建設全球數字經濟標桿城市

[摘要] 數字經濟是構建新發展格局的重要動力，是關乎中華民族偉大復興戰略全局的重要引擎。全球數字經濟標桿城市是指全球范圍內在數字經濟領域取得顯著成效，具有先進性、示范性和代表性的城市。根據北京市數字經濟發展現狀，北京市明確了建設全球數字經濟標桿城市的愿景和目標，提出了建設全球數字經濟標桿城市目標的可行策略，奮力夯實全球數字經濟標桿城市發展之基。

[關鍵詞] 學史力行;" 數字經濟;" 數字經濟測度;" 標桿城市

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）05-0085-04

今年是中國共產黨建黨一百周年。這一百年，是中國共產黨奮勇爭先的一百年，也是中國共產黨心系人民的一百年。學史明理，學史力行，必須以昂揚姿態辦實事開新局，奮力把北京市建設成為全球數字經濟標桿城市。在世界大變局加速演變、全球動蕩源和風險點顯著增多的歷史背景下，以大數據、人工智能、云計算為代表的數字技術和傳統實體經濟深度融合，催生出各種新業態、新模式、新產業，正迅速形成經濟新增長點，為新發展格局注入源源不斷的新動能與新活力。黨的十九屆五中全會以來，數字經濟已經上升為國家戰略。北京作為我國首都和全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，正積極以建成全球數字經濟標桿城市為目標，推動“十四五”經濟高質量發展。

數字經濟的發展目標和主要指標體系

2016年9月，二十國集團（G20）領導人杭州峰會首次提出《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，宣示數字經濟成為全球共識，指出“數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”。通俗地說，凡是離不開數字化技術、網絡載體或數據的經濟活動，都屬于數字經濟范疇，由此實現的經濟成效都屬于數字經濟成效。

習近平總書記指出：“要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。”1習近平總書記的重要講話，闡明了數字經濟對社會經濟發展的重要作用，既是數字經濟研究中的重要理論成果，也是我國數字經濟發展的行動指南。數字經濟不同于其他傳統經濟，具有技術快速迭代、數據可復制、網絡效應和邊際收益遞增等特征，是全球經濟發展的新引擎。

全球數字經濟標桿城市一般是指全球范圍內在數字經濟領域取得顯著成效，具有先進性、示范性和代表性的城市。對數字經濟標桿城市的評價，需要建立相應的數字經濟測度的指標體系。

2018年，二十國集團（G20）發布了《數字經濟測度工具箱》，收錄了美、日、中、德、澳等國政府和組織的數字經濟測度指標體系，旨在評估和提議可行的數字經濟測度方法，指導各國標準化核算數字經濟發展水平。從這些測度工具看，全球對數字經濟的測度一般分兩類：一是直接法，即在界定范圍之下，統計或估算出一定區域內數字經濟的規模體量，如我國廣泛采用的信通院數字經濟增加值測度法和美國采用的數字經濟規模測度法，但是，由于兩者統計口徑不一致，相互比較時需要進行相應校正。二是對比法，即基于基礎設施、數字技術與產業、產業數字化等多個維度的指標，形成數字經濟發展指數，對不同國家或地區間的數字經濟發展情況進行綜合對比，得到數字經濟或具體領域發展的相對情況，例如經濟合作與發展組織衡量全球數字經濟的指標體系，一級指標主要包括智能化基礎設施投資、信息通信技術創新能力、賦能社會、信息通信技術促進經濟增長與增加就業崗位4個維度，包含了寬帶普及率、互聯網用戶數量、信息通信技術投資、信息通信技術研發投入、信息產業勞動生產率、數字經濟服務質量等量化指標。這個指標體系也是G20重點推薦的測度體系。

按照經濟合作與發展組織的數字經濟指標體系，硅谷、新加坡、紐約、倫敦、慕尼黑等都在數字經濟發展方面取得了標桿性成就。例如，硅谷是信息通信技術創新能力突出的地區，擁有谷歌、亞馬遜、Intel等全球領先的信息通信技術創新企業和產業。新加坡通過數字政府和智慧城市建設，實現公共服務和社會治理的數字化，是數字化賦能社會突出的城市。紐約是智能化基礎設施水平較高的城市，2019年紐約市部分地區已經推出5G服務。倫敦是數據要素開放能力突出的城市，London DataStore是一個免費的對公共開放共享的數據資源庫，涵蓋整個城市各方面的數據。慕尼黑是信息通信技術促進經濟增長能力突出的城市，有西門子、寶馬等企業的數字工廠、數字孿生制造等新制造模式。

