長江禁漁后退捕漁民就業和生活安置問題研究

許宮秀子

（中共銅陵市委黨校,安徽 銅陵 244000）

長江是我國第一大河，擁有著豐富的水生生物資源，在20世紀50年代之前，是我國淡水漁業的重要基地。隨著20世紀80年代的過度捕撈、攔河筑壩、化工污染等影響，長江流域生態環境遭到破壞，生物多樣性急劇減少，不少珍稀物種遭遇滅絕。為了恢復長江流域生態環境，我國已經在主要水域、重要流域都實行了全面禁捕。本研究所關注的是安徽長江沿線退捕漁民的就業和生活安置情況。

安徽擁有416公里長江沿線，8條重要支流和44個水生生物保護區。根據《安徽省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》規定，安徽省長江流域在2021年初就完成了漁民退捕的相關工作，為了防止出現漁民返漁的現象，安徽省進一步打響了長江退捕禁捕攻堅戰。長江流域十年禁漁的實施，使得許多沿江岸線的漁民失去了賴以生存的生產方式，為了使漁民上得了岸，長江沿岸政府紛紛在漁民的社會保障與轉業就業方面做了大量工作。本課題選擇了安徽省長江流域退捕漁民最多的馬鞍山市、漁民數量居中的合肥市、漁民數量較少的銅陵市3個城市作為經驗樣本，分別說明3個城市的生活安置與轉產就業情況，以期發現問題，并提出相關建議。

1 長江退捕漁民的生活安置和轉產就業現狀

本研究于2020年對安徽省長江流經的7座城市的主要退捕漁民安置點開展了調查，走訪了合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、安慶市5個地點，訪談各地的負責漁民安置的相關人員，選取了馬鞍山市、合肥市、銅陵市作為此次研究經驗樣本。

1.1 退捕漁民的生活安置現狀

根據調查所顯示，退捕漁民生活安置大致包括住房安置與社會保險兩個主要方面[1]。漁民的住房安置則涉及漁民上岸政策和2019年的退捕轉產政策，將漁民大致分為專業漁民、兼業漁民以及后期的事實漁民，針對不同類型分別安置住家。如馬鞍山市許多專業漁民，經濟基礎較弱，沒有宅基地，常年居住在船上，則對其進行集中安排，修建安置住宅區，由土地城建部門牽頭，各地行政村具體實施。合肥市針對一些巢湖連家船漁民進行集中安置，將他們安置到濱湖新區新建的安置小區。與專業漁民不同，安徽絕大部分退捕漁民多為兼業漁民，擁有宅基地與少部分土地，經濟基礎薄弱。安置兼業漁民有3種方式：（1）舊居新建，如銅陵市胥壩鄉對退捕漁民的房屋進行等級劃分，按照一、二、三類進行修繕，給予漁民住房補助6萬；（2）推倒重建，如合肥市中廟鎮為了發展旅游，對許多老房子推倒重建，給予漁民房屋損失費；（3）舊房新買，放棄舊房子，重新購買社區重新修建的新房屋。漁民上岸政策實行較早，許多漁民都已經獲得了新居。2019年的漁民退捕轉產主要是對漁民的漁船（機動性捕撈船、非機動性捕撈船、住家船）、漁具進行收繳分解，并給予漁民賠償，包括一次性漁民補助與過渡期補助。2020年底，整個安徽流域基本完成了相關工作。

漁民的住房安置基本完成之后，為了能夠解決漁民退捕的后顧之憂，安徽省各地政府進一步出臺了完善漁民社會保險的相關實施方案。從一開始按照16～59周歲退捕漁民所選擇的繳費檔次，分別按照原有檔次每年1 000元、2 000元的標準，由政府代為繳納15年的養老保險費。到2020年開始執行安徽省統一標準，按照退捕漁民每年3 000元檔次繳納15年養老保險，社會保障落實情況如下。

表1 退捕漁民社會保障落實情況

2021年初，3個城市按照安徽省“應保就保，應補就補”的標準全部落實了退捕漁民的養老保險和醫療保險，且為相對困難的漁民家庭提供了低保。

1.2 退捕漁民的轉產就業現狀

在基本完成了漁民的住房安置與社會保險工作之后，3個城市積極開展了促進漁民轉產就業的工作，具體包括發展漁業相關產業、鼓勵漁民就業、支持漁民創業、培訓漁民技能、提供就業指導、開發公益崗位、給予社會保障七項具體措施[2]。從2019年到2021年不斷加大漁民轉產就業扶持力度，取得了相當不錯的成果，具體情況如下。

