工人，形成長期從事消防技術服務、具有豐富理論和實踐經驗的專業技術骨干隊伍。

二是強化信息化管理系統應用。消防技術服務機構應該全面運用消防設施檢測維保系統開展技術服務活動，確保信息錄入率達到100%，項目流轉、備案率達到100%，通過對系統的應用，實現服務記錄網上流轉、服務結果網上推送，服務業績網上公示，有效破解技術服務內容隨意、從業人員“掛證”等問題。同時，鼓勵服務機構積極應用大數據、云計算、物聯網技術，探索建立消防維保物聯網遠程監控服務系統，全面提升消防技術服務“職業化、專業化、標準化、智能化”水平。

三是充分發揮服務指導職能。消防技術服務企業應該認真落實《建筑消防設施維護及保養技術規程》DB65/T4069、《建筑消防設施質量檢測評定規程》DB65/T3253兩部標準規范的要求，將兩部標準作為規范職業的“規矩準繩”，進一步細化服務項目和流程，量化技術和質量指標，提升規范執業能力，充分發揮服務社會單位發現火災隱患、指導隱患整改的工作職能作用，與消防機構一道開展火災隱患治理，發揮出“1+1>2”效果。

（二）強化執法監督管理，推動消防技術服務市場有序發展

通過對消防技術服務機構嚴格的執法檢查，綜合運用信用等級評價、聯合懲戒、永久退出等機制，逐步營造良好的消防技術服務市場環境，倒逼責任落實，不斷提升消防技術服務水平。

一是推行“雙隨機、一公開”監管。可以將消防技術服務機構作為消防安全重點單位等同對待，通過“社會消防技術服務信息系統”及時掌握本轄區消防技術服務機構、從業人員基本信息和執業情況。在“雙隨機、一公開”監督管理系統中建立消防技術服務機構庫，對服務機構、服務項目隨機抽查，督促指導服務機構及從業人員規范經營、按標準執業。另外，定期聯合住建、市場監督管理等相關行業部門組織開展消防技術服務專項排查整治，強化從業監管，規范市場秩序。

二是實施信用評價管理。貫徹落實《社會消防技術服務機構監督管理辦法》和《社會消防技術服務行業信用評價管理辦法》，對服務機構及從業人員實行誠信記分評價管理，對一個周期內扣分累計達到上限的單位或執業人員暫停執業，對機構、人員做出行政處罰的，及時公開并錄入政府信用信息平臺，對屬于嚴重失信“黑名單”的，推送至相關部門實施信用聯合懲戒，提高違法成本。對存在失信行為的服務機構，加大監督抽查頻次和比例，從嚴整治消防技術服務“亂象”;對于從業人員做出虛假或者失實消防安全技術文件等情節嚴重、造成嚴重后果的行為，要堅決依法查處和實施行業禁入、永久退出，同時函告人社部門依法取消其相關資格證書。

三是加強互聯網監管系統應用。進一步強化對消防設施檢測維保系統應用監督，結合新疆本地開展的建筑消防設施標準化、標識化、規范化“三化”達標創建驗收工作，認真核查服務報告的真實性、準確性、規范性，指導社會單位督促委托的消防技術服務機構使用系統開展執業活動，定期登錄系統，掌握本單位消防設施運行狀況，及時發現、整改問題，確保消防設施完好有效。

四是緊密結合火災事故延伸調查。切實加大火災事故延伸調查力度，對于起火場所開展了消防設施維保檢測，但經維修、保養的建筑消防設施不能正常運行，發生火災時未發揮應有作用，導致火災擴大的，對涉及的消防技術服務機構、從業人員及該項目情況進行倒查，嚴肅追究相關責任，倒逼消防技術服務行業加強服務質量建設。

三、結語

培育和發展消防技術服務機構，既是落實深化消防執法理念、制度、作風全方位深層次的變革，也是轉變政府行政職能，加快形成開放競爭有序的現代消防市場體系的需求。加強消防技術服務機構監督管理，營造良好的消防技術服務機構市場環境，對于提升社會單位建筑消防設施完好率、整改火災隱患問題、提升社會單位火災抗御能力具有重要意義。

參考文獻：

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[2]DB65/T 4069-2017，建筑消防設施維護及保養技術規程[S].新疆維吾爾自治區質量技術監督局，2017.

[3]DB65/T 3253-2020，建筑消防設施質量檢測評定規程[S].新疆維吾爾自治區市場監督管理局，2020.

作者簡介：李雪豹，男，哈薩克族，本科學歷，新疆消防救援總隊烏魯木齊支隊甘泉堡大隊中級專業技術職務，主要從事消防監督管理工作。