落定“兩區”這粒子 布好開放這盤棋

[摘要] “兩區”建設是北京構建新發展格局的“五子”之一，是黨中央國務院賦予北京的光榮使命，也是北京加快高質量發展的重要抓手。北京立足“三個唯一”的獨特優勢，堅持首善標準，緊抓“兩區”政策疊加機遇，催生制度性開放和系統性改革內生動力，取得了一系列創新成果。“十四五”期間，北京將在區域、產業、要素層面發力，從政策、項目、機制建設入手，著重全產業鏈開放、全環節改革和類海外環境打造，努力將“兩區”建設成為新時代改革開放的北京樣板。

[關鍵詞] “兩區”建設;" 改革開放;" 制度創新;" 北京實踐

[中圖分類號] D616"""""""" [文獻標識碼] A"""""""" [文章編號] 0529-1445（2021）07-0056-03

2020年9月4日，習近平總書記在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上宣布，“支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自貿試驗區”，1北京由此開啟了進一步提升開放水平、構建新發展格局的新征程，也為我國推動形成全面開放新格局提供了新的制度創新和改革實踐的平臺。

北京加速高質量發展的歷史機遇

黨的十八大以來，面對復雜多變的國際形勢和逆全球化的嚴峻挑戰，我國堅持統籌國際、國內兩個大局，加快構建開放型經濟新體制，實行更加積極主動的開放戰略，“一帶一路”建設、自貿試驗區發展和服務業擴大開放等創新實踐積累了寶貴經驗。黨中央和國務院決定支持北京建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱“兩區”），充分彰顯了我國堅定不移對外開放的信心和決心。這一重要舉措旨在引導北京持續發揮先發優勢，進一步強化科技創新引領、服務業擴大開放示范以及數字經濟標桿作用，推動北京加快對接國際規則，精準突破制約開放的體制機制障礙，構建京津冀協同發展高水平開放平臺，從而形成高質量發展的內生動力。

設立“兩區”充分體現以習近平同志為核心的黨中央對首都工作的高度重視，為深化改革、擴大開放，推動北京高質量發展指明了方向。同時，“兩區”政策疊加，在全國尚屬首次，使得北京在構建新發展格局中具有“三個唯一”的獨特優勢。

全國唯一的服務業擴大開放綜合示范區。2015年，北京獲批成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市。5年來，從業態創新、制度創新到模式創新，北京探索形成了122項全國首創或效果最優的開放創新成果，推廣了6批25項創新經驗和案例。如今，試點全面升級，開放更上一層樓，北京成為全國唯一的國家服務業擴大開放綜合示范區。未來北京將在以服務業為主導的開放格局方面形成示范，在規則型制度型開放層面加大探索，在產業開放模式上持續發揮引領作用。

全國唯一的“兩區”。目前，國內自貿試驗區已增至21個。北京既有自貿試驗區，也有國家服務業擴大開放綜合示范區。自貿試驗區以橫向區域為依托打造制度創新高地，綜合示范區著眼于縱向開放突破產業發展瓶頸，“兩區”建設統籌推進，“產業+園區”模式協同合作，雙輪驅動構建了首都全方位開放格局。此外，“兩區”政策疊加聯動，綜合示范區試點政策在自貿試驗區范圍內先行先試，自貿試驗區政策有條件地在全市范圍內推廣適用，更有利于實現改革措施的風險可控和擴大開放政策紅利。

全國唯一的“雙自貿試驗區”。2020年，北京自貿試驗區獲批，包括科技創新、國際商務服務和高端產業3個片區，總面積119.68平方公里。此外，2019年獲批的河北自貿試驗區大興國際機場片區涵蓋了北京區域9.97平方公里。北京可同時享受兩個自貿試驗區制度創新舉措，“首創先試”的空間更大、責任更重。

以首善標準高水平推進“兩區”建設

“兩區”建設是黨中央國務院賦予北京的重要使命，落實國務院批復的“兩區”建設方案，北京要堅持首善標準，堅持目標導向、問題導向，堅持以服務企業為核心，著力對標國際先進水平，積極推進體制機制創新，全力建設改革開放試驗田。隨著“兩區”建設深入實施，北京將為企業創新發展提供更優越、便利的外部環境，為我國加快構建開放型經濟新體制提供更多可復制可推廣的經驗。

發揮3個效應。形成疊加效應。“三城一區”、臨空經濟區、綜合保稅區、中外合作產業園區等功能區與“兩區”建設融合推進，落實多重政策并行疊加，形成優勢互補，彰顯融合發展的區域特色。釋放乘數效應。緊緊圍繞“四個中心”定位，密切聯動“五子”，是“兩區”建設的北京印記。國際科技創新中心、全國文化中心、國家金融管理中心、國際消費中心城市等各領域中心地位的輻射帶動作用與“兩區”交互凸顯、同頻共振，呈現乘數效應，將促進發展動能倍增。發揮互動效應。立足京津冀三地自貿試驗區聯動創新，構建跨區域合作共贏模式，深化京津冀產業鏈協同發展，將自貿試驗區打造成京津冀產業合作新平臺。發揮大興國際機場的輻射帶動作用，高標準建設北京城市副中心，推動“一核兩翼”聯動騰飛。