圖1 漁民轉產就業的工作

3個城市的退捕漁民主要通過企業吸納、自主創業、公益崗位、農漁業以及其他形式進行轉產就業。3個城市16周歲以上需要轉產就業的退捕漁民分別為馬鞍山市5 060人，合肥市4 628人，銅陵市1 401人。其中企業吸納的人數占比最高，馬鞍山為53%（2 698人），合肥市為30%（1 288人），銅陵市為35%（500）；自主創業的占比略低，馬鞍山為15%（784人），合肥市為24%（1 099人），銅陵市為31%（440人）；轉產農業與漁業加工業、養殖業的人數相對較低，馬鞍山為20%（1 059人），合肥市為22%（1 028人），銅陵市僅為12%（170人）。馬鞍山市轉產就業依賴于相對發達的勞動密集產業，企業為退捕漁民提供了充足的就業崗位，除此之外，也有相當部分漁民選擇就近就業或者轉為農民、漁業養殖戶或者加工戶，而漁民就業困難戶，則由政府開發公益性崗位幫忙兜底。合肥市作為省會城市，擁有豐富的就業機會，許多漁民就改行成為小商戶或者直接進入企業就業。銅陵市的農業相對薄弱，是典型的工業城市，許多退捕漁民直接選擇了進入中小企業或者成為獨立創業者。

為了進一步使退捕漁民獲得滿意的工作崗位，3個城市紛紛成立幫扶驛站、召開招聘會、幫扶會，開展漁民培訓班等。如馬鞍山市已經舉辦了33場退捕漁民的招聘會，其中“長江退捕漁民專場招聘會”有60多家大中小企業參加，提供了2 000多個工作崗位，主要崗位集中在操作工、焊工、電工、車工、機修工等。銅陵市在2020年舉辦的“安徽省長江經濟帶退捕漁民就業幫扶專場招聘會”中有56個企業參加，提供崗位2 002個，涉及鉗工、焊工、電工、銷售、管理、保安、服務員等工種20余類。合肥市包河區更是在家門口舉辦了“首屆包河區退捕漁民就業招聘會”，有80多個企業單位參加，提供了保安、保潔、家政、普工等多個基礎性崗位，現場有400多位漁民參加，達成就業意向百余份。

2 長江退捕漁民的生活安置和轉產就業問題分析

2.1 長江退捕漁民的生活安置與轉產就業過于依靠政府扶持

首先，漁民的生活安置存在問題。3個城市針對漁民的生活安置投入了大量資金，并且為16～59周歲的漁民都代繳了養老保險金，試圖去解決漁民的養老顧慮，資金按月發放，每位漁民每月領取250元養老金，養老壓力還是頗大。其次，從上述數據能夠看到3個城市已轉業就業的退捕漁民有40%以上是通過企業吸納，30%以上依靠的是自主創業或靈活就業。這兩種就業轉業的途徑都依靠政府的扶持，如馬鞍山市、合肥市、銅陵市都出臺了關于企業吸納退捕漁民，并繳納社保會獲得政府的補貼，如肥西縣就規定了如果有中小微企業、就業車間等任何經營主體吸納退捕漁民就業且簽訂一年以上勞動合同并按照規定繳納社保會獲取每人1 000元的吸納就業補貼。另外，退捕漁民創業有創業貸款與優惠政策扶持，政府通過加大退捕漁民就業政策的扶持力度，在短時間內可以幫助漁民穩定地度過失水的不穩定時期。但是十年禁漁的時間，漁民如何在十年的過程當中繼續保持這樣的高就業率以及穩定的生活狀態。

2.2 無法滿足退捕漁民的轉產就業意向。

本研究在調查過程中發現不少縣級政府缺少關于漁民就業方向的具體統計數據。許多社區在調查漁民的就業意向的時候，往往寫的是否有就業意向，附表當中關于漁民的具體就業方向都是空白。這是因為許多漁民上岸之后，沒有一個明確的就業方向。其次，招聘會、幫扶會等促進退捕漁民轉產就業的途徑所提供的工作崗位不符合漁民的預期。退捕漁民文化程度較低，年齡結構偏大，習慣于自由的捕撈生活，因此傾向于時間相對自由的崗位。我們從上述招聘會當中能夠看到在3個城市的招聘會里面所提供的崗位主要集中在保安、保潔、焊工、普通操作工等崗位，其中保安和保潔更是被看作是又苦又累的崗位。除此之外，許多漁民連自己的名字都不能寫，生產技能單一，根本無法從事焊工、操作工、車工此類需要一定技能的工作。

