構建國際科技創新中心創新生態鏈

[摘要] 建設國際科技創新中心是北京“十四五”發展的新引擎。首都北京旨在建設成為全球科技創新引領者、高端經濟增長極、創新人才首選地、文化創新先行區和生態建設示范城。要充分發揮科技資源優勢，不斷提高自主創新能力，在基礎研究和戰略高技術領域搶占全球科技制高點，加快建設具有全球影響力的國際科技創新中心。

[關鍵詞] 科技創新;" “三城一區”;" 創新生態

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）05-0078-04

今年是中國共產黨百年華誕。2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調：“學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以昂揚姿態奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以優異成績迎接建黨一百周年”。2020年9月1日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調指出：“要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局。”1北京市委書記蔡奇提出，黨中央已從戰略上布好局，我們要在緊要處落好子，率先探索有效路徑。第一“子”就是“建設國際科技創新中心”。這要求我們學史力行，把黨史學習教育和科技創新工作深度融合，力爭形成學黨史、促實踐，以科技創新催生新發展動能的新局面。

黨的十九屆五中全會提出“加快建設科技強國”的戰略目標，并明確要求“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。當前新一輪科技革命與產業變革正在全球范圍內孕育興起，重大顛覆性創新陸續發生，科技創新愈發成為重塑世界經濟結構和競爭格局的關鍵。與此同時，隨著信息技術的迅猛發展，新時代的北京注定將要走向日益開放的發展軌道，提高自身科技創新能力的戰略性、前瞻性和耦合性，愈發成為當前建設國際科技創新中心亟須解決的重要議題。

融合發展，內生驅動：推動科技與經濟、產業的深度融合與聯動發展

黨的十九大報告強調指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，并提出在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新等方面，中國要成為世界強國。建設具有全球影響力的科技創新中心，亟須加大應用科學的發展和利用，強化科技服務北京經濟的支撐力。這也要求在基礎研究和戰略性技術領域搶占全球科技制高點，在國家創新發展中發揮引領示范作用。

推動科技與經濟、優勢產業等的深度融合與聯動發展，夯實科技創新驅動發展的內生動力。一般而言，城市功能是一座城市賴以發展的主要源動力，應當與該城市所具備的比較優勢和現有主導產業緊密結合。一個國家和城市的經濟實力主要體現在經濟規模有多大、產業結構是否合理。經濟規模有多大意味著這個城市的輻射力和影響力有多大，而合理的產業結構將為城市可持續發展提供無窮的動力。對此，則應充分發揮現有科技資源優勢，堅持問題導向、市場導向，立足當前首都城市發展、產業升級、安全保障、社會民生、環境保護等重大現實需求，不斷創新產學研合作模式，著力提高科技成果的商業化效率。與此同時，切實推進科技與產業的創新融合，圍繞金融、媒體、商業、醫療、文化等首都傳統領域，加強科技的引進和應用，推動模式的創新和改進，形成科技與產業良性互動、互補互促的融合發展局面。

加強創新改革力度，持續優化和完善科技生態系統，強化科技創新中心功能。關于創新改革，習近平總書記有個非常精辟的比喻，“如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來。”1實踐中，要注重金融、科技等服務業及新能源等高技術產業與新興產業的快速發展，加快建設創新引領示范區，發揮中關村自主創新示范作用。例如，科技企業孵化體系作為北京創新服務體系的重要組成部分，包括孵化器、大學科技園、留學人員創業園、小企業創業基地等創業孵化載體，運用市場經濟規律，與資本市場、中介服務機構及其他創新資源有機組合形成的促進科技創新創業的生態系統。北京科技企業孵化器和大學科技園等科技企業孵化機構高度密集，已然成為科技創新創業的重要基地。

高度重視資本市場的作用。從根本上來說，科技創新中心建設要從創新全鏈條上來布局和發力。按照市場決定資源配置的要求重構創新鏈條，把政府布局與市場發現相結合，突出金融在整個創新鏈條中的支撐作用，前期提供源頭活水、中期提供資金保障、后期持續跟進成果轉化，以資金鏈支撐創新鏈、引導產業鏈、提升價值鏈。深圳在這方面的經驗值得借鑒。金融是現代經濟的魔杖，創新型金融工具與創新經濟是一對親密的孿生兄弟，甚至是創新經濟的組成部分。深圳金融中心的特征和動能就是為創新服務，如深圳混合型創新金融打造了一條為高新技術企業從誕生到成長的資本鏈，是高新技術企業發展的血液。