拓寬國際視野。目標上，“兩區”建設要對標國際先進做法，錨定貿易、投資、資金、運輸、人員往來和數據流動6個方面的便利化，部分內容還要瞄準自由化的要求積極推動擴大開放半徑。舉措上，要對標國際規則和優質資源。如在國際貿易單一窗口、境外職業資格認可制度、國際商事仲裁機制等方面加快建設，主動與國際體系對接;研究探索信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等規則，夯實國際合作的基礎。重點領域上，要對標國際趨勢，謀劃發展數字經濟、綠色金融等當今全球關注的熱點和焦點，搶占發展新賽道。

突出競爭優勢。科技創新、服務業開放和數字經濟，是習近平總書記提出的北京自貿試驗區特色，也是北京的優勢所在。“兩區”建設要凸顯北京的特色優勢，大膽試、勇敢闖、自主改，建成制度創新高地，擦亮“北京創造”“北京服務”品牌。服務于科技創新，挖掘創新資源，釋放創新潛力，以人才、知識產權等關鍵要素為支撐，完善科技成果轉化激勵機制，逐步建立與國際科技創新中心相匹配的創新生態。致力于服務業開放，拓寬外資準入渠道，優化服務業開放發展的要素供給，為資金、數據、人員等跨境流動提供便利，激發金融、科技、信息、商貿等現代服務業活力。發力于數字經濟，順應產業數字化、數字產業化大趨勢，對標國際規則，加強國際合作，促進數據跨境流動，繁榮數據資產交易，主動搶占未來發展制高點。

努力打造新時代改革開放的北京樣板

“兩區”設立以來，北京牢固樹立一盤棋思想，以時不我待、馳而不息的精神加快推進“兩區”建設取得實效。國務院批復的“兩區”方案涉及251項任務，已落地150余項，落地率接近6成。同時，形成“五個一批”的初步成果，即落地技術轉讓企業所得稅優惠、公司型創投企業所得稅優惠、本外幣一體化等一批試點政策;放寬科技、金融、醫療、教育等領域一批外商投資和外籍人才準入條件;打造大數據交易所、私募股權轉讓平臺、國際商事糾紛一站式多元解紛中心等一批標志性平臺;突破特定領域高新技術企業認定“報備即批準”、賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權等一批關鍵制度;創新京津自貿試驗區政務服務通辦、多領域境外職業資格認可等一批機制。

改革永遠在路上，2021年是“十四五”起步之年，作為北京開放發展的發力點、重頭戲，“兩區”建設將重點通過三個維度、三個抓手織就發展藍圖，在八大領域深化具有“京味”特點的改革開放。

以“區域+產業+要素”為架構，建立全方位開放體系。橫向區域維度方面，加快推動承載“兩區”建設任務的自貿片區、示范園區探索適宜的特色開放路徑，努力求“新”應“變”。縱向產業維度方面，推動科技、金融、教育、商務、文化旅游、健康醫療、數字經濟、航空服務、專業服務9個重點行業領域實現突破性改革，進一步提高產業政策吸引力、產業發展競爭力。要素支撐維度方面，聚焦人才、財稅、知識產權和通關4大關鍵要素（環節），對標RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）、CAI（中歐全面投資協議）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等國際規則和最新實踐，以市場主體訴求為導向，形成一批符合國家戰略需要、開放度要求高、自身稟賦好的制度創新。

以“政策+項目+機制”為抓手，實現“兩區”建設擴容升級。強化政策、項目雙落地，探索建立工作推進的長效機制。政策方面，按照邊推進、邊謀劃的思路，抓緊推進“兩區”方案確定的251項任務在今年年底前全面實施，同時高起點高水平謀劃新一輪政策訴求。項目方面，切實做好重大項目的引進和培育，吸引一批示范引領型項目，助力企業規模化發展。機制方面，建立健全市場化招商引資激勵機制;及時將好經驗、好做法予以固化，將北京經驗向全國推廣。

以八大方向系統化開放改革為突破，推動“兩區”建設聚力增效。從單點政策突破向系統化、集成性改革轉變，培育壯大新動能。聚焦科技創新、數字經濟、生物醫藥、綠色金融4大戰略性、優勢性產業，溯源全產業鏈，著力解決發展的痛點難點問題，精耕細作，搞出更多獨門絕技。聚焦人才、知識產權兩大關鍵要素，以走流程的方式，推動全環節改革，搭建與國際先進規則相銜接的要素供給體系，貢獻北京方案。聚焦綜保區、國際合作產業園兩大重點區域發展，打造類海外環境，吸引聚集更多優質要素資源，促進國內大循環。

“十四五”已揚帆起航，全面深入落實習近平總書記交給北京的改革開放任務，需要大力弘揚敢為人先、百折不撓的“紅船精神”，緊抓機遇、主動作為，加快推進“兩區”建設，努力打造改革開放的北京樣板，為新時代北京高質量發展注入強大動力，為實現第二個百年奮斗目標作出新貢獻。

[參考文獻]

[1]國務院關于深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案的批復[Z].2020-09-07.

[2]國務院關于印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知[Z].2020-09-21.

（作者簡介：劉梅英，北京市“兩區”工作領導小組辦公室專職副主任，北京市商務局黨組成員、副研究員）

責任編輯 / 張蕾磊