聚焦國際消費中心城市建設

[摘要] 建設國際消費中心城市，是推動經濟高質量發展和新一輪高水平對外開放的重要舉措，對促進形成強大的國內市場、增強消費對經濟發展的基礎性作用具有重要意義。北京建設國際消費中心城市，不僅要提升城市功能、形成消費引力場，更要形成雙循環新發展格局的支點，通過國內市場的巨大引力，吸引全球消費和創新資源進入國內，同時將中國品牌和優質產品推向世界，塑造和提升中國制造、中國品牌、中國質量的內在優勢。

[關鍵詞] 國際消費中心;" 現代化大都市;" 高質量發展

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）05-0089-04

國際消費中心城市是現代國際化大都市的核心功能之一，是全球中高端消費資源的集聚地，是一國乃至全球消費市場的制高點，具有很強的全球中高消費引領和帶動作用。培育和建設國際消費中心城市，北京要力爭用5年左右時間，基本形成立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，使其成為擴大引領消費、促進產業結構升級、拉動經濟增長的新載體和新引擎。

國際消費中心城市建設的三大認知偏差

認知偏差一：簡單地認為國際消費中心城市是國際品牌產品的國內集中消費地，而忽略了本地本土企業設計、創造和制造全球高質量品牌產品的能力在構建國際消費中心城市中的重要地位。客觀來看，國際消費中心城市的功能，不能僅僅定位為西方發達國家高質量品牌產品和高附加值產品在中國的密集銷售，從而滿足中國高端消費市場的需要，更在于定位為中國本地本土企業設計、創造和制造全球高質量品牌產品自主能力的培育和集聚。因此，國際消費中心城市更應該體現在本土品牌產品的創造和制造集聚地。北京要加快引進國內品牌首店企業，支持企業新品在北京全球首發和品牌企業開設首店，實施北京品牌提升計劃，支持企業搭建品牌研究、技術研發平臺，創建一批具有影響力和競爭力的品牌企業。

認知偏差二：片面認為建設國際消費中心城市只是消費方面的問題，這應該是國家層面的歷史傳統文化、價值觀、高度發達現代城市文明、經濟發展水平四個方面的綜合發展問題。一國多數居民群體特別是中高收入群體，對別國高端產品、品牌產品和奢侈品的消費購買，背后隱含的是消費者對他國經濟實力、科技創新能力的高度認可，反映的是對他國歷史傳統文化及價值觀的尊重。因此，國際消費中心城市的建設問題，實際上是綜合性、系統性的建設問題，是軟實力和硬實力合二為一的融合體現。

認知偏差三：認為打造國際消費中心城市，無需遵循國內區域性消費中心城市→全國性消費中心城市→國際區域性消費中心城市→全球性國際消費中心城市的一般發展規律，可以跨越式地一步發展到位。客觀事實是，一國的某個城市倘若是國際消費中心城市，必然同時也是國內區域性消費中心城市、全國性消費中心城市和國際區域性消費中心城市。其內在邏輯是，一個城市如果對全球消費者都實施深度開放政策，那自然而然會對國內所有消費者及周邊區域國家消費者具有相當的包容性和自由性，自然而然就成為國內區域性消費中心城市、全國性消費中心城市、國際區域性消費中心城市。

國際消費中心城市建設的基本發展規律

國際消費中心城市不僅體現一國需求側方面的集聚和引領能力，更體現一國供給側方面的創造和制造能力，是需求側集聚和引領能力、供給側創造和制造能力的復合體，深刻反映了在全球愈加激烈的經濟發展和科技創新競爭格局中，一國以供給引領全球中高端需求，以全球中高端需求支撐本國供給側自主創新能力的獨特發展優勢和全球競爭能力。因此，建設國際消費中心城市需科學把握3個基本原則和6個支撐條件。

國際消費中心城市的對稱性發展原則。強調“購買”和“創造”的對稱性，既要成為全球新產品、新業態的首店，更要成為全球新產品、新業態的首創地。強調“消費中心”和“生產制造基地”的對稱性，既要成為全球中高端高質量品牌產品和奢侈品的消費中心，也要成為全球中高端高質量品牌產品和奢侈品的生產制造基地。

國際消費中心城市系統性發展原則。構建國家層面的歷史傳統文化、價值觀、高度發達現代城市文明、經濟發展水平四者為一體的綜合發展格局。從既有國際消費中心城市的發展經驗來看，國際消費中心城市的長期良好存在和運行的基礎，不僅僅在于高質量產品的研發、制造和營銷能力，更在于全球消費者對該國國家層面的歷史傳統文化、高度發達現代城市文明的尊重。只有尊重這個國家的歷史傳統文化、高度發達的現代城市文明，才會形成對這個國家消費產品的長期信心、信任和信賴。

