基于道路交通擁堵問題的綜合治理方法研究

劉娜 　郭雨強 　左宏毅

摘 要：隨著交通擁堵在全國范圍內的快速擴展，引起交通擁堵的因素錯綜復雜，涉及規劃與管理層面。本文基于復雜的交通擁堵問題，以包頭市青山區為例，從完善道路基礎設施、增強科技管理手段、優化交通方式組織、提升信號控制手段四個方面提出緩解城市交通擁堵的治理方法。

關鍵詞：交通擁堵 綜合治理 緩堵體系

1 背景

隨著近年來國民經濟和社會的快速發展，全國的機動車保有量迅速增長，交通擁堵已經成為城市病。包頭市的機動車保有量在2017年達到了67萬輛，車輛分布集中于城五區，隨之帶來的交通“三難”（行車難、過街難、停車難）問題日益突出，現有的道路系統、交通基礎設施已不能滿足機動車快速增長的需求，同時給交通管理帶來了巨大的壓力，尤以青山區為最。

根據《包頭市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中推進交通路網建設和信息基礎設施建設的要求，包頭市道路交通將迎來更多的發展機遇和挑戰。如何在道路建設完善期間內，保障昆都侖區、青山區、稀土高新區、東河區、開發區等五個中心城區的交通正常運行，是擺在交通管理者面前的一大難題。

在此背景下，遵從實際出發的原則，在十三五期間，通過對青山區的道路交通的綜合治理，逐步形成一套完整的交通緩堵體系，實現包頭市道路交通管理的跨越式發展。

2 青山區現狀

青山區是包頭市的中心城區之一，地處包頭市區中部，西接昆都侖區，東臨石拐區，南靠九原區，集工業、文化、金融商貿等領域為一體，區域總面積為280平方公里，人口約為52萬，轄8個街道辦事處和2個鎮，53個社區居委會和21個村民委員會。

2.1 青山區路網現狀

青山區“九橫九縱”（九橫：兵工路、青山路、文化路、莫尼路、團結大街、青年路、鋼鐵大街、友誼大街;九縱：民族東路、富強路、幸福路、呼得木林大街、自由路、民主路、青東路、青東東路、賽汗路）、“內外雙環”的道路網絡體系基本形成，交通四通八達。整體路網成網格狀結構，道路總里程310公里，其中包括52條道路，其中主干道12條，次干道8條，支路32條，共210個路口。道路斷面形式較為豐富，其中斷面形式為5塊板有1條（鋼鐵大街）、斷面形式為4塊板有1條（建設路）、斷面形式為3塊板有13條、斷面形式為1塊板有7條。

2.2 青山區交通設施現狀

2.2.1 交通基礎設施現狀

（1）標線

青山區部分交叉口、路段、重要單位門前存在車道標線缺失、人行道標線磨損、車道導向標線設計不合理等。例如在兵工路與青北路交叉口西進口路段，缺少機非車道標線;在光榮道派出所和小學門前，缺少黃色網格線;在哈達道與文化路交叉口，人行標線磨損嚴重。

（2）標志

青山區部分交叉口存在標志牌不符合國標、缺失、樹木遮擋等問題。例如在幸福路少先路交叉口、幸福友誼大街等重要交叉口指路標志、指示標志缺失;在科學路、民主路等路段，部分指路標志被樹木遮擋。

2.2.2 交通科技設施現狀

包頭市交管指揮中心目前已完成公安交通集成指揮平臺的搭建，并已運用本土化的集成指揮平臺對包頭市整體交通進行管控，保障包頭市道路的交通安全、有序、暢通。交管指揮中心集成指揮平臺目前已接入道路交通視頻監控系統、非現場執法系統（違停抓拍系統、闖紅燈抓拍系統）、交通信號控制系統、公路車輛監測記錄系統、交通流信息采集系統、交通誘導系統、多媒體信息發布系統、GPS指揮調度系統、交通數據分析研判系統、勤務管理系統等，依托云計算中心，實現了“大公安”、“大交通”體系的信息共享、多維采集、智能控制、協同調度。

此外，還利用包頭交警手機app客戶端、微博、微信、廣播等宣傳手段，為市民出行提供交通服務、與市民互動，讓市民暢享“互聯網+”時代智慧交通所帶來的暢通與快捷。

2.2.3 道路交通擁堵現狀

青山區交通擁堵主要由以下五個方面引起：一是信號配時方案相位放行時間與實際路況不匹配，降低了道路通行效率;二是交叉口間信號配時方案未協調放行，造成交叉口排隊較長甚至出現車輛返溢現象;三是部分路段高峰期車輛違停，嚴重影響了后續車輛的通行，導致車輛變道頻繁;四是部分中小學周邊路段上下學期間，接送學生車輛、出租車占道違停，造成學校周邊路網的交通擁堵;五是商業、住宅小區周邊道路存在路段碾壓黃線掉頭、逆行等現象。主要擁堵點段共有34個，主要分布在民族東路（5個）、富強路（7個）、幸福路（6個）、呼得木林大街（3個）、自由路（3個）、萬青路（2個）、民主路（1個）、繁榮道（1個）、光榮道（1個）、兵工路（2個）、鄰圃道（2個）、團結大街（1個）等12條道路上。