我國是全球數字經濟發展較為領先的國家，逐步形成了測度數字經濟發展各種指數體系，主要一級指標包括數字產業化、產業數字化、數字化治理等。根據中國信通院數字經濟測度指標，北京、上海、深圳、杭州等城市的數字經濟發展處于全國領先水平。北京市建設全球數字經濟標桿城市，可以綜合參考直接法和對比法，制定北京市建設全球數字經濟標桿城市的可量化、可對比的具體目標。

北京市數字經濟發展處于領跑地位

按照國家《數字經濟產業統計分類標準（征求意見稿）》的統計口徑，2019年北京市數字經濟增加值超1.3萬億元，占GDP比重達38%，形成了一批數字經濟龍頭企業和產業集群，其中軟件、集成電路等數字產業發展保持國內領先，尤其在云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、網絡安全等支撐數字經濟發展的關鍵技術方面的創新能力全國領先。目前，北京三次產業的數字化轉型步伐不斷加快，智慧北京建設穩步推進，為全國數字化轉型發揮了示范引領作用。從全球來看，北京數字經濟競爭力居全球城市第八位，人工智能企業、區塊鏈企業集聚度居全球城市前列，已經具備了“十四五”時期打造全球數字經濟標桿城市的起跑基礎。

圍繞國家規劃布局，北京市大力加強“四個中心”功能建設，京津冀協同發展取得重大標志性進展。圍繞科技創新，北京市全面加速國際科技創新中心建設，“三城一區”的主平臺建設取得新進展。圍繞經濟發展，北京市推進經濟高質量發展，2020中國國際服務貿易交易會召開，聚焦“兩區”建設，核心是發展數字經濟。圍繞社會治理，北京市城市精細化管理水平不斷提高，保障和改善民生力度持續加大。北京市在政治、經濟、社會、技術等方面顯現了建設全球數字經濟標桿城市的優勢條件。

依據直接法，全球數字經濟標桿城市的數字經濟占GDP的比重應保持全球領先。按照中國信通院統計，2019年，德國、英國、美國數字經濟占GDP比重全球排名前三，分別為63.4%、62.3%、61%。2019年，我國數字經濟占GDP比重達36.2%;而北京數字經濟占GDP比重已超50%。1因此，依據中國信通院的統計口徑，北京要建成全球數字經濟標桿城市，其數字經濟增加值占GDP的比重應達到或超過目前發達國家數字經濟占GDP比重，建議在70%以上。但是，按照國家統計局《數字經濟產業統計分類標準（征求意見稿）》統計口徑，北京數字經濟占GDP比重為38.0%，處于全國領先水平。按照國家統計局的統計口徑，北京要建成全球數字經濟標桿城市，其數字經濟增加值占GDP的比重建議在50%以上。與信通院統計口徑相比，主要差異體現在產業數字化增加值的差異。為體現北京數字經濟發展對人民帶來的獲得感、幸福感和滿足感，在數字經濟占GDP比重目標的基礎上，可以提出標志數字經濟富裕城市的人均數字經濟增加值的目標。

依據對比法，全球數字標桿城市的具體目標應包括數字基礎設施、數字技術創新能力、數據要素集聚、數據產業化、產業數字化、數字化治理6類子目標。數字基礎設施全球領先。在5G（6G）、千兆光纖、物聯網、工業互聯網、車聯網、人工智能、區塊鏈等數字基礎設施的帶寬、速率、普及率、覆蓋度、使用率等指標方面保持全球領先。數字技術自主創新能力全球領先。建成國際科技創新中心，在人工智能、量子信息、區塊鏈、集成電路、基礎軟件等數字技術基礎研究領域保持全球領先，超前布局一批前沿技術，突破一批細分領域關鍵核心技術，建立安全自主可控的數字科創生態系統。數據要素集聚全球領先。建成大數據中心，建立數據要素流通樞紐，實現EB級的數據要素匯聚流通，2建成國際數據交易所和數據跨境港，實現與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中國—歐盟、“一帶一路”等框架下的數據跨境流動。數字產業集群全球領先。打造軟件與信息服務、人工智能等2—3個萬億級數字產業集群，實現信息服務業質和量雙提升。數字賦能實體經濟高質量發展全球領先。建成一批智能制造、數字化工廠，打造出“北京智造”品牌，建成金科新區，打造金融科技全球中心，形成一批數字教育、數字醫療、數字場館、數字體育等數字新業態新模式新消費。建成國際信息產業和數字貿易港，建成數字貿易試驗區，構建起數字貿易跨境服務支撐體系，有力支撐“兩區”建設。城市數字化治理全球領先。建成數字孿生城市和智慧城市，探索出一批以數字技術為支撐的城市治理、民生服務和深化改革的新模式，為市民提供更加便捷的公共服務，增加市民的幸福感、獲得感。