國際消費中心城市漸進性發展原則。既遵循一般發展邏輯，也遵循全球領先的高質量產品制造城市→強大的全球性品牌產品創造中心城市→本國和全球的國際消費中心城市的基本發展規律。針對那些試圖跨越這些中間發展環節，而一躍發展成為全球有影響力和吸引力的國際消費中心城市而言，可能由于發展基礎的不牢固和脆弱性，而存在極大的發展難度和曇花一現的風險。

從國際消費中心城市的成功發展經驗來看，支撐一國培育和發展國際消費中心城市的內在條件，可歸納為6個支撐條件：全球歷史文化和現代城市文明充分融合發展的典型城市;全球領先的持續性高品質產品的設計、生產、制造支撐體系;全球的旅游、商務、會務中心城市;全球領先的電子商務和現代物流體系;全球高度開放性城市;全球經濟發展中心城市。雖然不同國家不同類型的國際消費中心城市，在這6大支撐條件方面各有側重，發展的優勢條件也存在一定的差異性，但本質上這6大支撐條件是全球既有的國際消費中心城市得以持續存在和穩定運行的共性條件。

北京優先建設國際消費中心城市的重大價值及關鍵

科學把握北京優先建設國際消費中心城市的重大價值。從全球主要發達國家的發展經歷來看，一個國家一般只擁有一兩個全球有影響力的國際消費中心城市。自2019年末商務部等14部門聯合印發《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》以來，明確將自身定位為國際消費中心城市的有北京、上海、西安、廣州、武漢、成都、杭州、重慶、南京、青島、濟南、沈陽、大連等城市。合理的戰略定位應將中國的消費中心城市區分為4個層次：第一個層次是居于世界前列的具有全球影響力的國際消費中心城市;第二個層次是具有區域影響力的國際消費中心城市;第三個層次是具有全國影響力的國際消費中心城市;第四個層次是具有國內區域性影響力的國際消費中心城市。國際消費中心城市建設，背后彰顯的是北京和中國的經濟高質量發展成果成效，體現的是北京乃至中國的國際科技創新中心綜合實力，深刻反映了北京作為首都的歷史傳統文化、高度現代化城市文明和價值觀的相互交融。國際消費中心城市建設，背后體現的是全球消費者對中國制造、中國創造和中國質量的信心和信賴，更是蘊含著對中國現代文明和價值觀的尊重。

當前，北京推進國際消費中心城市建設，關鍵是解決好4個方面的問題。

外源性消費處于相對弱化狀態。自2011年以來，北京接待國內外旅游游客人數就處于下滑態勢。接待境外旅游游客人數從2011年的168.51萬人次下降到2019年的96.24萬人次，而接待國內旅游游客人數從2011年的383.75萬人次下降到2019年的359.47萬人次。

內源性消費對北京高質量發展的支撐動力有限。北京內源性消費的外溢性日趨嚴重，北京已經成為中國最大的進口商品消費中心城市，同時也成為國外旅游的重要來源地。一方面，北京的中高收入群體對來自發達國家中高端品牌產品形成的特定偏好和需求，極大地削弱了北京內源性消費對供給側高端能力培育和提升的支撐作用，抑制了北京內源性消費對北京中高端本土品牌產品培育和發展的支撐作用。2020年1—11月，北京市出口額為4277.51億元，進口額為16894.28億元，貿易逆差額高達12616.77億元。另一方面，北京已經成為中國最為主要的國外旅游和消費來源地，2017年北京出境旅游人數高達511.50萬人次，2018年是510.93萬人次，2019年是484.52萬人次，可見北京的旅游狀況及其背后的外源性消費外溢現象非常突出。

全產品鏈覆蓋的本土品牌產品不足。作為國際消費中心城市，北京不能僅僅成為西方發達國家中高端消費品和奢侈品的銷售地，更應是中國和北京特色的中高端消費品和奢侈品的創造地和傳播地。從北京經濟的實際發展狀況來看，無論是在日常生活消費品領域，還是在高科技終端產品領域，或是在新型新興消費業態領域，全國乃至全球知名的北京品牌均處于數量相對不足狀態，一定程度上抑制了北京構建全球有影響力的國際消費中心城市的基礎。

