推動“兩區(qū)”建設(shè) 打造北京樣板

[摘要] “兩區(qū)”建設(shè)是國家重要戰(zhàn)略部署，也是北京市重大戰(zhàn)略使命。要發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)對我國服務(wù)業(yè)開放的引領(lǐng)作用，探索形成新發(fā)展格局路徑，推動形成京津冀更高層次改革開放新格局。“兩區(qū)”建設(shè)深化落實首都城市戰(zhàn)略定位，為首都發(fā)展注入強大動能，并賦予首都獨特發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)要堅持全市一盤棋，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，以首善標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 北京“兩區(qū)”建設(shè);" 服務(wù)業(yè)開放;" 自由貿(mào)易試驗區(qū);" 綜合示范區(qū)

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）05-0082-03

2020年8月，黨中央、國務(wù)院決定在北京設(shè)立國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)。“兩區(qū)”建設(shè)是國家重要戰(zhàn)略部署，也為首都發(fā)展帶來新的機遇。

“兩區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略使命和要求

北京作為首都，各方面工作具有代表性和指向性。“兩區(qū)”建設(shè)必須服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，完成國家賦予的戰(zhàn)略使命與任務(wù)。

“兩區(qū)”建設(shè)是新階段改革開放重要戰(zhàn)略舉措。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段，必須以更大力度的改革開放來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要標(biāo)志，我國服務(wù)業(yè)雖然占GDP比例已經(jīng)超過54%，但依舊是短板。作為全球第一貿(mào)易大國，我國服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易比例不到15%，遠(yuǎn)低于24%的全球平均水平，2019年我國貨物貿(mào)易順差近4211億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差卻高達(dá)2178億美元。北京是我國服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比例超過83%，服務(wù)貿(mào)易占全國比例超過20%，從2015年開始進(jìn)行了3輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，在服務(wù)業(yè)開放方面形成了一些成熟經(jīng)驗和做法。這次國家把綜合試點升級為國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，并設(shè)立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是為了更好發(fā)揮北京在服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，把我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮出來。

“兩區(qū)”建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略抉擇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體要求依托國內(nèi)超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，打造有利于自主創(chuàng)新、大規(guī)模應(yīng)用和快速迭代升級的制度環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)要求我國構(gòu)建更高水平對外開放新格局，以宏大順暢的國內(nèi)循環(huán)更好吸引全球資源要素，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈中的地位以及對全球核心資源的配置能力。“兩區(qū)”具備雙循環(huán)相互促進(jìn)的天然優(yōu)勢，也肩負(fù)建設(shè)雙循環(huán)重要連接點和支撐點的重大使命。北京聚集大量國家創(chuàng)新資源，處于我國產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，要在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中發(fā)揮引領(lǐng)示范和核心支撐作用。“兩區(qū)”建設(shè)要以制度創(chuàng)新和政策供給融合國際國內(nèi)兩種資源，加速形成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。

“兩區(qū)”建設(shè)肩負(fù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。中央在批復(fù)北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)之后，進(jìn)一步?jīng)Q定建立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，一個重要考慮就是實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)在京津冀全覆蓋，進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展，《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確提出要著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。“兩區(qū)”建設(shè)要主動融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，把北京城市副中心和大興國際機場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展新增長極，帶動周邊津冀地區(qū)發(fā)展;把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在津冀地區(qū)布局;促進(jìn)三地自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展高水平開放平臺，形成更高層次改革開放新格局。

“兩區(qū)”建設(shè)帶來首都發(fā)展新機遇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視首都發(fā)展。“兩區(qū)”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院關(guān)于首都發(fā)展的新部署，為北京進(jìn)一步深化改革、擴大開放，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

“兩區(qū)”建設(shè)深化落實首都城市戰(zhàn)略定位。首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，要求北京更加突出創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力;要求北京依托京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要求北京疏解非首都功能，實施減量發(fā)展。在傳統(tǒng)增長動力減弱和疏解減量背景下，北京發(fā)展面臨一些突出問題，必須更加突出開放發(fā)展，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。“兩區(qū)”設(shè)立是國家在綜合考慮北京發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件、城市戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上作出的重要決策，為北京發(fā)展提供了極大政策支持，也是對北京深化落實首都城市戰(zhàn)略定位的支持。

