美伊核談陷入“第一步僵局”

曹然

4月6日，伊核協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)政治總司長級會(huì)議在奧地利維也納舉行。圖/人民視覺

2021年4月9日，伊朗核問題全面協(xié)議相關(guān)方代表在維也納舉行會(huì)談，討論美國和伊朗恢復(fù)履約問題，下一輪會(huì)談將在16日前后舉行。在4月9日的間接接觸中，美方對伊朗方案表示了理解，伊朗方面亦評價(jià)本次接觸“具有建設(shè)性”。據(jù)俄羅斯代表烏里揚(yáng)諾夫透露，各方代表有望在5月中旬前達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，但“達(dá)成某種協(xié)議是一回事，重新實(shí)現(xiàn)全面履行伊核協(xié)議又是另一回事”。

六年前，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達(dá)成伊核問題全面協(xié)議，伊朗限制核計(jì)劃，國際社會(huì)解除對伊制裁。2018年，美國政府單方面退出伊核協(xié)議，重啟并新增一系列制裁。2019年后，伊朗逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款。國際原子能機(jī)構(gòu)2020年底發(fā)布報(bào)告稱，伊朗已突破濃縮鈾存量限制，但其行為“可逆”。

現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登去年11月勝選后，即宣布啟動(dòng)重返伊核協(xié)議進(jìn)程，伊朗總統(tǒng)魯哈尼反應(yīng)積極。此后，美伊官員都曾表示可能“很快回歸協(xié)議”。這次雙方派往維也納的代表，也多為參與過2015年協(xié)議談判的“熟面孔”。然而，四個(gè)月來，雙方均認(rèn)可應(yīng)通過分步、對等方式循序漸進(jìn)回歸協(xié)議，但又都要求對方首先邁出第一步。有分析認(rèn)為，美伊兩國的談判目的不同，造成了“第一步僵局”。

魯哈尼將在今年6月的總統(tǒng)選舉后卸任，其政府當(dāng)前主要目標(biāo)是解除制裁。今年年初，伊朗外長扎里夫曾指出，沒必要就重返協(xié)議進(jìn)行初步談判，而是由美國先解除制裁，然后伊朗撤銷此前采取的核措施。

在拜登政府明確拒絕“提供任何激勵(lì)以重啟談判”后，伊朗上周傳遞的“第一步”解決方案，是由美方先解除對伊朗原油、銀行交易和海外資產(chǎn)的制裁，換取伊朗降低鈾濃縮度、停止高性能離心機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、接受全面核查。扎里夫4月9日再次強(qiáng)調(diào)，特朗普政府時(shí)期的所有制裁，“不論以什么名目設(shè)定”，最終必須撤銷。

但拜登政府關(guān)注的不只是“伊核問題”，更是“伊朗問題”，近期美方就多次提及伊朗彈道導(dǎo)彈研發(fā)和人權(quán)問題。美伊雙方在“第一步”上的謹(jǐn)慎和分歧，也讓外界擔(dān)憂兩國在近年的沖突對抗中失去了基本互信。

這次在維也納進(jìn)行的談判，因美國已退出協(xié)議且伊朗拒絕直接對話，所以美方代表未能出席伊核協(xié)議各方會(huì)談，而是住在會(huì)場附近的另一家酒店，由歐盟代表“居間傳話”。對于這種“穿梭外交”的成效，分析人士普遍感到擔(dān)憂，但也預(yù)期美伊有其他渠道接觸。在2014年美伊正式開始談判全面協(xié)議前，雙方就進(jìn)行過一年時(shí)間的秘密接觸，美方當(dāng)年的牽頭人正是現(xiàn)任白宮國家安全事務(wù)助理沙利文。

不過，目前伊朗的政治環(huán)境已經(jīng)與當(dāng)時(shí)有較大差別。2020年2月伊朗議會(huì)大選中，保守派取得勝利，此后議會(huì)不斷指控溫和派總統(tǒng)魯哈尼“對美軟弱”。因魯哈尼已確定將卸任總統(tǒng)，保守派希望在今年6月的選舉中阻擊溫和派候選人。如果出現(xiàn)這一局面，美伊談判有可能面臨“掉頭重來”的風(fēng)險(xiǎn)。