2.3 退捕漁民技能培訓制度不夠完善。

為了改變漁民生產技能單一的情況，增強退捕漁民在勞動力市場的競爭力，3個城市都開設了漁民技能培訓班，并報銷生活費。如銅陵市義安區在2020年開辦了3次培訓班，主要培訓方向為廚師、面點培訓、漁業養殖培訓等，為期一周。合肥市包河區在2020年舉辦了4次漁民就業培訓班，主要培訓技能為家政之類的好上手、易操作的技能。但是這樣的培訓時間過短，無法有實際的成效，且與3個城市漁民招聘會所提供的崗位不符合。有相關漁業培訓班的人員曾經給予解釋，許多操作工、車工、焊工之類的職業都需要專業教師與專門教學場所，根本無法開展類似培訓。同時，許多漁民對學習新的生產技能抱有排斥心理。

3 長江退捕漁民的生活安置和轉產就業的對策建議

3.1 激發漁民自主性與積極性，改變漁民生活與就業觀念

首先，許多退捕漁民抱著陳舊的觀念，認為靠山吃山，靠水吃水，喜歡自由的生活狀態，對改變生活和工作抱有恐懼與排斥心理[3]。部分專業漁民習慣于完成兩個季度的捕撈，休息半年的生活，對于政府提供或者朋友介紹的朝九晚五的工作無法適應，為了緩解這樣的心態，政府必須加大對漁民的宣傳教育，幫助其了解轉業就業的具體情況與途徑、禁漁的重要性。如合肥市包河區就建立了退捕漁民就業創業一站式幫扶中心，具體去解答關于漁民的安置政策、就業推薦、培訓信息、創業指導、創業貸款如何申請等問題。[4]其次，對于中青年退捕漁民側重鼓勵創業，這些漁民受教育程度較高，養老尚早，借助近幾年的地攤經濟可以鼓勵其成為自主創業者。

3.2 創新退捕漁民轉產安置措施，實現互利共贏

本研究在調查過程中發現，漁民對繼續從事漁業相關的工作滿懷熱忱。合肥市中廟鎮的漁民袁某就認為“與其從事其他職業，不如從事休閑漁業”，于是在中廟鎮辦起了漁家樂。銅陵市義安區的一群專業漁民考察了四周其他沒有禁捕或者可以養殖的水面，在選擇了合適的水面之后，就向當地行政村提出了申請，希望行政村幫忙聯系。許多漁民沒有準確的就業意向，但是他們認為漁業養殖與漁業加工是很適合的職業。從3個城市的漁民轉產就業的數據來看，3個城市從事漁業的相關的人數相當少（合肥市281人，馬鞍山市1 056人，銅陵市18人），所占3個城市需要安置的勞動力總人數不到10%。為什么會出現這樣的狀況？一是3個城市的水面資源不是很豐沛，漁業基礎較弱；二是政府沒有做好相關水產養殖企業對接和技術培訓[5]。如銅陵市義安區就積極與張林漁業等水產養殖企業對接，針對退捕漁民魚類熟練度、適應捕撈環境等特點，首批8名退捕漁民已經培訓入職了安徽張林漁業，月薪4 000元。這樣的安置對漁民來說更加適合、妥帖，還更容易操作上手。

3.3 完善退捕漁民的技能培訓措施，幫助漁民切實轉業

現在3個城市的漁民技能培訓班許多都無法發揮其實際作用。3個城市的漁民年齡普遍偏大，多為40歲以上漁民。這些漁民重新學習一門生產技能需要很長時間或者很詳細地教學，針對30～40歲年齡段有較強轉產就業意愿的漁民可以開展更長時間的教學培訓。如蕪湖市繁昌縣人社局聯合繁昌揚帆職業技能培訓學校開辦了退捕漁民焊工培訓班，為期45天。這樣的漁民培訓進行分類施策，可以增強培訓的實際效用。