此外，還應堅持綠色科技創新。應堅定不移地以低碳化、高端化、集聚化、融合化、服務化作為發展方向，大力推廣以綠色、智能、協同為特征的創新能力，形成完善的科技創新生態系統。

區域協同，聯動發展：深化京津冀區域協同，著力構建首都創新圈

作為大國首都，北京不僅是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，也是京津冀協同發展戰略打造世界級城市群的核心，還是建設雄安新區的重要推動力，更是向世界展示中華文明與社會進步的重要平臺。因此，要堅決實施創新驅動發展戰略推動京津冀協同發展，深化京津冀地區在科技創新方面的區域協同。

從京津冀區域協同發展視角出發，一方面，可以嘗試構建首都創新圈2，以助力國際科技創新中心建設。換言之，構建首都創新圈主要是從創新的角度，突出北京的科技創新中心功能，推動京津冀三地的創新資源和要素一體化協同。結合實際，首都創新圈應是以“三城一區”為基點，以天津濱海新區、河北雄安新區為支點的、以覆蓋京津冀主要地區的區域創新共同體。北京作為整個區域產業生態系統中的研究群落，是重要的知識、技術創新源;天津是產業創新和有效承接北京研究成果的轉化基地;河北處于創新應用群落，是產業創新的最前線，是技術擴散與創新升級的助推器和協調者。著力構建首都創新圈，不僅是推動協同發展的重要抓手，而且有助于推進京津冀產業升級，推動科技創新資源的共建共享，加快創新一體化進程，形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。其一，推進首都創新圈可以打破現有的行政壁壘，促進創新要素的有序流動，形成經濟發展的新動能。同時，創新圈是人才等創新要素最為密集的地區，是先進制造業等實體經濟的集聚地，也是先進技術的發源地和應用場。培育發展創新圈，還可以有力推動區域產業轉型升級和先進制造業發展。其二，能夠促進創新要素的集聚與流動，對于北京和全國其他地區建設科技創新中心具有重要示范意義。依據京津冀三地產業發展需求，由關鍵點引領線，由關鍵線帶動面，由關鍵面交織成網絡，按照“強點、成群、組鏈、結網成系統”的思路實現產業協同創新。

另一方面，積極探索擇機啟動“京雄科技創新走廊”規劃建設工作。在京津冀協同發展框架下，以中關村為代表的首都科技創新力量，近年來不斷加大向天津、河北的資源轉移與合作，一批重大項目逐步落地實施，已形成多點開花之勢，為區域科技創新協同起到重大推動作用。為進一步深化科技創新與產業發展的區域聯動，可以參考長三角、珠三角等科技創新走廊模式，依托京雄高速、京雄城際鐵路等交通干線，加快規劃建設“京雄科技創新走廊”。一是此區域具備一定的現實發展基礎，沿線已有北京大興國際機場臨空經濟區、清華大學重大科技項目（固安）中試孵化基地、永清智能控制產業園、固安產業新城以及涿州的中關村和谷創新產業園等重大功能節點，“京雄科技創新走廊”的規劃建設可以進一步推動科技、產業、企業在新的空間格局下深度融合發展。二是有利于促進區域性科創產業的平臺效應和品牌效應，通過科學規劃、合理布局，構建統一、規范的政策環境，可以加大對科研院所、重點企業、中小創新企業等市場主體以及高端人才、創新資本等資源的吸引力，形成科技創新與產業聯動發展的生態系統。預期建成后的“京雄科技創新走廊”也將與長三角的“G60滬嘉杭科創走廊”、珠三角的“廣深科技創新走廊”并列構成中國三大創新走廊，成為國家創新驅動發展的新的“三駕馬車”。

此外，還應努力促進北京創新資源的溢出輻射，推動重大科技創新成果在津冀轉化，引領區域創新鏈、產業鏈、資源鏈、政策鏈深度融合，加強科技成果轉化服務體系和科技創新投融資體系建設，構建京津冀協同創新共同體。

