社會組織完善內部治理機制研究

【摘要】在經濟社會發展、社會創新多元就業服務主體的時代背景下，社會組織是國家和社會大力支持發展的社會服務形式，在社會治理中發揮著重要作用。隨著近年來社會組織負面事件的爆出，社會組織存在的問題也逐漸顯現。本文通過分析社會組織內部治理結構、內部治理制度、外部監督等方面的問題，從加強社會組織黨建、完善內部治理結構、健全監督機制等方面較為詳細的提出完善社會組織內部治理機制的對策和建議。

【關鍵詞】社會組織內部治理問題內部治理機制

【中圖分類號】G71? 【文獻標識碼】A???? 【文章編號】2095-3089（2021）11-0197-02

一、問題的提出

改革開放以來，我國經濟社會飛速發展，人們在物質、文化生活方面的需求日趨多樣，同時隨著政府職能的轉變以及逐漸被激發的人們對公益事業的熱情，為社會組織發展提供了土壤和生長空間，社會組織的地位和作用日趨凸顯。社會組織因其具備的參與公共事業發展的先天屬性，與政府部門、社會民眾都有著緊密的聯系，而隨著近年來“郭美美事件”、新冠疫情爆發后“武漢紅十字會風波”等負面現象的爆出，社會組織所存在的一系列問題也顯現出來，尤其是內部治理的短板，如運行機制不合理、管理混亂、突發事件應對能力缺乏等問題，受到社會廣泛關注。因此，在新時代背景下，完善社會組織內部治理機制、提升內部治理能力成為解決當前社會組織所面臨的發展困境、提升社會公信力、更好匹配其在經濟社會發展過程中地位作用的應有之義。

二、社會組織內部治理問題分析

在我國，社會組織的存在形態主要是民政部門登記管理下的三類社會組織：民辦非企業單位（社會服務機構）、社會團體以及基金會。社會組織因各自發展類型和內在模式的不同呈現出不同的內部治理特點，但是在發展過程中受到相同或相似的政治、經濟、社會及文化背景等因素的制約，面臨著諸多內部治理的類似困境和共性問題。

（一）社會組織內部治理結構不平衡，“缺位”嚴重

從社會組織的相關管理條例以及實際工作經驗來看，社會組織內部治理結構應當包含決策機構、執行機構和監督機構（社會團體中還包括以會員大會為主的權力機構），內部治理過程中各內設機構間分工合作的同時，在權力上發揮著相互制約的作用才能夠維持組織內部的權利對等。而實際上，很多社會組織中決策機構和監督機構沒有發揮其應有的作用。首先，理事會作為社會組織的決策機構，是社會組織內部治理結構的核心，承擔著踐行組織使命、決定組織發展、促進組織價值的重要職責。但理事會成員的組成缺乏科學合理性，內部理事（長）“一言堂”、外部理事“不理事”的現象較為嚴重。其次，社會組織內部監督機構的設置流于形式，加之外部監督不到位，不能及時對社會組織運行過程中出現的不良現象作出糾正。

（二）社會組織內部治理意識薄弱，制度“虛設”

制度是社會組織得以正常運行的基礎和保障，也是內部治理意識的體現。一個成熟的社會組織會專門制定出組織章程、財務制度、人事制度等等一系列內部管理制度，規范內部治理。而在一些處于起步階段的社會組織中，制度建設有所欠缺。以組織章程為例，只在登記過程作為必備材料交到登記機關，章程的部分內容也不符合要求;在很多社會組織的辦公場地，“制度上墻”也是為了應付民政部門的檢查而敷衍拼湊。其次，一些社會組織即使制定了相關制度，但在執行方面也存在很多問題。比如組織章程中明確了理事會制度，對理事會會議的召開有相應規定，但在實際中未履行，組織內的重大事項由理事長或組織負責人即可決定，作為社會組織決策機構的理事會并沒有得到重視，沒有意識到內部治理核心的關鍵性。

（三）社會組織外部監管和保障機制不到位，制約發展

內部治理機制是內部的問題，但是反應了內部與所處外部環境的關系，內部治理同時也受到外部因素的制約。一方面，社會組織內部治理機制的完善需要法律法規的引導，社會組織的健康發展需要健全的法治保障，但目前相關法律法規的缺乏，不利于推動社會組織建立合理有效的內部治理結構和科學規范的內部治理制度。另一方面，登記管理機關和業務主管單位雙重管理體制容易出現“無人問津”或多頭管理，很大程度限制了社會組織的發展。除了年檢外，沒有開展常態化的監督和管理，社會組織運行混亂，甚至出現慈善腐敗的現象，導致社會公信力下降，影響行業形象。

