市場經濟體制下基層網格化管理研究

王艷茹（中國移動通信集團河南有限公司濮陽分公司）

■ 引言

在現有的市場經濟體制，以及社會結構不斷調整的情況下，基層工作的難度和廣度也在不斷增大。為此，當務之急就是需要基層政府轉變以往的治理思路，創新、探索新型的服務方式，維護基層社會的持續發展。網格化管理模式就是政府創新基層治理的一種創造性的探索[1]。網格化的管理促使大量資源較于以往更加平均地分散到基層，解決基層建設中政策不平衡、環境差異造成的資源分配不均等問題。

網格化管理模式是在現代信息技術的基礎上，整合各項技術產生的管理模式。這不僅可以節省中間冗長的程序，也可以打破以往單向提供服務的模式。網格模式的創新在于被服務的基層群眾可以得到更加便捷、更加及時的服務。經過一系列的優化、升級，網格化管理模式已經逐漸滲透到生活生產的各個方面。

加大推動基層網格化管理的力度，有助于轉變基層社會治理觀念、治理形式、治理資源，以及治理體系。網格化管理也有利于統籌各類公共資源，推進基層信息共享共治。與此同時，網格化模式也需要基層群眾對政府部門提供的服務作出及時回應，大大加強政府部門與基層群眾的交互聯系。

■ 基層網格化管理模式的設置

我國城市化建設的發展非常迅速，但與之相配套的基層管理理念和方法卻是脫節的。職能部門在管理工作上所面臨的問題是不同的，因此基層網格化管理的操作方法要具體情況具體分析。不過，依舊是從組織設置、機制完善、健全載體、隊伍建設、更新方法等方面去考量。

（一）組織設置網格化

各職能部門的革新設置，是實現基層管理“網格化”的重要保障：在合理劃分基層網格的基礎上，創新各職能部門的設置方式，成功實現了將居住、生活等方面統一管理，也將基層管理部門的觸角延伸覆蓋至所有網格；做到從一個個“點”到一條條“線”，最后有機織成了一張覆蓋所有基層網格的“網”。這有利于每個網格都起到戰斗堡壘的作用，推動基層工作的落實落細。

（二）管理工作制度化

為了突出基層網格化的聯動性特征，增強各大主體之間聯動效應的發揮，需要建立起溝通聯系、聯動對接和評價激勵三項制度。此外，基層網格單元的劃分管理機制是趨于扁平化的。為了充分發揮基層網格化管理模式的優勢，需對管理機構進行重組和補充。

從健全內部監督和外部監督兩方面入手，是基層網格化促進監督機制走向專業化、精細化的重要舉措。為了加強各部分的深度融合，需要以網格為基本單元、以信息化為重要基礎，將區域內各項公共資源集中整合在網格中。

（三）工作載體多樣化

以各職能部門網格化為抓手，不斷創新基層組織設置的載體，積極探索適合職能部門發揮作用的管理載體，建立起一套以人為本的基層管理機制，通過職能部門負責人帶頭下網格、工作人員下沉進網格的方法，實現人到格中去、事在格中辦的工作目標[2]。而且，要根據基層群眾的服務需求，對基層組織的網格化設置機制進行革新，優化工作內容，實現管理服務網格化的覆蓋。

（四）作用發揮最大化

以基層群眾的服務需求為導向，不斷拓寬服務領域，以及積極改善服務質量，使基層網格化管理模式成為有效推進器[3]。基層組織應通過建立服務中心，實現管理、服務的經常化；為解決以往存在的問題，避免基層群眾找服務的局面，需實現基層管理的群眾主動化。而且，應該充分利用區域內整合的公共資源，將社區管理機制滲透到眾多發展領域。

■ 基層網格化管理模式的實際應用

（一）基層網格化管理模式的實踐

在市場經濟環境下，基層網格化管理需要進行深刻的變革，才能在社會發展中發揮至關重要的作用。基層組織為了保證基層群眾的穩定發展，必須考慮基層群眾的需求問題。因此，必須改變基層管理現狀，生成網格化管理新模式，真正實現基層的自主性管理，觀念的轉變是做好基層管理創新的前提。在實際生活中，我們很少會意識到：在基層管理中，人民群眾是處于主體地位的。如果基層群眾的積極性和主動性受到抑制，那么就很難發揮其該有的作用。

同時，要以項目化創新基層管理，解決基層管理所面臨的諸多問題。項目化是推動基層網格化管理模式創新的重要力量，通過這種方式做好管理，能夠最大限度地完成工作目標，將所管理的基層按照若干小網格進行劃分，明確各個網格中工作人員的各部門的責任，在管理方式上建立“一格多員”責任模式，建立起網格化管理的數據庫，既實現了管理觸角的再延伸，又為基層群眾帶來真正的便利。

（二）基層網格化管理模式的成效

1.實現信息共享

基層網格化管理是以搭建信息平臺為前提，致力于解決政府管理中常會出現的“情況不明”“信息孤島”等問題[4]。現代技術革新成功打破了原有的權力格局，通過各職能部門的職權，進行合理化重塑權力格局。

現代信息技術的充分運用，打通了信息壁壘，十分有利于實現信息、資源的共享。利用數字化城市的技術，有效地整合了凌亂的各類服務管理信息，改善了政府各職能部門各自為政、互不關聯的管理方式，從而形成了穩定的信息合作共享機制，為不同職能部門的合作管理提供了技術支持。

2.提高辦事效率

基層網格化管理建立了從發現問題入手、解決問題、考核評價、到最后結案歸檔的機制，就整個流程來說大大提升了服務管理的效率。原來垂直化的管理模式改變成了扁平化的網格化管理模式，減少了服務、管理的層級。在政府的主導下，通過基層網格化管理模式的建立，辦事流程上的優化，極大改善了政府服務管理的效果[5]。新的模式大大突破了權力過于集中的體制性障礙，從而改變了因各部門層級過多，管理需求逐層向上傳遞所導致的低效情況。

3.帶來經濟效益

基層網格化管理模式大大節約了管理的成本，以及各種人力、物力、財力，將現代信息技術與行政體系進行深度、有效結合，不僅推動了組織結構的改革，還分散了政府各部門的管理權威。

基層網格化管理增強了各個部門的決策自主性，避免了因條塊分割所導致的冗長、繁瑣的過程；基層網格化管理模式，突出了統籌服務的作用，明確了不同層級的權力和責任。此外，做到權責清晰、流程便捷，提高快速解決和處置問題的能力，帶來更多的經濟效益。

■ 結束語

基層網格化的管理模式改變了傳統基層管理理念。各項公共資源的有效整合，實現了基層群的自治，提高了各部門服務、管理的效率。與此同時，政府各部門要抓緊落實各項政策，避免流于形式、浮在表面，明確規范管理主體的職責，確保開展工作有章可循。

基層網格化管理的未來發展方向是以社會治理為目標，將網格化管理轉變為網格化治理，切實推進政府部門的治理體系和治理能力。