科技賦能，引領潮流：率先探索建設北京區塊鏈科技創新高地

科技的進步與創新是經濟社會發展的決定性力量。面對競爭激烈的國際市場，技術創新已成為經濟增長、產業發展和企業競爭力提高的主要源泉。近年來隨著國家將區塊鏈作為戰略性技術，區塊鏈再次成為社會各界特別是市場經濟領域高度關注的熱點。

2020年6月18日，北京市人民政府辦公廳印發了《北京市區塊鏈創新發展行動計劃（2020—2022年）》，其中明確要求“緊緊圍繞首都城市戰略定位，把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，全方位推動區塊鏈理論創新、技術突破、應用示范和人才培養，打造經濟新增長點，為加快全國科技創新中心建設、促進經濟高質量發展提供有力支撐”，并力爭到2022年，把北京初步建設成為具有影響力的區塊鏈科技創新高地、應用示范高地、產業發展高地、創新人才高地，率先形成區塊鏈賦能經濟社會發展的“北京方案”，建立區塊鏈科技創新與產業發展融合互動的新體系，為北京經濟高質量發展持續注入新動能新活力。

值得注意的是，在加快推動區塊鏈技術和產業創新發展進程中，要注重“三個結合”。原創引領與需求驅動相結合。強化區塊鏈理論研究和自主可控技術創新，推動部署影響大、預期效果明顯的應用場景，進一步打通創新鏈、應用鏈、價值鏈。系統布局與動態調整相結合。圍繞區塊鏈基礎理論、關鍵技術、產業發展、要素配套等方面進行系統布局，適時調整發展戰略、工作重點及計劃安排。即期投入與持續支持相結合。統籌把握區塊鏈發展規律與階段需求，按照長短結合的思路，建立健全差異化的財政政策機制，打造區塊鏈創新發展的良好生態。

優勢主導，各有側重：推進“三城一區”統籌發展形成優勢合力

作為北京國際科技創新中心建設重要支撐的“三城一區”，是引領新時代科技創新發展的主要承載地。依據北京城市總體規劃的建設要求，堅持提升中關村國家自主創新示范區的創新引領輻射能力，規劃建設好“三城一區”，并以此為重點輻射帶動多元優化發展的科技創新中心空間格局，構筑北京發展新高地，推進更具活力的世界級創新型城市建設。

中關村科學城著力點為“學”。重點在原始創新上發力，發揮高校院所和領軍企業的主力軍作用，推動校企合作，建立新型的產學研合作體系，打造原始創新策源地和自主創新主陣地。懷柔科學城著力點為“研”。面向世界科技前沿和國家重大需求，圍繞物質、空間、地理系統、生命、智能五大科學方向，對接科研院所和創新型企業等主體，布局承接國家重大科技計劃落地的交叉平臺，開展基礎前沿研究和關鍵核心技術攻關，打造世界級原始創新承載區。未來科學城著力點為“技”。以應用技術為主，集成中央在京科技資源，鼓勵入駐央企加大研發投入，強化重點領域核心技術創新能力，努力實現關鍵核心技術安全自主可控，打造大型企業集團技術創新集聚區，爭取建成全球領先的技術創新高地。北京經濟技術開發區著力點為“產”，以科技成果中試和產業化為主，加強與“三城”對接協作，著力發展高端制造業，促進科研成果轉化落地，培育千億級創新型產業集群。

“三城一區”如何在各自優勢的基礎上協同聯動發展，以更好地發揮“3+1gt;4”的協同作用與功效，是當前亟須探討與著力解決的重點議題。很大程度上，“三城一區”作為北京加強建設國際科技創新中心的主平臺和主陣地，雖各自有著不同的側重點，但彼此之間更需協同聯動發展，以形成優勢主導下的集聚合力。聚焦服務國家重大科技任務，加強原始創新、自主創新和關鍵核心技術攻關，推進綜合性國家科學中心建設，優化創新生態，打造國際一流的創新環境。

（本文是全球挑戰研究基金項目“The GCRE Centre for Sustainable，Healthy，and Learning cities and Neighbourhoods”〈項目編號：ES/P011020/1〉階段性成果;對外經濟貿易大學校級課題“北京‘四個中心’建設及其協同推進戰略研究”〈項目編號：2020YB03〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央文獻研究室編.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[2]中共中央文獻研究室編.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

（作者簡介：原珂，對外經濟貿易大學北京對外開放研究院副研究員）

責任編輯 / 蔡慶悅