“兩區(qū)”聯(lián)動賦予首都獨特發(fā)展優(yōu)勢。“兩區(qū)”建設(shè)方案充分考慮了“兩區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出：“強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同北京市改革聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施，并逐步在北京市推廣經(jīng)驗。”《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》指出：“在自由貿(mào)易試驗區(qū)施行的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放政策，凡符合北京發(fā)展定位的，北京市均可按程序報批后在進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)擴大開放工作中進(jìn)行試點。支持北京市復(fù)制推廣各自由貿(mào)易試驗區(qū)成熟試點經(jīng)驗。”這種“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放模式，不但有利于圍繞園區(qū)定位探索定制式政策設(shè)計，提升園區(qū)服務(wù)功能，也有利于管控風(fēng)險，探索更高水平開放，還能夠把全國自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗在全市推廣、輻射津冀，形成多層次多梯次有序開放新格局，實現(xiàn)“1+1gt;2”的效果。“兩區(qū)”聯(lián)動賦予北京更大改革開放自主權(quán)，通過在管理模式、推進(jìn)機制等方面加強頂層設(shè)計，打造獨特發(fā)展優(yōu)勢。

“兩區(qū)”建設(shè)為首都發(fā)展注入強大動能。“兩區(qū)”建設(shè)帶來的改革開放新格局為首都發(fā)展注入強大動能。“兩區(qū)”建設(shè)賦予北京一些全國首創(chuàng)試點，并支持一些國家級資源和平臺落戶，如首創(chuàng)性開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，全國唯一的跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點城市，首創(chuàng)國際包修飛機發(fā)動機免抵退稅試點，將中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會打造成國際服務(wù)貿(mào)易主平臺，支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設(shè)立金融科技中心，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)數(shù)字版權(quán)交易平臺等，這些措施能有效增強北京對高端資源的吸引力。通過改革開放推動投資貿(mào)易便利化、自由化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，配以系列支持政策，打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引國際高端要素聚集，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。北京發(fā)揮數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動北京經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎。以“兩區(qū)”建設(shè)為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場活力，為首都發(fā)展提供源源不斷新動力。

以首善標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

“兩區(qū)”建設(shè)時間緊、任務(wù)重，北京要以首善標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)，努力打造改革開放的北京樣板。市級層面要加強統(tǒng)籌安排，堅持各地區(qū)、各部門“一盤棋”，同頻共振，協(xié)同推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。

打造“兩區(qū)”建設(shè)首善標(biāo)準(zhǔn)。在全國率先打造制度型開放標(biāo)準(zhǔn)體系，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌的“兩區(qū)”建設(shè)制度框架，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則對接的監(jiān)管模式，構(gòu)建高效、便利、透明的政府管理體制，打造國際一流營商環(huán)境，建立科學(xué)有效的評價標(biāo)準(zhǔn)以及適應(yīng)開放發(fā)展的評價機制。大膽先行先試，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢領(lǐng)域形成國際領(lǐng)先的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)模式，增強我國在全球數(shù)字領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的內(nèi)部改革機制，形成制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動模式，推動產(chǎn)業(yè)更新迭代快速發(fā)展。把“兩區(qū)”建設(shè)與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。進(jìn)一步激發(fā)金融、科技、信息、商貿(mào)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的活力，加快推動北京服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。

充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢。大力提高“四個服務(wù)”水平，充分釋放“四個服務(wù)”蘊含的推動首都發(fā)展的巨大能量。搞好為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作服務(wù)，積極爭取他們對“兩區(qū)”建設(shè)的支持。搞好為國家國際交往服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境，拓展對外開放廣度和深度，吸引更多高端國際資源聚集。搞好為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為符合四個中心定位的高校、科研院所、企業(yè)等在京發(fā)展提供條件，為4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心在京發(fā)展提供一流營商環(huán)境，為在京各類人才做好生活保障。搞好為改善人民群眾生活服務(wù)，打造一流公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升人民生活品質(zhì)，提高市民文明素質(zhì)和城市文明水平，為“兩區(qū)”建設(shè)提供強大社會支持。

加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。按照《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》和《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求，在國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、大膽實踐，抓好各項改革試點任務(wù)落實。經(jīng)過3—5年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，到2025年基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點的服務(wù)業(yè)擴大開放政策制度體系。抓緊建立完善“兩區(qū)”建設(shè)容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，1鼓勵大膽試、大膽闖。在市“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專項工作組領(lǐng)導(dǎo)下抓好任務(wù)落地，以倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、層層分解任務(wù)、嚴(yán)格督查考核的方式壓實責(zé)任，同時加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金支持力度，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]北京——聚力“兩區(qū)”建設(shè) 高起點向前推進(jìn)[N].人民日報，2021-03-28.

（作者簡介：鐘勇，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員）

責(zé)任編輯 / 王曉霞