特色現代化商業區和消費中心尚未形成。北京的歷史文化特色優勢相對明顯，但是，歷史文化因素和現代化城市文明的融合不夠充分，一定程度上造成了歷史文化要素和現代化城市文明要素的分離現象。相比北京，很多國內外游客非常愿意體驗和消費上海、深圳的現代城市氛圍，從而對上海、深圳等本土品牌產生認同和信任感。事實上，僅僅以北京的獨特歷史傳統文化因素，作為吸引國內外消費者及對其背后的中國文化的認可力度是遠遠不足的，只有疊加了高度現代化城市文明成分，將歷史傳統文化和現代城市文化充分融合，才能最大化彰顯北京乃至中國的歷史和現代相互融合的獨特文化價值。

北京建設國際消費中心城市的工作重點

高度認識優先建設國際消費中心城市對首都北京的獨特價值。當前，尤其要認識到建設國際消費中心城市背后所蘊含的以經濟促進中國國際政治關系拓展的重大價值，始終將系統性原則全面貫徹在北京推進國際消費中心城市建設進程之中。深刻領會首都北京建設國際消費中心城市，在傳播中國傳統文化、現代文明、國家核心價值觀、科技創新能力等融合發展方面取得新成就的基礎性作用，在彰顯中國制造、中國創造、中國質量、中國品牌方面的全球關鍵引領作用。為此，迫切需要將打造國際消費中心城市，與北京“四個中心”城市戰略定位充分融合，通過國際消費中心城市建設來拓展國際交往中心功能、強化全國政治中心功能、提升文化中心功能、體現國際科技創新中心功能，進而主動和充分發揮北京獨特的系統性推進制度優勢。

加快制定和實施全產業鏈覆蓋、多領域的北京品牌創造計劃，制定和實施“北京新形象”全球宣傳計劃。一方面，高度重視主動發展和維持全球領先的現代化大都市產業體系在北京建設國際消費中心城市方面的基礎性作用。深挖文化有效供給巨大潛力，特別是在與百姓日常生活密切相關的各種高質量品牌產品領域，創造和樹立一批高科技和歷史文化相融合的、標志性的、引領性的北京品牌，以優質供給帶動消費升級。積極培育和打造一批體現人類科技創新前沿的現代化、高科技的終端消費品牌產品，將“Made in Beijing”和“北京高端制造”作為首都北京形象的新定位和新內涵。另一方面，盡快制定和實施“北京國外游客吸引和拓展計劃”，積極利用2022年北京冬奧會契機，主動利用北京應對全球新冠肺炎疫情沖擊的有效舉措，開展對北京的新形象、新成就、新起點的宣傳。針對境外游客，以中國傳統文化和現代城市文明融合發展的典型城市和世界一流的和諧宜居城市作為宣傳重點;同時，針對發展中國家和新興國家，制定相應的優惠政策、免稅政策和免簽政策，提升這些國家的消費者對中國產品、中國文化、中國制度的認可度。

明確北京建設國際消費中心城市的工作方向。將有效探尋全球數字經濟標桿城市和國際消費中心城市兩大戰略目標之間的協同發展關系，以及全面創造全球數字經濟和數字貿易主導的新型信息產品消費需求，作為北京在“十四五”期間建設國際消費中心城市的重點工作方向。在充分利用數字治理優勢，進一步提升北京超大城市現代治理能力的基礎上，將創造生活服務類消費、公共服務類信息消費和新型信息產品消費，作為北京培育和發展全球新型消費產品的重要方向，特別是在全球范圍內的線上線下融合消費模式，在數字文化消費、在線教育和健康醫療、全新數字產品、自動駕駛、人工智能等多個領域，成為引領全球數字經濟和數字貿易領域發展的新型信息產品創造中心、體驗中心和貿易中心。

全面提升中國特色的首都城市現代性。北京要積極改造和打造一批中國傳統文化和現代化城市文明交織融合的標志性、現代性的特色建筑群和核心商業區，作為構建北京國際消費中心城市的物質載體。重點在北京城市副中心和北京南部區域板塊，打造具有全球現代化前沿引領水平的高科技商業區，建造深刻體現中國傳統文化和前沿現代性的標志性建筑;逐步改造北京老城區既有的傳統商業圈和集成式購物中心模式，通過全新數字貿易模式的引進和改造，創造性地將北京傳統商業模式賦予新特色、新業態和新模式。

（本文是中國人民大學首都發展與戰略研究院2020年首都高端智庫決策咨詢項目“深化消費領域供給側改革、推動消費升級研究”的階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.構建新發展格局 實現互利共贏[N].人民日報，2020-11-20.

[2]劉元春.國內國際雙循環是相互促進的——兼析對“新發展格局”的片面和錯誤認識[N].北京日報，2020-09-07.

（作者簡介：劉元春，中國人民大學副校長、首都發展與戰略研究院學術委員會主任;張杰，中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、中國經濟改革與發展研究院教授）

責任編輯 / 高" "斌