三、社會組織完善內部治理機制的對策建議

完善社會組織內部治理機制不僅是社會組織謀求持續化、專業化發展的關鍵，更是促進國家治理能力體系和治理能力現代化的重要環節。

（一）以社會組織黨建為內部治理的基礎，黨建引領組織建設

黨建引領是社會組織安身立命之本。社會組織在申報成立過程中，組織結構設置存在職能不清問題或在崗不履職難履職現象，以黨建進行組織架構引領和組織管理，通過依托黨建引領，社會組織內部的組織自律性和合規性都將得到顯著提升。作為社會公益性組織，服務于“小政府、大社會”的社區治理格局當中，承接政府公益事業項目、發揮第三方社會公益效能，在謀求自身組織發展過程中，更因其黨建引領的政策同根同源性使社會組織在此過程中減少公共事務溝通成本，有效銜接政府和社會資源。切實加強社會組織內部治理，以黨建為基礎，一是要將黨建工作融入社會組織的日常，促進社會組織逐漸培養起黨建意識，使黨建工作常態化;二是在社會組織內部開展黨員示范活動，激勵組織內部積極進行自我建設更新。

（二）以社會組織內部治理結構為內部治理的核心，激發組織活力

完善社會組織內部治理結構，明確并落實決策機構、執行機構和監督機構治理主體的職責和權力，充分發揮各主體作用，保障社會組織在決策、執行、監督等環節的有效運行。具體對策如下：

1.制定規范的理事會制度。社會組織內部治理結構是完善其內部治理的核心，而理事會則是內部治理結構的核心。作為社會組織的決策機構，必須依靠規范、合理的制度來保證決策的科學性和有效性。首先，嚴格理事會產生機制，根據組織特點和發展需要優化成員結構，設置一定的專兼職比例，鼓勵多專業背景共同承擔理事職責;其次，制定理事會成員管理制度，設置履職評分制度，對于難以履職的理事會成員進行替換，對積極履職的理事會成員給予配套激勵，避免社會組織在理事會管理上的“花瓶”形式，激發理事會成員履職動力;其三，建立合理決策機制，提升理事會決策程序的規范化、決策方式的民主化。

2.推動形成有效的執行機制。執行是對決策具體落實的一系列過程，沒有有效的執行機制，再科學精準的決策都沒有意義，執行機制也是社會組織專業化水平和職業化程度的體現。其中，完善人力資源管理和專業人才隊伍建設是高效執行的重要舉措。要明確組織內部工作人員崗位定位和職責劃分，完善人才梯隊建設，滿足社會組織對人才的多元化要求;從管理制度上要求從業者遵守行業標準和職業道德規范，確立職業發展目標，制定職業規劃，同時制定健全的人才培養機制、激勵機制促進社會組織優化內部管理機制和流程，營造良好的組織氛圍，激發組織活力。

3.建立穩定的監事制度。合理的內部治理結構應當表現為各治理主體之間權責清晰、相互制衡，要確保社會組織內部決策機構和執行機構的權力不被濫用、各機構成員能充分履職盡責，常態化的監事會制度不可或缺。把設立監事會寫進組織章程，以制度化形式加強社會組織內部自主監管，以標準化治理代替以人治理，提升社會組織內部治理意識。要明確規定監事會成員的資格、選舉、聘任等一系列產生機制，建立監事會議常規制度、監事責任制度、績效考核和激勵制度，強化監事會的獨立性，真正發揮監事會對組織內部的監督管理作用，避免監督機構“缺位”、“虛位”、甚至“空位”現象的出現。

（三）以社會組織外部監督為內部治理的保障，內外兼治促進組織發展

社會組織的內部治理如果僅僅依靠內部“自治”容易導致管理的偏差，很多社會組織出現的問題都與缺乏外部監督有關。社會組織的外部監督包括政府部門、新聞媒體、社會大眾等多元主體，只有發揮好多元主體監督機制，內外兼治、多管齊下，才能保障社會組織有序運行、促進良性發展。

政府部門作為社會組織的登記機關和業務主管機關，嚴格控制著社會組織的設立，在“嚴進”的同時還應做到“嚴管”。一方面政府部門需健全相關法律法規，對社會組織運行的監督管理形成可操作的條文，對社會組織內部治理結構、制度制定予以標準化引導，加強社會組織內部自主管理的規范化水平;另一方面，運用信息化方式開展社會組織管理工作，如開發社會組織管理APP，引導社會組織進行網絡注冊登記，社會組織定時上傳組織運行、項目開展、人員管理等內容，實時在線獲取社會組織管理信息，改變傳統的只有“年審”的監管方式，提高社會組織管理透明度，促進社會組織有序合規開展活動。

社會組織具備公共事業的屬性和社會公益的性質，承擔著相應的公共責任，社會組織信息公開、構建和完善信息披露制度，接受新聞媒體、社會公眾的監督，是社會組織提高社會公信力、實現長遠發展的需要。要明確信息披露的內容，尤其重視財務信息的及時公布;要采取多樣的信息披露渠道和手段，如利用官方公眾號、主管部門網站、媒體報道來發布信息;還可通過第三方評估機構，來作為外部監督主體的補充，對社會組織全方位進行科學、專業的評價。此外，通過建立社會組織行業監督機制，組織成立行業聯合會，加強行業監督和管理，樹立良好行業內部治理氛圍，引導整體行業內部協同共進。

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作者簡介：

宋茜，女，長沙民政職業技術學院專任教師，碩士，研究方向：社會組織、青少年社會工作。