夯實全球數字經濟標桿城市發展之基

我們即將迎來中國共產黨建黨一百周年，百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。站在這個歷史的重要時點，北京市以奮勇爭先的精神和以人民為中心的責任擔當，提出“十四五”時期打造全球數字經濟標桿城市，讓數字經濟的發展成果惠及人民。

補短板，拓新路，夯實數字基礎設施。完善《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》等政策，引導社會資本發力數字新基建。聚焦“新網絡、新要素、新生態、新平臺、新應用、新安全”，落實實施若干個重點任務，推動國家工業互聯網大數據中心、人工智能算力算法數據一體化開放服務平臺、區塊鏈服務平臺等新基建建設，為北京市數字經濟發展提供強大算力。

夯基礎，強優勢，提升數字創新能力。結合國際科技創新中心建設，加強基礎研究，超前布局前沿技術，搶占數字技術制高點，著力打造北京市數字經濟發展的“金剛鉆”，力爭在數字精密制造、人工智能芯片、自動駕駛汽車、區塊鏈、隱私計算1、高清顯示、互聯網新媒體等領域形成全球競爭優勢，摘取全球數字經濟皇冠上的明珠。

全覆蓋，促流通，推進數據要素市場化。數據就是土地。要像規劃土地資源一樣，來規劃城市的數據資源，全面推進數據要素市場化配置。大力推動數據開放共享，推進金融、遙感、交通、信用、“回天有數”計劃2等各類數據專區建設。建立健全數據交易規則、安全保障體系和平臺監管機制，籌建北京國際大數據交易所。以數據分類分級為突破口，加快推進北京市數據跨境流動安全管理試點工作。加大力度推進公共數據、社會數據融合，推動數據加工處理和數據分析，讓數據發揮巨大價值。

謀穩健，促創新，打造數字經濟生態。打造數字經濟創意、創新、創業全鏈條的數字經濟新生態，推動建立龍頭企業引領，獨角獸企業、高新技術企業及“專精特新”中小企業帶動，小微企業創新創業的數字經濟產業生態。加強安全自主可控的數字科創生態系統建設，注重查缺補漏，推進“補短板、通堵點”，尤其是制約新興產業發展的制度瓶頸，探索建設創新試驗的監管沙箱，3讓更多科創企業留在北京發展。成立北京市數字經濟促進會，協助經濟和信息化部門更好地推進數字經濟發展。

鑄標桿，提能級，推動數字賦能經濟高質量發展。推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深度融合，推進企業數字化轉型，不斷開發新的軟件，探索新的應用場景，提升已有應用場景的體驗感，并形成新種類、新層次的數字化、網絡化和智能化應用場景。利用數字新技術新應用對實體經濟進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，做到三次產業“全面覆蓋，不留死角”，推動工業企業智能化改造，推進服務業數字化轉型，發展金融科技、數字貿易、數字物流、數字文旅、數字教育、數字醫療等新服務新業態，推進農業數字化轉型，促進鄉村振興。

善治理，惠民生，推動數字化治理和數字化改革。利用數字新技術新應用改革政務服務流程，創新民生服務和社會治理模式，讓數字化、信息化和智能化深入人心，深入生活，遍及每一個人的每一個方面，注重采用數字化手段解決防疫、醫療、養老、就業、社保、文明城市建設等各方面的問題，提高民生福祉，提升老百姓的獲得感、體驗感、幸福感。

[參考文獻]

[1]徐清源，單志廣，馬潮江.國內外數字經濟測度指標體系研究綜述[J].調研世界， 2018，（11）.

[2]趙剛.數據要素：全球經濟社會發展新動力[M].北京：人民郵電出版社，2021.

（作者簡介：陳煥文，北京市經濟和信息化局副局長）

責任編輯 / 高" "斌