3 建設內容

針對包頭市青山區現狀和擁堵問題，采取綜合系統性手段，從交通科技設備、道路基礎設施、交通組織優化、信號控制優化四個方面入手，配合針對學校門口的交通管理手段來解決青山區道路存在的交通問題，提升青山區整體交通環境。

3.1 完善道路基礎設施

3.1.1 完善標線

（1）解決機動車掉頭困難

針對機動車掉頭困難問題，可將現有主輔隔離帶后退，增加掉頭空間，方便機動車掉頭。掉頭區改造包含人行道破除及路面恢復、路面瀝青恢復等。

（2）標線磨損、缺失的補救

重新施畫路口、路段磨損標線，完善路口、路段缺失標線，重要單位、學校門口施畫黃網格線，保證門口無車輛違停。

（3）交叉口進行精細化渠化

為保證非機動車路權、行人安全過街，對交叉口現有渠化進行改造完善。在交叉口內增加安全島，縮短行人過街距離;在交叉口內施畫非機動車導流線，規范非機動車行駛路徑，保障非機動車路權（見圖1）。

3.1.2 完善標志

首先是遮擋的標志牌周圍的樹葉進行修剪，其次是在現狀的基礎上增設9個交叉口35塊標志牌，對不符合國標規范的標志牌進行版面更換。

3.2 完善科技管理設備

交通科技管理設備主要涉及車輛違停抓拍系統、交通視頻監控系統、闖紅燈違法抓拍系統。

3.2.1 車輛違停抓拍系統

通過在交通繁忙路段、公交車站點、學習周邊路段、市場、商圈周邊路段建設違停抓拍設備，對路內違停車輛進行抓拍取證、處罰，達到規范路內停車秩序、提升交通管理能力、保證道路暢通的目的。

3.2.2 交通視頻監控系統

在重要路口、路段及人流車流密集的點段設置交通視頻監控，及時了解路網的運行狀況，發現路面的交通事件、車輛違章行為，并迅速做出響應，為信號控制、事后取證等提供基礎數據，在一定程度上緩解警力不足的矛盾，提升包頭交警的科技管控能力。

3.2.3 闖紅燈違法抓拍系統

通過在主要路口設置闖紅燈抓拍設備，可有效治理車輛闖紅燈、逆行、隨意變道等違章行為，對駕駛員起到威懾作用，從而減少交通事故的發生，促進交通秩序向良性循環。

3.3 優化交通方式組織

從四個方面優化包頭市青山區交通組織：精細化停車位設計、完善行人過街組織、規范非機動車行駛秩序、優化改造公交車停靠站。

3.3.1 精細化停車位設計

精細化停車位設計通過摸清路內停車需求，進行精細化選點、劃線，并運用單行組織手段對停車位進行精細化設計，最大程度滿足市民停車需求，緩解停車供需矛盾，減少違停車輛對道路交通造成的不良影響，具體措施包括對于路幅寬度大于8米的路段，設置單側停車;在4所學校周圍設置放學高峰期的限時停車位。

3.3.2 完善行人過街

完善行人過街設置、規范非機動車人行駛秩序，以保障行人和非機動車的路權，實現行人過街有斑馬線，非機動車有非機動車道，從而減少機動車與行人、非機動車的沖突現象，消除道路交通安全隱患。

3.3.3 改造公交停靠站

建設公交港灣以優化改造公交車停靠站形式，一是可減少公交車停靠站上下客對后車的影響，避免車輛變道造成交通擁堵;二是可保障市民上下車、候車的安全。

3.4 提升信號控制手段

本方案通過對包頭市青山區210個路口進行現場調研，149個燈控路口（如圖12所示）采用交通檢測技術，對路段或交叉口的交通流量進行實時檢測，利用其對交通信號的配時參數進行自動調整和優化，為相位設置提供依據，以減少延誤，并提高交叉口的道路通行效率。主要采取以下三種措施：

1、首先升級為中心控制系統平臺，實現區域內信號控制機聯網聯控。

2、增加交通信號算法優化模塊，根據檢測到的車流量數據，動態調整區域內車流分布、動態管控路網交通流。

3、與流量采集系統配合，采用中心集中控制方式，融合精細化控制的理念和原理，基于中心實時優化的自適應信號控制系統，從路口、路段、區域三個維度來執行信號的優化控制。根據青山區的交通運行特征，以區域控制為基礎，運用脈沖式控制、排隊、返溢控制、擁堵控制、特勤控制等七種控制策略緩解包頭市青山區交通擁堵。

4 建設效果

通過以上四個方面交通綜合改善措施，加強文明駕車宣傳，改善駕駛習慣，可有效緩解青山區交通擁堵問題。提高道路的有效利用率，行車延誤減少20%;提升道路行車秩序，違法數量減少20%;增強行車安全，交通事故發生率降低10%以上，最終實現有序、安全、暢通、經濟、環保的城市道路交通網絡體系。